中心镇在推进城乡一体化调研报告范文
统筹城乡发展，推进城乡一体化，建设和谐城乡，是解决新世纪、新阶段“三农”问题、建设全面小康社会的治本之策，也是建设社会主义新农村的重心所在。“今日的中心镇，明日的卫星城”，建设中心镇是解决“三农”的根本途径，是实施城乡一体化的重要体现。下面是对作为中心镇的金清在推进城乡一体化进程中的几点思考。
路桥区金清镇位于台州市东部，濒临东海，是一个具有400多年历史的文明古镇。全镇陆域面积75平方公里，城区面积5平方公里，岛屿15个，总人口10.5万人，下辖65个行政村和7个居委会。先后被评为全国重点镇、全国村镇建设先进镇、全国造林绿化百佳乡镇，省东海文化明珠、小城镇综合改革试点镇、文明卫生镇、村镇建设现代示范镇和绿色小城镇，是台州市中心镇和省级中心镇。目前，金清整个经济社会发展已进入以工促农、以城带乡的新阶段，初步具备了加快推进城乡一体化条件。
一、推进城乡一体化现状
近年来，我镇立足现有基础，着眼长远，在加快工业化和城市化的同时，把统筹城乡发展、推进城乡一体化摆上突出位置，在具体实践中，结合金清实际，积极探索，勇于创新，着重抓了以下六项工作：
1、以规划为龙头，城镇功能不断提升。规划是龙头、是方向。一是按照“台州滨海工业城城区”的定位，强化接轨台州滨海工业新城意识。接轨台州滨海工业新城是金清未来发展最大的潜力所在和希望所在。因此，在城镇总体规划上主动与滨海工业新城规划衔接，把金清75平方公里作为台州市“一心一城三区”功能区块之一纳入台州市城市发展总体规划，制订区块规划，进行有序开发。二是按照“一体化路桥”的要求，强化城乡一体化意识。城乡一体化是经济和社会发展的必然结果。我们立足金清实际，把金清75平方公里的土地作为路桥东部经济开发区进行整体开发，按照“东进、西拓、北推、中改”的思路，坚持高起点、高标准，统一规划，适度超前。规划城区面积从5平方公里扩大到15平方公里，规划城区人口从5万人扩大10万人。使金清成为联接周边乡镇、农村与市区的纽带，形成较强的推动经济发展的聚集效应和扩散效应。同时，根据城乡一体化的要求，编制中心村规划，在城镇建设理念上大胆突破，积极宣传、探索农民拆迁安置改革制度，逐步树立“拆屋不还基”意识，推行“立改套”住宅改革，节约土地资源，提升城镇品位，推进人口向城镇集中，居住向小区集中，加速城乡一体化步伐。
2、以交通建设为重点，基础设施逐步完善。基础设施一体化是统筹城乡发展的前提。近年来，我们把交通设施建设作为统筹城乡发展的切入点，着力构筑内外衔接、城乡对接、方便快捷的现代化交通网络。初步确定了从我镇出发15分钟到达路桥区中心，25分种到达市中心的道路建设发展框架。大力实施乡村康庄工程，近3年来，累计投入3500多万，镇通村道路路面硬化率已达100％。积极实施城乡统一公交、供水、供气和污水处理，从04年底开始，开设公交车，行政村公交通达率已达65％，实现有线电视全覆盖，基本实现村村通水、通电。
3、以教育培训为抓手，农民转移成效显著。提高农民、转移农民，既是“三农”工作的核心，也是促进农业增效、农民增收的重要举措。以提高农民素质为切入点，不断加大培训力度，先后投入资金400多万元，建立农民培训基地，培训农村劳动力近8000多人、推荐安排就业2800多人。
4、以制度创新为重点，保障水平大幅提高。着眼“病有所医”，探索建立新型城乡居民合作医疗保险制度，全镇参保率达93.5％以上。着眼“老有所养”，在做好城镇职工基本养老保险扩面和农村养老保险工作的同时，完善被征地农民的养老保障办法，全面实施被征地农民基本生活保障制度。着眼“困有所助”，发展完善社会救助体系，城乡低保实现了 “应保尽保”、“应出即出”，开展农村危房改造，城镇“三无”和农村“五保”对象集中供养率达到96.5％以上。
5、以阵地建设为载体，公共服务平台进一步优化。加强农村文化阵地建设，确保每个村都有文化活动中心，构筑城乡一体的群众文化体系。在抓好重点文化设施建设的同时，统筹城乡教育资源，建设高中园区，基本形成了小学向镇城区和中心村集中，初高中向城镇集中的中小学布局，学前教育、义务教育全省领先，被评为省级教育强镇。建立和完善突发公共卫生事件应急预案，完善防台抗台预案，提高公共防御能力。
6、以建设新社区为目标，农村环境全面改善。坚持城市文明创建和农村环境整治同步推进，积极开展国家级卫生镇创建活动，并顺利通过省有关部门验收，全面实施“百村示范、千村整治”工程，已建成省级整治村1个，市级整治村2个，区级整治村21个，农村新社区建设迈出了新步伐，农村的生产生活状况明显改善。全面启动农村生活垃圾集中收集处理，探索用城市保洁模式管理农村环境卫生，建立大型垃圾中转站3个，农村垃圾集中收集处理率达75.5％。加强农村宅基地管理，积极探索符合金清实际的农民安置模式，引导农民弃宅进城入镇、向中心村集中及有序转让宅基地，有效优化了农民住宅布局，集约利用了土地资源。
二、推进城乡一体化发展面临的主要问题
目前，我镇推进城乡一体化虽然面临诸多有利条件和大好机遇，但也存在一些障碍因素。主要表现在以下几方面：
1、规划引导滞后，发展成本大幅增加。规划是城市建设和发展的龙头，是城市发展的灵魂。目前，城市规划实际存在两种体制，市、区规划与镇、村规划分割，各自发展。城市总体规划与镇、村规划不相协调，城市总体规划注重城区和近郊，农村各行政村的规划相对滞后。规划费用过高，目前，我镇对全镇各村统一进行规划，一个行政村的城建规划少者几十万，多者要过百万元，对于财政并不宽裕的农村，无疑是一个不轻的负担。同时，由于农村规划思路缺乏整体统筹和可持续发展理念，规划超前意识不强，市区交通、市政、环卫、工业、商业、环保等专业规划和镇、村规划互相协调不够，造成农村规划思路多变，建设成本增大，社会资源浪费和产业及地区发展特色不突出等问题。这种状况，未能充分发挥金清的自然资源、人文资源和经济资源的优势，严重制约了金清经济社会的协调发展，影响了农村现代化进程，也为今后的治理改造和社会管理增加了难度和成本。
2、产业规划布局较分散，土地利用效益和环保效益有待提高。由于发展工业需要，近年来，镇、村都相应兴办各类工业集聚区和加工点。由于缺乏统筹规划，后续财力不足，工业集聚区和加工点投入产出效果不理想。全镇集约度高、招商引资成效好、土地利用率高、环保效益好的工业集聚区和加工点不多，大多数工业集聚区和加工点普遍存在投资密度低、产业带动弱，投入产出效果不理想，农村负担加重，生态环境受到一定破坏。
3、农村基础设施建设、公共卫生和医疗保障薄弱。金清离主城区远，市区对金清农村基础设施建设投资少、渠道单一。由于对基础设施和大型公共设施的投资渠道较为单一，中心城镇建设资金来源不足，基础设施的供给和需求之间的矛盾较为突出。分散征地，零星建设，致使城镇道路、供排水、污水处理、绿化等基础设施严重滞后，综合服务功能不高，影响了中心镇的进一步发展以及对区域发展的辐射带动作用。 农村公共卫生的投入不足，农民健康不能得到很好的保障，卫生事业“重城市、轻农村、重治疗、轻预防”的基本状况未能从根本上扭转，因病致贫、因病返贫比较普遍。现阶段，农村合作医疗保障水平虽已经达到93.5％以上，但这些大都建立在村集体经济统缴的基础上的高覆盖，村集体财政压力较大。如何提高村民自觉参保意识，实现农村合作医疗的可持续发展任务严峻。
4、农村发展受到财政和土地资源短缺的严重制约。近年来，国家严格控制土地出租、出让，取消农业税，镇、村过去通过土地出租、出让的收入和征收农业税收的收入中断。由于体制原因，镇政府管理经济社会事务的权限大多集中在上级有关部门，镇一级财政资金缺乏，村镇的财政收入仅够维持行政人员和教师工资等基本开支，无法满足基础设施建设和各项社会事业的投入，制约了镇村经济和社会事业的发展。与此同时，要改善农民生活，鼓励农民进入中心镇居住和就业是一项重要措施，但城镇发展建设用地指标不足，有关土地调整和置换政策措施的不完善，又在一定程度上制约了城镇的发展。建设用地规模缺口很大，农转用指标不足、基本农田保护和耕地占补平衡压力大的矛盾还比较突出。
5、基层民主政策建设中的许多问题亟待研究和规范。少数基层干部班子不团结、管理能力不适应、工作作风不民主、集体事业不主动、群众权利不尊重等问题时有所闻；干部违法乱纪、干群关系紧张，办事拖拉、小事引大、形成群体上访等现象时有发生；社会丑恶现象、封建迷信活动等时隐时现，基层民主政治建设和精神文明建设任务依然十分繁重。
根据以上的分析，深入推进新一轮金清城乡一体化发展战略要实施四个转化过程：一是先“虚”后“实”的过程，即先要深入调研理清发展思路，结合金清实际，发挥中心镇优势，制定城乡一体化发展规划，实施城乡“一盘棋”规划，安排重点项目，落实建设资金。二是以“点”带“面”的过程，即根据经济条件和群众意愿，抓好几个示范村，通过改造旧村、治理环境等形式，以点带面，有序推开。三是从“硬”到“软”的过程，即从道路、污水治理、垃圾处理等硬环境入手，奠定城乡一体化的现实基础，再逐步提高村民的素质，推进进城农民市民化。四是由“小”及“大”的过程，先实施农村“路面硬化、卫生洁化、路灯亮化、家庭美化、环境优化”的小五化工程，再推进“工业园区化、农业产业化、农田标准化、农民知识化、城乡一体化”大五化工程，最终实现农业和农村现代化。
三、推进城乡一体化措施
（一）明确发展定位，充分发挥中心镇功能，实施均衡化发展策略，消除城乡二元结构影响
1、发挥中心镇商业中心的功能，促进农村经济的市场化进程。农村各项产出的商品化，必须发挥城镇的商业中心作用。城镇商业中心功能对农村的带动作用，除了一般贸易外，还有多种形式。其中，比较有效的是订单农业。即以一些销售型龙头企业、销售公司通过订单引导农民批量地种植市场需要的农副产品。由于需要批量生产，而且生产出来的农产品要符合国际国内市场检疫、营销等要求，因此，对农业生产提出了标准化、集约化经营的要求，从而推进了农村生产方式的改造。与此同时，为了促进农业经济的集约化、规模化、标准化经营，就必须由市场通过城镇，向农村提供符合其需要的种子、肥料、农药、农业生产资料、农业科技等，进而推动农村的服务业、运输业等第三产业的发展，并直接推进了农村的城镇化，促进了生产的规模化和标准化，而广大农民，则通过订单农业，增加了收入。因此，发挥城镇贸易中心的作用，是促进农村生产方式转变，变小生产为大生产，推进农村经济发展的重要途径。
2、发挥中心镇生产要素集聚中心的功能，为农村要素配置最佳化创造条件。一般地，城镇拥有各类农村经济所必需的生产要素市场。如：以信息为主要交易对象的通讯、邮电，以货币(资本)为主要交易对象的金融系统，以劳动力为主要交易对象的职业介绍中心(人力市场)，以农村科技推广为主要职能的农业科技推广体系(农机站、植保站等)等。这些机构，基本上都在城镇。充分发挥城镇生产要素集聚中心的功能，除了要充分利用生产要素流动，提升农村经济的活力外，更重要的，是要发挥政府对这些生产要素配置的指导作用。如：目前，除了惜贷问题外，贷款规模偏小、金融产品过于单调等都影响了农村金融的发展。再如，在土地问题上，需要制定一些符合农业市场化要求的土地政策，鼓励农业企业、种粮大户集中土地经营，提高农业的生产力。
3、发挥中心镇农产品加工中心的功能，促进农业生产方式的转型。农副产品的加工中心，是城镇的一个重要功能。而这种功能，大多是以龙头企业为代表的各种农业企业所承担的。这些企业，一般都以城镇为依托，以农副产品为原料，进行规模化生产。为了保证企业原材料的需要，农业企业一般愿意采取公司加农户的办法，来带动农民为其提供生产原料。公司加农户模式是以公司与农户的合同关系为前提的。农业企业为了保证原料的质量，在合同中除了确定供求关系、使农民生产的农副产品有了直接的销路外，更重要的，还规定了农业企业为农户提供各种生产服务的责任。在这种机制下，农户不仅解决了产品的出路问题，而且解决了种子、肥料、田间管理技术现代化等问题，从而使农业经济不断地实现升级，实现了农业生产方式的转型。
4、发挥中心镇就业中心的功能，不断吸纳农村剩余劳动力。发挥城镇的就业中心功能，一方面，解决了农村剩余劳动力的就业问题，使其取得了一定的收入。因此，发挥城镇的就业中心功能，尽量使更多的农民到城镇就业，是提高农民收入的一项重大举措。另一方面，农民进城打工，还学会了一定的技能，从而可以从总体上提高农民的素质。除了为农村服务的二产、三产所创造的就业机会外，城镇还可以通过重新配置农村资源，开辟新兴产业，增加新的就业机会。如：金清农村的旅游资源十分丰富，甚至很多农村日常生活，也可能转化为城市居民需要的旅游资源，因此，在农村发展旅游业，增加就业机会，是农村经济发展的一个新增长点。同时，认真引导农民居住向中心镇集中，不断提高中心镇发展水平。农业规模经营可以增强中心镇发展的推力，工业企业集中布局有利于引导农业剩余劳动力向中心镇集中，而认真引导农民居住向中心镇集中是聚集中心镇人口的现实环节。要以政府投入为导向，拓宽投资渠道，引导社会资金投入中心镇建设，完善中心镇的基础设施建设，通过环境优美，生活设施完善齐全镇区建设，吸引农民居住向中心镇集中。农民居住向中心镇集中，有利于减小农民，大幅度减少农民，才能彻底消除城乡二元结构。
（二）拓宽发展路径，充分发挥城市化与工业化的互动效应，实行集约化发展策略，打造有特色的农村中心镇
1、加快城乡一体化规划建设，把规划作为推进城乡一体化的龙头。金清的城乡一体化事关路桥乃至台州发展的全局。我们将集中全社会的力量，着眼于实现“六个路桥”的战略目标与路桥率先实现现代化的战略要求，从尽快消除城乡二元结构的本质要求出发，制定城乡一体化发展规划。统筹安排基础设施，实现资源共享；合理布局工业、商贸区、居住区、行政区、文教区、生态农业区等各种功能区，整合空间资源，促进城区资源价值的有效发挥。特别要在总体规划中，确定城区定位和发展方向，制定城区土地开发计划，遵循规划实施时序，凸显土地级差效益。对每一开发项目，均应在出让建设用地时，确定其性质、功能、规模、布局、经济技术指标，使投资者能充分了解规划意图，便于可行性分析，作出投资决策，促进工业进园、住宅进区、商业进场，走集约化发展之路。搞好中心村布局和区域产业发展布局。抓好城市总体规划、土地利用规划、基本农田保护规划和土地整理规划这四大基本规划以及供水、供电、交通、通讯、环境保护等各专项规划。提高规划水平、强化规划管理。各项规划都委托相当资质的设计单位编制，提高规划质量和档次，要有特色；规划管理部门要严格按法律管理规划，任何违反规划的建设，都要依法查处。确有需要对规划进行修改和调整的，要按法定程序修编。
2、集约城乡工业布局，建设有综合竞争力的城乡现代工业组团。进一步完善金清工业布局，以组团发展形式，建设形成“三大”的工业布局，三大组团主要布局为东部组团、中部组团、西部组团。以围垦后的三山涂、黄礁涂为东部组团，接轨台州滨海工业新城开发，积极引进大石化、风力发电等项目落户，在此区域形成精细化工、造船、空港、临港工业物流产业；以盐场、联盟等村为中部组团，以吉奥汽车项目为重点，在此区域形成汽车以及零部件制造等产业；以林家、嘉利等工业集聚区为西部组团，在此区域形成五金机电、现代电子、高科技等产业。同时，要将镇工业发展纳入总体规划，解决城镇发展过程土地浪费严重的问题，减小工业企业对城镇环境的污染程度，通过缩短工业企业间的空间距离，降低工业企业进行横向联系成本，要引导同类企业，以及产业链条关联密切的企业向相应的工业区聚集，提高经济集聚效益。另外，在工业集聚区的规划中要预留土地给当地发展第三产业，一来可以为工业园区提供社会服务和生活保障，二来分流和吸纳农村剩余劳动力，带动农村非农人口向中心镇集中，解决失地农民的`就业问题，增加当地农民收入。
3、增加农民收入，缩小城乡差距。大力推进农业产业化，从农业内部增加农民收入。切实抓好农业园区建设，大力推进农业产业化。把提升改造农业“333”工程（东部、西部、中部3个区域性生产经济带，西兰花、果蔗、水产养殖3个无公害生产基地，水产精品养殖、高效蔬菜种植、珍稀花木生产3个科技示范园区），作为推进农业产业化的突破口，大力发展特色农业、精品农业、效益农业。积极发展农业龙头企业，切实落实农业龙头企业的引进优惠政策和扶持政策，支持农业龙头企业抓档次提升，建产品基地、创知名品牌，通过建立公司+农户的新型组织，推进农业标准化、集约化、市场化生产。推动农地经营权的流转，促进农田向规模经营集中，扩大农户的农业经营规模，不断提高农业劳动生产率和农业经营的规模效益,从而增加农民的务农收入。加快农村劳动力素质培训工程建设，提高农民素质和增收能力。一方面，适应产业发展对劳动力素质要求提高和就业竞争日益加剧的新形势，把提高农民就业技能作为推进农村劳动力结构调整的重大举措来抓，使他们成为现代农业的生产主体。另一方面，加强对农村富余劳动力的就业技能培训，促进人才资源向人才资本转化。同时，要对已在二、三产业就业的“打工农民”进行岗位技能培训，使他们成为二、三产业所需要的合格劳动力和稳定就业的劳动者，重点做好失地农民、海岛移民和急需转移的富余劳动力的就业技能培训。
（三）突出战略重点，加快东部开发，实行差异化发展策略，加快推进城乡一体化进程
1、加快城乡基础设施建设。以加大东部基础设施建设为重点，推进区域内基础设施和公共设施的一体化建设，促进共建共享，发挥最大规模效应。通过促进城镇基础设施和公共服务向农村延伸，搞好对接，确保城乡要素流通渠道畅通，着重抓好以下几方面：（1）加快交通设施建设。这是城乡一体化的“筋络”工程，是城乡发展的重要基础条件。对外，配合加快启动疏港大道、东方大道二期建设，形成“25分交通经济黄金圈”，对内，以整治村建设为契机，以村级道路硬化、亮化、绿化为重点，优化加快农村路网建设，扩大城乡公交覆盖面。通过多形式、多层次、多功能的现代综合交通体系覆盖农村地区，提高中心城区对农村的辐射效应，改善农村交通状况，增加级差地价，提高农村土地利用价值，这是改善农民居住生活环境、提高农民生活质量最直接有力的措施。（2）实施教育资源整合。结合“城区——中心镇——中心村”的城乡布局体系，以优质均衡为原则，做好校网调整规划的完善，着重抓好金清二中、金清三中合并的前期工作。将公共财政向教育倾斜，加大对学校的投入，投资3000多万元启动金清中心小学整体搬迁工程。加强对成人学校、实验中学、中心小学、中心幼儿园四大中心的投入，完善教育功能，加大对农村完小投入，促进优质均衡发展。全面推进素质教育，不断提高教育质量，使教育事业发展和城镇化推进实现互动。（3）建设现代城乡信息网络。实现广播电视和电信“户户通”，总结勤劳电脑村建设经验，向全镇积极推广，逐步扩大数据网络服务范围，使信息高速公路延伸到更多的村庄和农户。此外，还要十分重视城乡供水、供电、供气、环境保护、防洪减灾等基础设施的一体化建设，对其中一些重要管线应做到互联互通。对科技、文化、卫生、体育等社会服务设施建设，制定专项规划并做好协调工作，提高公共设施的共享性。
2、推进“内聚外迁”和“村庄整治”工程。结合三山涂、黄礁涂围垦，实施海岛村民离岛脱贫工程，这即有利于加快海岛群众脱贫致富步伐，又有利于做大中心镇、中心村，是推进城乡一体化的必然要求。以“千村整治、百村示范”为契机，积极实行缩“大村”、扩“小村”、改造“转型村”，加快城乡一体化进程。“大村”是前期盲目的“摊煎饼”式建设的村庄，后因居住人口转移形成“空心村”。这些“空心村”基础设施条件差，环境脏、乱、差，必须予以控制，逐步缩减。选择适当时机应进行合并、复垦，保证耕地总量动态平衡。“小村”是基础设施比较完备，有很好的自然条件和居住条件，建设档次较高，但建设规模比较小。对这样的小居民点，应通过完善基础设施和公共设施建设，改善人居环境，吸引广大农民到此居住，使之成为新兴居民点。“转型村”是分布在城镇周边的地区，通过城镇的辐射作用，有相对较好的二、三产业，但是基础设施和综合功能相对较差的村。鼓励和引导他们的工业向集聚区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中，从而实现城镇的集约发展。
3、发展农村特色产业。按照宜工则工，宜商则商，宜游则游原则，积极开发利用金清得天独厚的东部海滨自然景观和古街人文景观，借鉴仙居、大陈岛等旅游开发的成功经验，以黄琅海岛为品牌，围绕海岛旅游线、休闲渔业旅游线、生态农业旅游线”的思路，以“山水金清、滨海新城”为主题形象，做好“东部海滨自然景观和人文景观”的规划，制订相应政策措施，加大基础设施投入，开展旅游宣传促销活动。以金泉农庄等农家乐为开发重点，大力发展投入少、见效快、环保型生态休闲产业，将金清打造成台州著名的旅游会议商务休闲产业中心。
4、加快农村制度创新。改革是解决农村发展中各种矛盾的根本出路。要加快农村制度创新，排除城乡统筹中种种体制性障碍，逐步构建适应城乡一体化发展的体制和机制环境。一是创新用地制度，让土地真正成为农民的财富。加快土地整理，搞好农村宅基地专项治理，探索非农建设用地流转和城乡置换。改革土地征用制度，提高土地征用补偿标准，使失地农民能够获得到第二产业和第三产业就业及到城镇居住的必要资本。二是创新户籍管理，从身份上消除城乡政策差别。要把依附在户籍制度上的各种不合理的制度规定全部剥离出去，让农民享有自由进城和自由迁徙的权利。以土地被征用农民和有固定住所、稳定收入的进城农民落户城市为突破口，探索建立城乡一体化的户籍制度，化农民为市民，给予辖区内的农民自由进城和自由迁徙的权利。在一定时期内，要注意扶持兼业农户，既从事农业又从事非农业，既保持它们在乡村的家又能在城里工作，或者既在城里住家工作又可以到地里务农。三是创新社会保障机制，建立覆盖城乡的新型社会救助体系。主要在扩大社会保障覆盖面、解决好配套资金上做文章。积极引导农民参加以大病统筹为主要形式的新型农村合作医疗制度，提高农民的医疗保障水平，解决农民因病致贫、因病返贫问题。大力实施以城乡一体化最低生活保障、农村基本养老保险、被征地农民基本生活保障、农村大病医疗保险、农村“五保”对象和城镇“三无”对象集中供养为主要内容的“新五保”，构建弱势群体“安全网”。
5、要树立基层党建抓保证的理念。当前，农民收入增长相对缓慢、社会矛盾纠纷增多、精神文化生活相对贫乏、基层工作难度大、深化实施城乡一体化战略任务重，在这种情况下，加强农村基层组织建设显得尤为重要。着眼于解决这些问题，我们要深入开展“三级联创”、“双培双带”，探索构建“支部+协会”的新模式，改变农村基层党建与经济工作“两张皮”现象。
综上所述，金清推进城乡一体化虽有较为明显的现实基础，但城乡之间、东西部之间发展不平衡的问题甚为突出，因此，推进金清城乡一体化不能一蹴而就，而是一个需要上级政府加大扶持力度，实行政策倾斜和重点关注，我们将面向未来,积极筹划,不断探索,使得金清城乡一体化稳步发展、逐步推进，为把金清建设成为现代化生态化滨海工业新城而努力奋斗！
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