认真研究和解决我国的代课教师问题
认真研究和解决我国的代课教师问题办教师问题将得到基本解决，这会给我国下世纪的中小学教师队伍奠定良好的基础。但我们不能不看到，在农村中小学教师队伍中还有一支庞大的代课教师，也称计划外民办教师队伍。尽管国家要求有关部门堵住代课教师增加的口子，但是这支队伍在一些地方仍然有增无减。据《中国教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）统计年鉴》的统计，1997年全国有代课教师100.55万人，是1986年的2.7倍。全国实际代课教师的人数不仅远远大于此数，分布也不平衡，而且由于全国各地对代课教师的任用、管理办法不同，造成代课教师队伍情况复杂、良莠不齐。从整体上分析，代课教师是一支有朝气、有潜力的队伍。他们的年纪很轻，一部分人已具备了一定的学历层次和教学工作能力。但是，从另一方面看。中小学代课教师队伍又存在许多问题，首先，由于就业困难造成的腐败现象使一部分素质差的人走上教师岗位，给农村基础教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）带来不利影响。其次，就代课教师本身而言。其动机也相当复杂，不利于教师的发展。三是代课教师大都分布在贫困的农村地区，工作条件十分艰苦，待遇极低，不利于调动他们的积极性。所有这些因素造成了代课教师队伍的不稳定。可见，如何解决代课教师问题，不仅直接关系到本世纪末民办教师问题的解决，而且也关系到农村基础教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）事业的发展和普及九年义务教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）的实现。因此，我们在解决民办教师问题的同时，也应高度重视代课教师问题，研究代课教师产生发展的历史原因和解决代课教师问题的对策。
一、代课教师有增无减的原因
（一）吸收民办教师的门被堵死
1986年，国家下达禁止吸收民办教师，但由于广大农村尤其是“老、少、边、山、穷”的地区公办教师长期得不到补充，促成了代课教师的产生。
（二）师范毕业生分配不到位
随着农村教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）事业的发展和普及九年义务教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）学生人数的增加，而且80年代末小学学制由5年改成6年，以及公办教师的自然减员等因素。需要不断和大量地补充公办教师，但由于许多师范毕业生分配不到位，使农村“老、少、山、边、穷”等贫穷落后地区公办教师长期得不到补充。
（三）中小学教师队伍流失严重
近年来，随着人事制度的改革，对人员流动的限制逐渐减少，尤其是一些地区教师待遇不落实。严重拖欠教师工资，一些热爱教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）事业的教师为家庭生计，不得不忍痛离开教师队伍另谋出路。据统计，1992年全国调出中小学教师对伍21.6万人，进入90年代，由于市场经济的影响。教师流失数量不仅逐年呈上升趋势，而且流失的大部分是具有合格学历的骨干教师。当然，农村教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）费附加的开征，乡级财政的建立，也为乡村和学校招聘代课代职人员提供了经济条件，促使了代课教师的增加。
二、目前各地对代课教师的政策不一
在对待和解决代课教师的问题上，由于各地的情况不同，对代课教师的认识不同，因此，在对代课教师的聘用、管理等政策和做法上也就不尽相同。据了解。目前全国各地对代课教师的政策主要有以下几种：
（一）放任自流
有些地方认为如果承认代课教师，将会使计划外民办教师大量增加，影响计划内民办教师问题的解决；而如果反对聘用代课教师，将会使许多学校因缺乏师资而被迫停课关门。因此，对代课教师既不承认，也不反对，采取放任自流的办法，任其发展．希望等民办教师问题解决以后，再研究如何解决代课教师问题。
（二）全部清退
有些地方认为代课教师特别是乡村自行聘用的代课教师，未经教育（www.xfhttp.co
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