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深化集体林权制度改革

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深化集体林权制度改革

深化集体林权制度改革

罗懿莹 2017-09-13 管理制度
  [深化集体林权制度改革]

深化集体林权制度改革集体林权制度改革是当前农村经营制度的一次重大变革,是一项让农民群众得实惠,农村建设促发展的重大举措,

深化集体林权制度改革

。经过几年努力,我市集体林权制度改革取得了阶段性成果,但同时也存在着不少问题。我们要在充分借鉴成功地区改革经验的基础上,结合我市实际,进一步强化措施,落实责任,确保全市集体林权制度改革深入推进。我市集体林权制度改革进展情况2007年全省林改试点工作开始后,我市把榆阳区作为试点县,按照“明晰产权、承包到户”和“山定权、树定根、人定心”总体要求,做了大量细致的工作,积累了一些好的做法和经验,为全市林改工作开了个好头。2009年6月份,市政府出台了《关于集体林权制度改革的实施意见》,同年9月18日,市委、市政府召开了全市林业工作会议。按照市委、市政府安排部署,全市林改工作的总体要求是“围绕一个核心,坚持两项原则,把握三个关系,抓好四个环节,建立五项制度”:围绕一个核心,就是围绕明晰产权这一核心,通俗地说,就是“分林到户”,就是要依法把林地经营权和林木所有权落实到农户,实行家庭承包经营。坚持两项原则,就是坚持“尊重农民-意愿,坚持依法办事”两项重要原则。把握三个关系,就是要处理好林改工作与维护稳定的关系、放活经营与加强管理的关系、生态建设与产业发展的关系。抓好四个环节,就是要抓好制定承包方案、勘界发证、签订合同、落实承包责任四个环节。建立五项制度,就是要建立健全符合当地实情的林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、林权流转制度和林业服务保障制度。在市委、市政府的正确领导和市县林业部门的精心组织实施下,我市集体林权制度改革取得了阶段性成果。一是主体改革基本完成。我市集体林权制度改革于2010年已通过省级验收,共涉及12县区、176个乡镇、18865个村民小组,总面积3143.05万亩。截至目前已发放林权证463127万本,发证面积3111.33万亩,占应发证面积的99%。共发生林权纠纷5426起,涉及面积345.44万亩,已调处5373起,面积328.02万亩,调处率99%。二是配套改革扎实推进。各县区结合实际,不断健全和完善相关配套政策措施,积极推进配套改革。全市共成立林业专业合作协会3个,林业专业合作社35个,涉及农户数1526户,面积约3万亩。全市现有从事林下经济的农户35910户,人均林下经济收入750元。三是生态公益林补偿资金全面落实。2009年、2010年国家下达我市国家集体森林补偿金5707.09万元,目前已大部分兑现到位;2011年下达我市国家集体森林补偿金7975.87万元,地方集体森林补偿金4621.58万元,各县区正在积极制订方案,组织发放中。福建永安市、陕西太白县集体林权制度改革典型经验福建永安市:永安市基本完成林权发换证工作后,立即围绕林改后产权流通、林业经营、资源保护、产业发展和林区社会保障等重点环节、重点问题,大胆探索,先行先试,并在实践的基础上,逐步形成比较成熟的配套改革思,全面铺开八项深化林改综合配套工作:一是稳定家庭承包经营体制。针对部分林农联户经营的情况,划小经营单位,细化产权到户;引导联户经营的林农实行股份制经营,或以折价入股方式加入股份制

林常提倡推广现货流转、限量交易、限期流转等模式,实现均山、均权、均利目标,严防林农“失山失林”。加大山林纠纷调处和群众来信来访受理的处理力度,促进了林区社会稳定。二是健全林业合作经济组织。组建各类家庭林尝股份合作林场240个,经营总面积75.3万亩。完成了西洋、贡川等乡镇林业合作经济组织的森林经营方案编制试点工作,并严格按编制方案进行林木采伐管理,规范了林业合作经济组织的运作。从木材采伐指标、林权证抵押贷款、专项资金补助等方面,对林业合作经济组织给予倾斜扶持,促其加快实现规模经营。三.qiang娣读值厥褂梅咽杖」芾怼H薪ㄖ拼迦拷⒘肆值厥褂梅咽杖√ㄕ剩⒅贫恕洞迕窆肌罚粤值厥褂梅训氖杖”曜肌⑹杖》绞健⒄魇罩魈濉⑹褂梅段Ш图喽桨旆ㄓ枰悦魅贰R源逦ノ患忧慷粤值厥褂梅训纳笠榧喽剑粤值厥褂梅训姆峙浞桨甘敌幸皇乱灰椋-主决策,确保林地使用费重点用于解决农村低保、合作医疗、教育等问题。四是完善林业保护体系建设。引导林农或森林经营单位按照自愿结合的方式组建了群众性护林联防协会,实行群防群治。全面启动永安市森林资源远程监控信息系统建设工程,强化科技护林。增设森林公安行政执法中队,负责查处生态公益林、区域结合部等重点治安区域和重点部位的林业行政案件。启动桉树冻害险、生态公益林防火、防盗险的前期工作,增设林业行政执法人员人身意外伤害保险。五是创新生态林保护管理机制。根据生态区位的重要性,对境内生态公益林进行分区分类,并及时进行调整。探索保护与利用相结合的管护新路子,允许林农进行适度的更新采伐、抚育间伐、林下栽种经济树种等经营活动,使经营者在其林地划为生态公益林后经济上能够得到一定的补偿。建立长效补偿机制,在全省率先开征电附加费、林木采伐森林生态补偿费和自来水附加费,

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深化集体林权制度改革》(http://www.unjs.com)。设立生态效益补偿基金专户,实行专款专用专管。六是探索林木采伐管理新模式。以新型林业合作经济组织为单位,自主编制森林经营方案,实现保护、培育、发展与合理采伐利用的科学统一。结合制定和落实新农村建设规划选择西洋、贡川等四个试点乡镇自主编制森林经营方案。永安市对已完成森林经营方案编制,并通过专家评审的单位试行新的采伐管理模式。七是拓展林业要素市场交易平台。规范林业要素市场交易,做实现有功能,确保各项交易有序进行。完善平台基础建设,通过注入英文域名与中文域名,实现林业要素市场信息与因特网中林业专业网站的链接;将林业要素市场网络延伸到周边县、市、区,形成林业要素市场与周边县、市、区信息同步、网络共享。引进广东心缘家具有限公司建设以家具为主的木材林产品交易市常同时,在泉三高速公路北互通口附近,规划建设规模大、品位高、功能全,集仓储、展销为一体的永安竹笋仓储交易市常八是增强机制创新与产业发展活力。创新林业工作机制,成立永安市林竹产业发展局,归并林业行政主管部门相关职能科室的职能,新增生物制药等职能,以更好协调指导全市林业产业和生物药业的发展,促进林业产业升级。加强乡镇林业站综合能力建设,完善乡镇林业站的基础设施配备,延伸数字林业工程。大力实施产业带动,围绕永安林竹产业发展的目标要求,加大招商引资力度,新引进的以杉木集成材为主要产品的福建博林木业有限公司已试生产运行,新签约了铁皮石斛栽培基地、香兰素、葛根种植基地与深加工等一批新项目,为林业持续发展提供了有力支撑。陕西太白县:2007年太白县被确定为陕西省10个全省林改试点县之一,率先在全省完成了集体林权制度改革,2009年被评为陕西省集体林权制度改革试点工作先进单位。县上按照林改政策精神,重新勘界确权,规范程序,灵活形式,均山到

户。同时,注重加大政策支持和资金扶持力度,成立了林业综合服务中心,组建了专业技术服务队,县财政每年设立1000万元产业扶持资金和2000万元贴息贷款,全面推行“三包六到户”(县级领导包乡镇、部门包村、干部包户,产业规划到户、资金扶持到户、技术服务到户、包抓帮扶到户、示范引导到户、增收体现到户)举措到户工作法,大力发展生态休闲、林下种养殖等林特产业。坚持“试点先行,稳步推进”的原则,制定出台了集体林权抵押登记、林权流转管理、林权抵押贷款等一整套政策文件,规范集体林地流转、森林资源资产评估等工作程序,稳步推进集体林地流转。同时,在商品林面积较大的村组开展林权抵押贷款试点,为拓展群众融资空间和集约发展林业产业搭建平台、创造条件,发挥林地资源最大效益。目前,太白县以家庭承包经营、“分股不分山,分利不分权”、公开协商、留作集体统一经营的形式承包林地9404户,承包面积148.64万亩。全县农民人均纯收入十年净增2488元。其中,来自林特产业的收入达到1133元,比十年前净增1018元。通过协商方式流转林地6139亩,用于开发生态休闲产业。近年来全县新增造林面积21万亩,成活率达到85%,保存率达到93%,林木蓄积量逐年增加,森林覆盖率上升了5个百分点,达到了89.5%。通过实行集体林权制度改革,使农民真正成为山林的主人,群众家家都尽责任,人人都成了护林员,把林地当田种,提高了山林管护质量,保护了森林资源。我市集体林权制度改革的问题和建议近年来,我市集体林权制度改革取得了一定的成绩,但同时也存在着一些问题:一是剩余林(股)权证发放和配套改革工作难度大。我市地处能源富集区,土地增值速度快、价值高,造成林地权属纠纷较多,纠纷调处难度特别大,许多已进入司法程序调解。二是群众积极性不高。集体林地林分质量低、宜林地条件差,利用价值不大,部分群众对承包经营山地的积极性不高。三是由于机构不健全,影响林权管理和后续产业开发。我市现有林改机构大多数是临时机构,目前市林改科(副科级)设在市种苗站加挂榆林市集体林权制度改革管理中心牌子,各县区编办均未批准成立正式的林改管理机构,制约了林权改革的进一步深入。四.qiang媪稚б娌钩ダ阎刂亍A值爻邪交Ш螅┟穸粤值氐墓芑せ杂兴岣撸捎诘乩怼⑵颉⒘址种柿康仍颍栽炝帧⒎乐尾〕婧Α⑸址阑稹⒑笮档姆⒄褂薪洗笥跋臁N迨橇指木讯倘薄S绕涫悄喜苛赜捎诓普掷眩耸∩舷掳蔚木淹猓久挥卸钔獾木延糜诹指摹U攵陨鲜鑫侍猓窈笪颐且凑杖辛忠倒ぷ骰嵋榫褚螅杓晒Φ母母锞椋岷衔沂惺导剩右韵录父龇矫嫔罨母铮阂皇墙徊郊涌焓S嗔(股)权发证进度。对按集体股份合作经营的,积极督促指导村、组给每户农民发放股权证,并由股东会议选举产生董事会、理事会、监事会,制定股份合作制经营管理章程。同时,进一步完善档案管理,严格按照操作办法,对所有林改工作的档案进一步清理,并完善管理制度,推行集中保管、统一管理、专人负责的办法,确保档案的安全。二是加大对南六县林改经费支持力度。建议市财政设立1000万元南六县林改工作专项经费,用于推进南六县林权制度改革。三是搭建林权流转交易平台,设立“榆林市林权管理服务中心”。该中心承担全市林权登.qiang芾砗投芾,发布林权流转交易、林权证抵押、市场价格等相关信息并提供相关服务;负责林权纠纷的调处和仲裁;负责全市林权档案管理和服务工作,为广大林农和业主规范林权流转登.qiang芾砗头窆ぷ鳎峁┮徽臼椒瘢ν乜砹忠底试唇

市场的途径。四是深化林业执法改革,成立“榆林市林业综合行政执法大队”。将市县林业局下属的森林公安、基层林业站、森防站等执法单位的行政执法职能整合划入林业综合行政执法机构,改变过去职能交叉、多头执法的现现象,更好地保护森林资源和全市生态的安全。五.qiang娣读秩髯灰缀土秩ǖ盅捍钚形闪ⅰ坝芰质猩肿试醋什拦朗挛袼薄<辶秩ㄖ贫雀母锎呱肆值亓髯⒘秩ǖ盅捍畹刃律挛铩A值亓髯⒘秩ǖ盅捍疃家什拦溃⒊鼍呔哂蟹尚ЯΦ钠拦报告。随着我市林改工作的深入推进和林业工作的发展,拟成立榆林市森林资源资产评估事务所,承担森林资源资产调查、核查及评估工作;承担工程建设征、占用林地勘验工作;承担造林、抚育、林木采伐作业设计编制工作;承担森林火灾损失调查与评估工作;担林业建设工程项目评估、质量监理等方面工作。六.qiang菇ㄒ趾献髌教ǎ榻ā坝芰质辛忠档19尽薄W榻忠档19荆菇ㄒ趾献髌教ǎ炝秩ǖ盅捍睿乜砹忠等谧是溃饩隽忠瞪叩1D选⒋钅训木置妗F呤谴罅ν平忠岛献骶米橹ㄉ琛;寂┟褡咦ㄒ岛献髦罚龀址⒄古┟窳忠底ㄒ岛献髯橹嘤慌涿婀恪⒋η康牧菲笠担俳忠倒婺;⒈曜蓟⒓蓟M保⒄沽忠底ㄒ敌幔浞址⒒诱咦裳⑿畔⒎瘛⒖萍纪乒恪⑿幸自律等作用,为林业发展和林农增收致富提供更好的服务平台。八是积极探索林木采伐管理制度的改革。按照“公开、公平、公正”的原则,积极探索采伐限额指标分配的改革,确保林木采伐指标得到依法、依规、科学、合理、有序分配;改进采伐管理模式,区别对待商品林和生态公益林的林木采伐,探索商品林放活,公益林管住管严的采伐监管模式;简化林木采伐审批程序,积极施行林业站一站式许可,中心集中.办-理.便民办事程序。

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  第2篇 深化税收制度改革
  〖预览〗10月20日,第十九届中韩税收政策交流会在海南海口举行。财政部副部长史耀斌出席会议并致辞。他强调,中国政府在税收方面采取的主要措施包括:一是深化改革,推进建设有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。二是税收法定,努力完善税收法律法规体系。三是进一步发挥税收稳增长、促改革、调结构、惠民生的导向作用,实行精准调控。 史耀斌在致辞中指出,税收政策和税收制度与经济的运行关系密切,对经济发展有直接影响。去年以来,世界经济仍在弱势复苏中徘徊,发达经济体总体增长势头较弱,新兴经济体经济增长普遍放缓。近期全球金融和大宗商品市场显著动荡,给世界经济复苏增加了新的不确定因素。中国经济运行也遇到许多新压力,对促进经济平稳增长带来新挑战,中国……【全文阅读:深化税收制度改革
  第3篇 深化作风建设意见建议
  〖预览〗加强领导干部作 风建设,是一项长期而艰巨的任务,要针对当前领导班子和领导干部作风方面存在的突出问题和深层次原因,抓装四个环节”,全面加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设,着力解决突出问题,努力实现干部作风的进一步转变。 加强教育,提高-干部队伍的思想政治素质。一是强化政治理论学习。在内容上,当前主要是学习邓-小-平理论、“三个代表”重要思想、习近平总书记的重要讲话,同时,还要学习党章和党的历史等;在方式方法上,要做到丰富多样;在措施上,建立干部理论学习的激励约束机制,加强对学习的管理监督和考核;在效果上,要做到“精”和“用”。二是经常性地开展专题教育活动。要针对不同阶段领导干部作风建设中存在的不同问题……【全文阅读:深化作风建设意见建议
  第4篇 语文组校本研训活动的方案
  〖预览〗桥下二中语文组校本研训活动的方案在学校的教学工作中,教育质量的关键因素是教师的素质,教师素质的提高,不仅是学历的提高,更主要的是教师教育教学能力的提高。因此,为了提高教师的素养,语文组开展本次的校本教研活动。2017年3月23日,下午12点30我校全体语文老师集中办公室开会讨论。进行第一次集体备课,第一次磨课的公开课活动,本次活动的主备人:张红梅老师活动步骤:第一环节,3月23日,第一次集体备课,由张红梅老师提供备课初稿。周学章、陈国忠根据这份初稿讨论了,研究对本节课的重点,难点的突破,目标达成的可能性的预设,学生可能出现的问题,及难点上的把握提出意见,然后形成修订稿。第二环节,3月23日,展示。第三节进行课堂展示。第三环节,进……【全文阅读:语文组校本研训活动的方案
  第5篇 集体林权制度改革方案
  〖预览〗为贯彻落实上级有关集体林权制度改革的指示精神,按照《山西省关于全面推进集体林权制度改革实施意见》和《夏店镇集体林权制度改革实施意见》的要求,结合本村实际制定村集体林权制度改革实施方案。 一、基本情况 (一)人口情况 全村现有总户数169户,总人口730人。(其中:独生子女和双女结扎户数38户。 (二)资源情况 林业用地总面积600亩。村集体经营600亩,其中: 有林地600亩,灌木林地200亩,宜林地500 亩。其它租赁、流转、拍卖、转让 亩,其中:有林地 亩,未成林造林地 亩。 (三)改革范围 本次改革的范围主要是集体经营的林业用地。参与林改面积1300亩,人均各类林地1.7亩。不参与林改面积 亩。(要注明不参与林改的类型和原……【全文阅读:集体林权制度改革方案
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