春运期间城镇间客运票价乱涨价原因及治理论文
近年来，春运期间城区乡镇客票价格已成为监管工作的重中之重。每年春运开始之前，价格主管部门就采取召开经营者座谈会、发放提醒告诫书等形式，要求客运经营者加强行业价格自律，严格执行国家价格政策，自觉维护春运市场价格秩序。
但仍有少数城区乡镇线路的春运票价存在乱涨价行为，且屡查屡犯，群众反映强烈。面对存在的客票价格难点问题，我们就如何搞好春运期间城区乡镇客票价格监管进行了调研。
一、春运票价上涨的主要原因
（一）运力不足造成供需失衡。春运期间公路客运市场供需关系严重失衡，以山东菏泽至新兴城区客运线路为例，菏泽到新兴线路有30多辆客车运营，总座位数800个左右。平时这些运力基本上能够满足客流需求。但在春运期间，探亲流、打工流和学生流叠加在一起，这些运力就显得严重不足。由于旅客春运期间急于回家或外出，供求矛盾突出，在交警等部门抓安全、查超载较严的情况下，只能通过涨票价的手段来达到提高经济效益的目的，从而推动票价“顺势”而涨。正常班线车认为车站卖出的票价低、吃亏了，车开出车站后，车主就要求额外加价，对于中途上车的旅客就高价售票，否则拒载，形成了恶性循环，且影响极坏。
（二）车辆挂靠促使运营成本增加。近年我市为规范公路客运市场，要求所有个人私有客车必须挂靠经营，否则不准上路运营，虽然在一定程度上规范了城区乡镇客运市场秩序，但存在的问题也不容乐观。挂靠公司在为客车提供组织客源、安全检测、经营线路、场地的同时，向个人私有客车收取客运代理费、车辆停放费、车辆安全服务费、线路经营管理费和有关税费，这些税费占每辆客车每个月总收入的五分之一左右。车主还要自己承担人员工资、养路费、保险费、油费、维修费等，造成乡镇客车在客运淡季几乎是微利或亏本，只想等到春运多赚一点。挂靠公司有管理之名，无管理之实，在坐收管理费后却撒手不管，听之任之。目前挂靠公司基本上是以发包的形式把各条线路包给车主，向车主收取一定管理费后就再也不管了，出多少车，什么时候出车，春运期间需要再增加多少车辆等都由车主说了算，甚至票价定多少也由车主说了算。
（三）客运票价运价率长期偏低。当前，我省客运运价仍执行的是2004年12月山东省物价局、省交通厅《关于整顿规范我省客运运价的通知》（鲁价格发［2004］241号）的计价标准来制定票价，座席基本运价规定为0.08元／人公里。而近六年来受国际油价大幅上涨的影响，我国成品油价格也快速攀升，涨幅超过一倍还多，且还有继续上涨的趋势。同时，近年物价指数的趋升态势，人员工资的大幅增加，造成营运车辆的成本开支也迅速增大。2004年制定的客运运价率已不能有效地跟上经济社会快速发展的需要。运价率偏低，不仅容易导致春运票价的上涨，而且还往往涨幅偏高，如某城区乡镇线路由规定的7.5元／人次上涨到15元／人次，涨幅达100％。
（四）途中售票涨价成监管空白。平时旅客不多，客运班车为争取客源，一般都会按规定客票价格执行，旅客在途中什么站下车，就售到什么站的票。春运期间旅客流量大幅增加，车主为了提高经济效益，就只售终点站车票，如果旅客提出要求购买途中站车票，就会遭到车主的拒载或提出种种理由拒绝售途中票。大多数车主甚至只收钱不给票，服务态度恶劣。由于旅客的流动性强，即使接到旅客投诉，物价等部门在进行调查时，车主拒不承认，也就无法对其违法行为进行处罚。
（五）价格执法手段不硬。当前的价格法律法规政策处罚手段不硬，间接助长乱涨价行为的发生。从近几年的春运票价检查来看，往往是乱涨价车辆很多，处罚金额却很少，退回多收旅客金额的人次较多，退回金额却很少，不能有效打击车主乱涨价行为。主要原因：一是价格主管部门无上路检查权。每次正常检查或接到旅客投诉客票价格问题，都要与交通等部门沟通协商，才能联合上路检查，造成价格检查工作被动且效率低下。二是调查取证难。乱涨价车辆大多数是私有车辆，平时也不设立会计账，无法调取相关资料凭证。如果向旅客调查询问，旅客会因未到达目的地，不敢配合调查，而以种种理由搪塞调查，造成在依法取证手续方面的不完备。三是价格主管部门处罚手段不硬。根据《行政处罚法》和《价格法》等有关规定，多数只能对价格违法事实进行处罚，而不能对其价格违法行为进行处罚。若按简易处罚程序，只能够处罚几十元；按一般程序处罚，对其违法所得金额处以1倍以上、5倍以下的'罚款，也就几十元至几百元的处罚款，对车主违法所得来说仍微乎其微。违法成本极低，不能有效地震慑车主的价格违法行为。若按无违法所得计算，罚款金额虽然较大，但须开听证会，时间长、工作量大，不能及时高效。而一旦车主对行政处罚进行行政复议或起诉至法院，价格主管部门又面临证据不足、程序不完善而败诉的风险。上述原因使价格主管部门处于该管而管不了，想管又难管的两难境地，间接助长了城区乡镇客车乱涨价行为的发生。
二、几点建议
（一）疏导城区乡镇客运票价矛盾。由于客运班车人员工资、保险费、税费、维修费用、油价已大幅上涨，与目前客运票价显然不适应，应尽快适当科学地调整客运票价或制定执行地方性春运票价上浮政策。价格主管部门对客运票价的管理，要快速、灵活地跟上经济社会发展的需要，兼顾车主利益和群众承受能力，尽快完善客运价格管理政策。
（二）理顺客运市场管理体制。逐步清理挂靠车辆，禁止层层转包，适当降低挂靠管理费用，减少客车的中间费用。将客车划归入公司统一管理，在春运期间应集中管理集中调度，集中进站发车，避免无管理、无组织的站外揽客，杜绝高价售票的现象发生。积极发展完善农村公交体系，打破市场垄断，形成合理竞争，减少客运压力。
（三）加强乡镇客运行业自律。城区乡镇客运班车擅自涨价的行为较隐蔽，不容易发现，如果发现了或有举报，因为旅客途中已下车，取证较难，处理也难。
要进一步加强客运行业价格自律，出台相关的规定进行规范，鼓励旅客积极举报。相关部门要定期或不定期对城乡班线进行检查，严厉打击涨价行为。
（四）全面实施明码标价。要在停车场、车站等处醒目地方或卖票窗口处附近设置票价价目表，让旅客一目了然地知道票价情况，花放心钱买票。除在车站内进行明码标价外，在每辆客车上也要在醒目位置张贴里程价目表，让旅客上车后能随时了解自己所到站的价钱。
（五）坚持提醒告诫。针对部分客运经营者法律政策意识不强，擅自乱涨价行为，将提醒告诫书送到客运经营者手中，并要求他们在送达回证上签收。把提醒告诫书张贴在车站多处明显位置上，让广大旅客共同监督。及时召集公路客运经营者座谈，告诫其严格执行春运客运票价政策，加强价格自律，自觉维护春运市场价格秩序，否则将从严从快惩处。
（六）加强综合执法。应在当地政府统一领导下，加强物价、交警、交通等部门的协调，形成综合执法，明确分工，按各自职责加大处罚力度，加强对客运市场的监管，坚决杜绝乱涨价行为的发生。
（七）加大价格宣传。要掌握价格的话语权，协同新闻单位，借用外力加强宣传，广泛宣传春运价格政策，及时通报价格监督检查情况，发挥舆论的正面导向作用。同时，还要发挥舆论的监督作用，公开披露、曝光春运期间价格违法者，促其及时整改，及时纠正其违法行为。
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