—— 中、东部地区农村中小学开学第一天见闻

    又到新春开学时。

    可是，今年的开学与往年格外不同。

    今年春季学期开学的当日，正是国家在免除西部地区农村义务教育阶段学杂费的基础上，在全国免除农村义务教育阶段学杂费的第一天。中、东部地区的广大农民是一种什么样的心情呢？

    ３月１日上午，在湖北省沙洋县后港小学的大门口，贴了一副对联，也许最能反映农民的心声：废五千年农税誓让民生旺且兴 免八百万学资定叫国基宏又固。

    从此不为学费愁

    走进后港小学校园，道路两侧张灯结彩，挂满了红灯笼。学校的公示栏里，贴出了农村义务教育保障机制实施之后的收费标准和新机制的主要内容。

    由于政策深入人心，加上宣传得力，当地农民对取消学杂费，建立农村义务教育保障机制政策早已耳熟能详。他们带来的感谢信写着：税费改革刚刚为我们免去了农业税，教育新机制改革又为我们的孩子上学免去了学杂费，大大减轻了我们的经济负担，我们从内心深处感激党的好政策。

    在江苏省淮安市东双沟镇中心小学，遇到７５岁的顾姓老奶奶。顾奶奶亲自赶到学校来，心愿只有一个——感谢。顾奶奶的孙子顾顺金，在该校读四年级。因为儿媳亡故，儿子在外打工，孙子每学期开学将近２００元的学杂费成了她的一块心病。与往年开学不同，今年开学之前，顾奶奶不用为孙子东拼西凑地借学费了。

    不少农民激动地说：没有政府的好政策，我们的孩子就念不起书了。

    公用经费有保障

    免除学杂费，也得到了老师们的欢迎。

    江苏省洪泽县朱坝镇中学的校长张宽本已经在这个岗位干了１０年了，年年都要为经费不足的事情发愁：“过去每年都有一部分家庭困难学生的杂费收不上来，学校又不能因为这个原因就不让孩子上学，只好欠着。今年好了，不用再向学生收学杂费，政府还按照学生人数拨了公用经费，而且标准还比以前提高了。”

    张宽本校长算了一笔账。以前每个学生每年按照３００元收学杂费，扣除一部分学生交不起的费用，去年实际收了１０万多元；今年财政按照实际学生人数每生３５０元的标准拨付公用经费，总体算下来，政府核定朱坝镇中学的公用经费为１４．７万元，比去年还多了三四万元。

    张宽本说，以前学校运转经费很难保证，经常是捉襟见肘。现在不仅经费来源有了保障，而且还比以前增加了，更让人安心的是建立了稳定增长的投入机制，以后再也不用为凑不齐经费发愁了。

　　政府办学责任明

    税费改革前，学杂费充当了农村义务教育运转的主要经费来源。那么，取消学杂费以后，办学经费从哪里来呢？

    财政部教科文司有关负责人表示，过去由于办学体制等多方面的原因，农村义务教育从某种程度上体现出了“人民教育人民办”的特色，随着政府执政理念的转变和公共财政体制的建立，义务教育正在实现向“人民教育政府办”的实质性转变。２００５年１２月，国务院印发了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，要求全国各级政府都要按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政的保障范围，建立起中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费投入保障机制。

    今年春季开学前，国家决定在全国所有的农村地区推行农村义务教育经费保障机制改革，全国共有约１．５亿农村中小学生免交学杂费。

    国家规定，中西部地区全国农村义务教育经费保障机制中免费教科书的专项资金全部由中央财政承担，东部地区由地方自行承担。免除学杂费和公用经费由中央财政和地方财政按比例分担。    

    据悉，以后每年，中央财政用于落实新机制的经费还会逐年增加，中央还将适时制定全国农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额，并于２０１０年全部落实到位。

    “校财局管”更规范

    为了将农村义务教育经费保障机制更好地落到实处，湖北省财政厅率先在全国推行了“校财局管”的财务管理体制。其具体做法是，以农村中小学为单位编制部门预算，报县级教育局审核汇总后，送同级财政部门批复后执行；中小学校按政策规定收取的费用应上缴财政专户，实行收支两条线管理；教育经费由国库直接支付到劳务、商品和工程最终提供者；中小学校大宗购买按政府采购要求办理。“校财局管”财务管理体制由县级财政、教育行政部门及农村中小学校共同组织实施，各负其责，各司其职。

    湖北开发了义务教育财务管理软件，干部不出门，便知财务事。负责这项工作的财政、教育系统的业务干部，坐在办公室只要打开电脑，就可以对全省１５０００多所中小学的财务状况了如指掌，学校的每一笔收支情况都可以通过网络反映出来。学校花钱，只见数字不见钱，所有的收支行为都要通过规范的国库集中支付进行，从技术上避免了财政资金被挪用、被挤占的可能性，使资金始终处于透明的监管之下。