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中国审计制度

正文
中国审计制度

中国审计制度

作者/编辑:佚名 http://www.unjs.com 管理制度
  [中国审计制度]

一、审计制度沿革

我国审计起源甚早,

中国审计制度

。早在西周时期,就出现了带有审计性质的财政经济监察工作。秦、汉两代都曾采用上计制,以审查监督财物收支有无错弊,并借以评价有关官吏之政绩。隋唐在刑部之下设比部,建立了比较独立的审计机构。宋代设立审计司或审计院,是我国审计机构定名之始,审计这个名词正式出现。元、明、清三代基本未设专门审计机构。辛亥革命后,北洋政府设立审计院,南京国民党政府也设立了审计院,后改为审计部隶属监察院,但由于政治腐败,审计制度只能是徒具形式。

中国共产党的领导下,第一次国内革命战争时期,1925年7月省港罢工委员会中就设有审计局;第二次国内革命战争时期,革命根据地于1932年成立中央苏维埃政府审计委员会,1934年颁布审计法;抗日战争和解放战争时期,在陕甘宁、晋绥等革命根据地和解放区,也建有审计机构,颁布了审计法规,开展了审计工作。所有这些,对于节约财政支出、保障战争供给、维护革命纪律、树立廉洁作风等,均起到了积极的作用。

中华人民共和国成立到1983年审计署成立的34年间,我国一直未设置独立的审计机构,经济监督经历了一个曲折的发展过程。从建国初到50年代中期,对经济监督比较重视,赋予基层单位会计监督的职责,从事社会经济管理的企业主管部门、财政、财务银行等部门结合自身业务对基层单位进行监督检查,行政监察机关也对基层单位开展综合性的行政监察和经济监督工作,各级人大及其常委会则对政府财政预算、预算执行情况及决算进行审议和监督。50年代末期,监督被视为资本主义的“管、卡、压”,各项监督均受到了很大的削弱。60年代初期,经济监督有所恢复。“文化大革命”十年内乱,各项经济监督再次遭到了严重破坏。

1982年12月,第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》,规定在我国建立审计机关,实行审计监督制度。宪法第91条规定国务院设立审计机关,宪法第109条规定县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。1983年9月,审计署正式成立。为适应改革开放和经济社会发展的客观需要,国务院于1983年批转了《关于开展审计工作几个问题的请示的通知》,1985年发布了新中国成立以来的第一部审计法规—《关于审计工作的暂行规定》,这两个法规性文件在审计机关“边组建、边工作”和“抓重点、打基幢的初建阶段,为拓展审计工作提供了必要的法律依据。1987年,国务院发布了《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》,1988年又发布了《中华人民共和国审计条例》,这标志着审计法规建设进入了新的发展阶段。为配合和保证审计条例等的贯彻执行,建立和完善审计法规体系,随之又陆续制定颁布了许多配套的行政规章,如《中华人民共和国审计条例实施细则》、《审计署关于内部审计工作的规定》、《审计署关于社会审计的规定》和《审计署关于实施审计工作程序的若干规定》等。

1994年8月,第八届全国人民代表大会第九次会议正式通过了《中华人民共和国审计法》。审计法的颁布实施,标志着我国审计立法程序的基本完成,构建了社会主义市场经济秩序条件下我国审计法律体系的基本框架。它为审计机关和审计人员依法履行职责,强化审计监督,提供了可靠的法律保障,使审计工作进入了一个崭新的发展阶段。1996年,审计署发布了《中华人民共和国国家审计准则》等38项审计规范,不仅为审计工作科学、有序、高效地运行提供了可供遵循的准则,为审计机关和审计人员履行法定的审计监督职责明确了目标和方法,而且为审计工作不断适应社会主义市场经济发展的需要奠定了良好的基矗

新中国审计监督制度建立以来,广大审计工作者积极实践,大胆探索,总结出了帐户入手、本级预算执行审计与其他专业审计相结合、审计本级与下审一级相结合,项目审计与专项审计调查相结合等科学、有效的审计方法,保证了各项审计工作的顺利开展,促进了审计工作效率和质量的提高,

管理制度

中国审计制度》(http://www.unjs.com)。

二、审计机关职责

根据《中华人民共和国审计法》的规定,审计机关具有以下职责:

(一)审计机关对本级各部门(含直属单位)和下级政府预算的执行情况和决算,以及预算外资金的管理和使用情况,进行审计监督。

(二)审计署在国务院总理领导下,对中央预算执行情况进行审计监督,向国务院总理提出审计结果报告

地方各级审计机关分别在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和上一级审计机关的领导下,对本级预算执行情况进行审计监督,向本级人民政府和上一级审计机关提出审计结果报告。

(三)审计署对中央银行的财务收支,进行审计监督。审计机关对国有金融机构的资产、负债、损益进行审计监督。

(四)审计机关对国家的事业组织的财务收支进行审计监督。

(五)审计机关对国有企业的资产、负债、损益,进行审计监督。

(六)审计机关对与国计民生有重大关系的国有企业,接受财政补贴较多或者亏损数额较大的国有企业,以及国务院和本级地方人民政府指定的其他国有企业,应当有计划地定期进行审计。

(七)对国有资产占控股地位或者主导地位的企业的审计监督,由国务院规定。

(八)审计机关对国家建设项目预算的执行情况和决算,进行审计监督。

(九)审计机关对政府部门管理的和社会团体受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支,进行审计监督。

(十)审计机关对国际组织和外国政府援助、贷款项目的财务收支,进行审计监督。

(十一)除本法规定的审计事项外,审计机关对其他法律、行政法规规定应当由审计机关进行审计的事项,依照本法和有关法律、行政法规的规定进行审计监督。

(十二)审计机关有权对与国家财政收支有关的特定事项,向有关地方、部门、单位进行专项审计调查,并向本级人民政府和上一级审计机关报告审计调查结果。

(十三)审计机关根据被审计单位的财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系,确定审计管辖范围。审计机关之间对审计管辖范围有争议的,由其共同的上级审计机关确定。上级审计机关可以将其审计管辖范围内的本法第十八条第二款至第二十五条规定的审计事项,授权下级审计机关进行审计;上级审计机关对下级审计机关审计管辖范围内的重大审计事项,可以直接进行审计,但是应当防止不必要的重复审计。

(十四)国务院各部门和地方人民政府各部门、国有的金融机构和企业事业组织,应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度。各部门。国有的金融机构和企业事业组织的内部审计,应当接受审计机关的业务指导和监督。

(十五)对依法独立进行社会审计的机构的指导、监督、管理,依照有关法律和国务院的规定执行。

三、审计机关权限

根据《中华人民共和国审计法》的规定,审计机关有以下权限:

(一)审计机关有权要求被审计单位按照规定报送预算或者财务收支计划、预算执行情况、决算、财务报告,社会审计机构出具的审计报告,以及其他与财政收支或者财务收支有关的资料,被审计单位不得拒绝、拖延、谎报。

(二)审计机关进行审计时,有权检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支或者财务收支有关的资料和资产,被审计单位不得拒绝。

(三)审计机关进行审计时,有权就审计事项的有关问题向有关单位和个人进行调查,并取得有关证明材料。有关单位和个人应当支持、协助审计机关工作,如实向审计机关反映情况,提供有关证明材料。

(四)审计机关进行审计时,被审计单位不得转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支或者财务收支有关的资料,不得转移、隐匿所持有的违反国家规定取得的资产。

审计机关对被审计单位正在进行的违反国家规定的财政收支、财务收支行为,有权予以制止;制止无效的,经县级以上审计机关负责人批准,通知财政部门和有关主管部门暂停拨付与违反国家规定的财政收支、财务收支行为直接有关的款项,已经拨付的,暂停使用。采取该项措施不得影响被审计单位合法的业务活动和生产经营活动。

(五)审计机关认为被审计单位所执行的上级主管部门有关财政收支、财务收支的规定与法律、行政法规相抵触的,应当建议有关主管部门纠正;有关主管部门不予纠正的,审计机关应当提请有权处理的机关依法处理。

(六)审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果。

审计机关通报或者公布审计结果,应当依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密,遵守国务院的有关规定。

四、审计机关和审计人员

(一)国务院设立审计署,在国务院总理领导下,主管全国的审计工作。审计长是审计署的行政首长。

(二)盛自治区、直辖市、设区的市、自治州、县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府的审计机关,分别在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和上一级审计机关的领导下,负责本行政区域内的审计工作。

(三)地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作,审计业务以上级审计机关领导为主。

(四)审计机关根据工作需要,可以在其审计管辖范围内派出审计特派员。审计特派员根据审计机关的授权,依法进行审计工作。

(五)审计机关履行职责所必需的经费,应当列入财政预算,由本级人民政府予以保证。

(六)审计人员应当具备与其从事的审计工作相适应的专业知识和业务能力。

(七)审计人员办理审计事项,与被审计单位或者审计事项有利害关系的,应当回避。

(八)审计人员对其在执行职务中知悉的国家秘密和被审计单位的商业秘密,负有保密的义务。

(九)审计人员依法执行职务,受法律保护。

任何组织和个人不得拒绝、阻碍审计人员依法执行职务,不得打击报复审计人员。

审计机关负责人依照法定程序任免。审计机关负责人没有违法失职或者其他不符合任职条件的情况的,不得随意撤换。

五、内部审计和社会审计

(一)内部审计

内部审计是我国审计监督制度的重要组成部分,它是由部门、企业事业单位内部专设的审计机构和审计人员,依据国家有关法规,按照一定的程序和方法,相对独立地对本部门、本单位财务收支的真实、合法和效益进行监督的行为。内部审计的主要工作内容为:对本部门单位及所属单位的财务计划或者单位预算的执行和决算,与财务收支有关的经济活动,内部控制制度的健全、有效,经济效益,经济责任,国家财经法规执行情况,固定资产投资项目以及其他审计事项进行内部审计监督。国家审计机关依法对内部审计进行指导和监督。

(二)社会审计

社会审计也称独立审计或注册会计师审计,是一项以注册会计师为主体,依法接受委托,独立执业,有偿为社会提供服务的职业活动。社会审计组织的工作内容包括法定审计业务和会计咨询、会计服务两大部分。审计机关依据审计法和有关规定,监督检查社会审计组织的审计业务质量。

六、中国审计学会和中国内部审计学会

中国审计学会成立于1984年12月。它是研究审计科学的群众性学术团体。主要任务是:组织会员积极从事审计科学理论研究和学术交流活动;参加国际学术交流,研究外国审计工作经验;出版审计科研刊物,普及审计理论知识,举办学术讲座。

中国内部审计学会成立于1987年4月。它是研究内部审计科学的群众性学术团体,受中国审计学会的领导,是中国审计学会的一个专业性学术组织。主要任务是:从事内部审计理论研究和学术活动;组织内部审计工作的经验交流;参加国际内部审计学术交流活动。

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