试论中国学校发展的内生机制
要正确地认识政府下放办学自主权，就应把它与构建中国学校发展的新的机制联系起来。中国学校发展的新的机制应该是学校内生机制。学校内生机制应由内生动力机制、内生运行机制和内生制衡机制三部分组成。本文探讨的是构建中国学校发展的内生机制的有关问题，这在理论与实践上都有其重要价值。一、办学自主权的扩大与中国学校发展的内生动力机制
１、计划经济体制实际给中国学校带来了发生老化机制
（１）学校发生老化机制是由适应计划经济体制特点要求的学校办学无自主权所造成的。
在计划经济体制下，学校与教育（www.xfhttp.com－上网第一站xfhttp教育网）行政部门完全属于隶属关系。通过这种隶属关系，使学校获得赖以存在和运行的全部资源，例如，经费的拨给、师资的配备、生源的招进、基建的设施、设备的添置，以及其他各种资源。正是由于这种统一体制下的隶属关系，学校只能作为一种有责无权的主体。其功能与职责只能是如何处置已定的各种教育（www.xfhttp.com－上网第一站xfhttp教育网）资源。学校即便有主动配置教育（www.xfhttp.com－上网第一站xfhttp教育网）资源的愿望和可能，也缺乏实际占有资源和以适当途径参与社会关于物质交换方面的机会，以致造成学校属于静态的封闭系统。当然，我们所说的学校属于静态封闭系统，并非指学校中一切都是静止和封闭的，而是指学校内部的状态是不变的，学校不能与环境发生物质等方面的交流。学校系统中各子系统间虽有物质、能量、信息的交换，但这种交换处于平衡状态。
（２）学校发生老化机制是由计划经济体制的国家教育（www.xfhttp.com－上网第一站xfhttp教育网）投资严重不足所造成的。
我国由解放后至七十年代末，教育（www.xfhttp.com－上网第一站xfhttp教育网）资源虽然由国家统一负责配置，但是国家教育（www.xfhttp.com－上网第一站xfhttp教育网）资源严重不足。我国以占世界教育（www.xfhttp.com－上网第一站xfhttp教育网）总投入的０．４３％的经费，却承担着世界教育（www.xfhttp.com－上网第一站xfhttp教育网）规模的２０％的任务，基础教育（www.xfhttp.com－上网第一站xfhttp教育网）生均投入只有世界水平的１／２５。由此可见，学校只依赖国家的教育（www.xfhttp.com－上网第一站xfhttp教育网）资源投入根本不能适应学校的存在和发展，学校实际上完全陷入了困境。所以说，计划经济体制实际给学校带来了发生老化机制，主要表现在：学校系统功效的明显减退；学校发展速度缓慢、停止、甚至萎缩。
必须指出，计划经济体制给中国学校带来了发生老化机制，除了国家教育（www.xfhttp.com－上网第一站xfhttp教育网）资源投入严重不足这一重要原因外，主要还是学校没有办学自主权这一根本原因。因此我们认为，只要学校没有办学自主权，对解决教育（www.xfhttp.com－上网第一站xfhttp教育网）资源亏缺又束手无策，就一定会发生老化机制，这不是阶段性的局部问题，而带有一定的普遍性。正因如此，我们应增强学校办学体制改革的紧迫性和探索适应社会主义市场经济体制的办学模式的自觉性和积极性。
２、办学自主权的扩大为中国学校发展建立了内生动力机制
（１）办学自主权的扩大使学校由无权的责任主体逐渐转变为有一定权力的办学主体。
随着改革的深入，教育（www.xfhttp.com－上网第一站xfhttp教育网）资源完全由国家控制的局面已经发生了很大的变化。这一方面表现在办学体制的多元化，另一方面表现在学校办学自主权的逐渐扩大。办学自主权内容目前主要包括：学校有权在国家有关法规规定下聘用或拒用教职工，有权自主使用各种渠道获得的教育（www.xfhttp.com－上网第一站xfhttp教育网）资源，确定内部工资水平、标准和工资分配方案，有权同社会各界建立广泛的联系和各种互助合作关系等等。普通中小学在《义务教育（www.xfhttp.com－上网第一站xfhttp教育网）法》规定范围内有权根据本校师资条件及各种实际情况统筹安排本校教学计划，选择教材，选择教学方法，有权向有关学校推荐，保送优秀毕业生等等。职业技术学校将有权根据市场需要确定专业设置、修业年限、教学内容、自编教材等等，并有权在国家有关规定范围内自行决定招生数量、收费标准等等。高等
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