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构建五在村工作机制大力推进党建扶贫工作的对策研究

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构建五在村工作机制大力推进党建扶贫工作的对策研究

构建五在村工作机制大力推进党建扶贫工作的对策研究

作者/编辑:佚名 http://www.unjs.com 社会文化论文
  [构建五在村工作机制大力推进党建扶贫工作的对策研究]

  遵义市构建"五在村"工作机制大力推进党建扶贫工作的对策研究

  一、遵义市抓党建促脱贫攻坚工作的现状及形势

  (一)基本情况

  近年来,遵义市以党建扶贫促脱贫攻坚工作,采取有力措施减少农村贫困人口,全面消除空壳村,村级集体经济积累从2012年底的2.1亿元增加到10.4亿元,

构建五在村工作机制大力推进党建扶贫工作的对策研究

  一是坚持调度推进。通过目标导向、责任落实、常态调度等方式,将基层党建和脱贫攻坚同安排同部署同考核,把党建与脱贫攻坚拧成"一股绳".推行市级领导干部联系制度,在务川县石朝乡,桐梓县黄莲乡、余庆县关兴镇等贫困乡镇建立党建扶贫联系点,进行集团帮扶、整乡推进,带动各级党员领导干部建立党建扶贫联系点720个。

  二是坚持固本强基。构建以基层党组织为核心,以龙头公司、产业基地、合作组织等为支撑的精准扶贫组织体系,在产业链上建立党组织720个;深入实施以打造400个基层党建示范点、整顿转化100个软弱涣散党组织、培育100个集体经济强村为主要内容的基层党建提升工程;探索推行"党建+电商""党建+众筹"等"党建+扶贫"模式,大力推广"龙头带动型""协会拉动型"等5种村级集体经济发展模式,加快推动一村一业、一村一品产业发展。

  三是坚持配强力量。大力选拔致富带头人担任贫困村"项目"书记,选派驻村干部4606名,组建驻村工作组902个,实现建档立卡贫困村、软弱涣散村全覆盖选派第一书记抓党建、抓扶贫;深入开展"双培双带""党群连心户"等活动,把党员责任区、示范岗设在致富项目上;建立了以大学村官、产业带头人等为主体的 "千名村级后备干部人才库".

  四是坚持整合资源。深入开展"支部结对,干群结亲"活动,各级干群结亲29.57万对,提供项目支持2742个。健全完善社会力量参与脱贫攻坚激励机制,市县两级单位部门分别负责包干帮扶1个贫困村,发动1000家非公企业帮扶1000个贫困村;市县两级全面设立村级集体经济发展专项资金。

  五是坚持教育引导。深入开展"党的声音进万家"活动,从思想上"拔穷根";深入开展遍访活动,帮助贫困群众开思、增信心;坚持思想引导、基础教育和职业教育、技能培训并重,提高贫困群众致富能力;开展"五梳理三带头"大讨论,凝聚打赢脱贫攻坚战的意志和决心。

  (二)党建扶贫面临的形势

  一是全市贫困面广、贫困程度深的问题仍然存在。各县(市、区)均存在不同程度的贫困现象,且贫困人口居住条件恶劣、总体素质偏低、自身致富能力较弱,实现同步小康难度大;交通、利等基础设施建设滞后。

  二是农村资源分散的矛盾比较突出。土地、项目等资源不能在脱贫攻坚工作中形成产业化、规模化、集约化的发展;农村工作力量整体效应没有明显体现。

  三是农村家庭联产承包责任制和千变万化的市场经济之间的矛盾需要破解。需要成立和培育各种农村经济合作组织推进"强村富民",与农民形成"抱团发展",实现共同富裕。

  四是贫困人口素质偏低,动员和发动群众难。贫困人口文化素质相对较差,对新事物的理解和认知能力不足,思想相对保守,开拓进取精神不足,不同程度存在"等、靠、要"的思想,增加了脱贫攻坚难度。

  (三)制约党建扶贫工作取得实效的因素

  一是责任因素。有的党组织找不到党建促脱贫的抓手,把扶贫开发与基层党建工作相割裂,导致党建扶贫工作的责任制还未完全落实,党员的模范带头作用发挥得不够充分。

  二是组织因素。有的地方发展村级集体经济模式单一、结构不优、总量不大,村级组织自身造血功能还不强,动员和组织群众还不够,没有让群众分享发展成果,导致说话没人听、做事没人跟。

  三是干部因素。一些地方仍然存在干部紧缺、人才断层问题。党组织书记队伍整体结构不优、引领发展不力。党员"双带"能力偏弱,60岁以上的农村党员仍占一定比例。

  四是资源因素。部分基层党组织没有发挥好引领和统筹作用,导致项目资金"统"得不够、"分"得充分,资源闲置多、整合少,单打独斗多、抱团发展少,短平快多、持续稳定少,

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构建五在村工作机制大力推进党建扶贫工作的对策研究》(http://www.unjs.com)。

  五是评价因素。部分基层干部对精准扶贫理解不透、认识不深,导致扶贫政策措施难以到达真正的贫困户,部分贫困户对脱贫攻坚工作的认可度和满意度不高。

  二、"五在村"工作机制的内涵

  建立责任在村落实、组织在村建强、干部在村成长、资源在村整合、成效在村检验的"五在村"机制,实现各种政策资源、人力物力、项目资金 "一竿子插到底".切实解决扶贫目标、任务、资金到村到户、落地生根问题,全面打通脱贫攻坚"关键一公里".

  (一)"五在村"工作机制的内在联系。"五在村"工作机制相互之间联系紧密,不可分割。一是责任在村落实是关键。完善各类主体的责任,建立完善工作协调机制,强化工作指导和督促落实。二是组织在村建强是保障。加强村级组织及配套组织建设,发挥党组织在新时期社会治理、矛盾纠纷调解等各方面的作用,确保"供血"不出错,"造血"有动力。三是干部在村成长是手段。配齐配强班子队伍,让党的基层组织在扶贫开发工作中发挥作用,确保各项扶贫任务和要求有人认领、有人承担、有人落实,让脱贫攻坚有人负责。四是资源在村整合是重点。整合党务、政务和社会资源,将干部力量、项目资金、财力物力下沉到村,形成聚合效应。五是成效在村检验是目的。脱贫攻坚工作是否取得实效,基层党员干部是不是提高了素质、改进了作风,涉农惠农政策是否在基层执行到位,都要以群众的口碑和满意度来检验。

  (二)"五在村"工作机制的聚焦方向。一是聚焦落实党的政策。通过党的声音进万家、百姓龙门阵等活动,把各项惠民政策学习好、宣传好、运用好,确保扶贫政策落实到村到户到人。二是聚焦组织动员群众。通过党带群、强带弱、富带贫,激发贫困地区内生动力,把广大群众特别是贫困户发动起来抱团谋发展。三是聚焦培育壮大村级集体经济。探索在党领导下发展村级集体经济的机制,提升为老百姓办实事、办好事的综合实力。四是聚焦建强基层组织。从组织覆盖、平台载体、运行机制、工作保障等方面着力建强村级党组织战斗堡垒。

  三、"五在村"工作机制的主要内容和措施

  (一)建立"责任在村落实"机制,列出脱贫攻坚责任清单

  1.明晰帮扶目标。一是领导班子帮村目标:实现"五个扶好",确保所帮贫困村如期出列,贫困人口如期脱贫。二是领导干部联村目标:县处级、科级领导干部分别至少帮助2户和1户贫困户如期脱贫。三是"第一书记"和驻村干部驻村目标:培养一批带富能人,至少帮助1户贫困户如期脱贫。四是党员干部助村目标:多名党员干部共同帮助1户贫困户如期脱贫。五是农村能人党员带村目标:当好"党群连心户"户长("十户一体"主体户长)。

  2.明确工作职责。一是领导班子帮村:履行学习贯彻、落细落小、解决问题、整合资源、督促检查的工作职责。二是领导干部联村:履行牵头抓总、蹲点指导、带头遍访、结对帮扶的工作职责。三是"第一书记"和驻村干部驻村:履行"一宣四帮"的工作职责。四是党员干部(村干部)助村:履行"多对一"走访、"多对一"结对、"多对一"帮富的工作职责。五是农村能人党员带村:履行管带、帮带、率带的工作职责。

  3.精准考核销账。一是年初定账。各级各个层面根据工作目标和工作职责列出工作台账。二是季度对账。每季度梳理的清单进度、效果,由主管单位或所属党组织督查核实。三是年底销账。各级各部门党委(党组)组建考核组,对责任台账兑现情况,精准到村进行考核,完成的公示销号,未完成的责令限期完成。

  (二)建立"组织在村建强"机制,加强脱贫攻坚第一线的核心力量

  1.着力推进"党建+"行动计划。注重在农民合作社、村办企业、农业产业园和农民工聚集地建立党组织。继续整顿软弱涣散党组织,加强对各类基层组织的指导和管理,使各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事。

  2.着力推进基层服务型党组织升级发展计划。严格执行"三会一课"、民主评议党员等制度,使用好便民服务平台、党建云平台、远程教育资源等,大力培育新型农业经营主体,总结推广农民工返乡创业园、"党带富"创业信用贷款、"双创双带"等经验

  3.着力推进"强村富民"计划。以统筹规划、统筹资源、统筹路径、统筹机制的"四统"方法,建立"支部+企业+合作社+基地+农户"的发展机制。

  (三)建立"干部在村成长"机制,发挥广大党员、基层干部和优秀人才在脱贫攻坚主战场的主力军作用

  1.选好骨干。选好配强乡镇党委书记、村党组织书记,村支"两委"班子成员,选优年轻干部、后备干部、熟悉"三农"工作的干部到贫困村。选派1000名左右的农业、教育、医疗卫生、科技、金融等方面人才赴贫困村开展帮扶工作。

  2.管好队伍。依托市、县委党校平台培训党员干部,重点对县处级领导干部、贫困乡镇的党政"一把手"、村"第一书记"、驻村干部、村干部进行培训。注重过程管理,充分应用信息化手段,精细化管理干部。

  3.用好干部。对党员干部脱贫攻坚实绩进行综合考评,对表现突出的干部,采取提拔使用、转任重要岗位、列为后备干部、表彰奖励等方式进行激励,对考评等次为"差"的干部,按规定严肃问责或组织处理。

  (四)建立"资源在村整合"机制,形成打赢脱贫攻坚战的强大合力

  1.推动项目资金在村整合。一是精准拟定整合计划。实施"党建+脱贫攻坚"行动,充分发挥村级党组织的积极性、主动性,因村施策制定整合计划。二是做实项目申报实施。按照"资金用途不变、项目渠道不乱、实施各负其责、考核各记其功"的要求进行实施。三是民主管好各类资金。由村党组织统筹调度、乡镇党委把关,采取"四议两公开""党群直议制"等民主管理方式确定用途。

  2.推动产业发展在村整合。一是明确工作目标。以市场需求为导向,实现村级集体经济积累稳步增长、提速增效。二是创新工作模式。健全集体资产保值增值、利益共享、激励分配等机制。三是推动抱团发展。以"党群联心户"为载体,探索开展"十户一体",以产业发展带富农民、致富农民。

  3.推动服务资源在村整合。以"党的声音进万家"、农民讲师团等方式扶贫扶志,把党的好政策、发展正能量传递到群众中,教育引导群众感党恩、听党话、跟党走。

  (五)坚持"成效在村检验"机制,保障脱贫攻坚目标任务实现

  1.建立精准到村的组织领导机制。由各县(市、区)党委牵头,组织部门和相关部门具体负责,切实抓好组织实施。市直有关部门单位党组(党委)切实做好干部选派和有关工作落实。

  2.建立精准到村的考核奖惩机制。重点考核领导班子帮村、领导干部联村、同步小康驻村工作队等,考核结果作为干部考核奖惩、选拔任用以及评先选优的重要依据。

  3.建立精准到村的暗访督查机制。市、县(市、区)分级建立脱贫攻坚专项督查制度,采取"四不两直"方式,暗访检查党员干部在岗履职和扶贫措施落实情况,并全市通报。

  4.建立精准到村的宣传引导机制。要运用"党的声音进万家"、农民讲师团、农民夜校等载体,让广大党员干部群众知晓政策、理解政策、支持政策、执行政策。

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