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在新的历史时期，国家根据整体发展状况，提出了“公平优先，协调发展”的战略，从科学发展观出发，大力倡导和谐社会的建设。教育公平，近年来备受社会关注，也是教育改革的方向，它指的是接受教育的机会和接受相同教育质量等方面的权利诉求上的公平。促进和保障教育公平是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是我国教育改革和发展不懈追求的目标。
在基础教育阶段，现在最为突出的问题是，人民群众日益高涨的希望子女接受优质普通高中教育的需求与现有办学条件、规模、质量的矛盾。优质教育资源有限，教育不均衡凸出。从目前的情况看，在短时间内，欠发达地区的优质高中的整体规模还很小，还不可能普及高中教育，这与区域经济、文化、社会高速发展的现实需求极不相称。那么，通过怎样的初中升学制度的改革来解决这个主要矛盾呢？黑龙江省率先将重点高中的招生人数，按照一定的“比例”分配给各片、区、校。这就是目前备受关注的“配额制”。
有人分析道：“每所初中升入重点高中的学生在比例上一致，就是教育均衡了吗？显然不是。教学质量滞后的学校依然滞后，只不过在‘配额制’下，滞后性不再直观地反映在中考成绩上罢了。它其实并不能从根本上改善教育资源的‘贫富差距’，只是以一种人为的结果，掩盖了实质的不公。”由此可以看出，“配额制”根本不能真正“促进教育资源均衡发展”，解决教育资源均衡，应当更多地诉诸于教育政策的调整以及政府投资的价值取向。中考制度应该改革，改革的对象应当首先是能够促进学生和谐、健康发展的考试的方式、方法以及内容、评价体系等，而不是划分“名额”的多少。
“配额制”不过是掩盖了教育的不均衡。任何一所初中的学生，在没有考试前就似乎已经被“按一定比例”升入重点高中了，于是所有初中都将会被定“格”，也有可能所有的初中被人为地划成ABCD，出现新的“等级化”，将教育不均衡下延到义务制教育阶段。如果出现这样的结果，解决教育均衡的问题将会更加严峻而复杂化。何况教学质量滞后的学校可以依然滞后，反正旱涝保收，能进入到重点高中的学生是按比例定下了的。这是变相地奖励了“懒汉”的政策，是计划经济思维在教育领域里的另一种反映形式。由此，教育部门改善教育资源“贫富差距”的积极性和紧迫感，可能在“配额”里被麻痹。不仅不能充分保证更多的优秀贫寒学子进入高质量学校的平等受教育权利，而且，还会出现削峰填谷式的“均衡”。
“配额制”说到底就是将公平考试体制下建立起来的公平竞争摧毁，教育行政部门将招生权力在“分解”的掩盖下，又高度集中起来，初中招生从比较公平的考试质量竞争演变成了权力操纵下的名额竞争，掺杂了很多人为因素和不可控变量。如果监督不力或透明度不高、民主性不强，教育部门的招生腐败在所难免。
由此，建议对“配额制”招生应当谨慎，要在充分论证的基础上，先在一定范围内试验，建立起一套制度体系之后，再推广也不迟。
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