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　　电子政务势在必行

电子政务势在必行

∷∷　中国大学http://www.unjs.com 文章来源：实用资料

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从世界范围来看，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化，全面信息共享已是大势所趋。联合国经济社会事务部把推进发展中国家政府信息化作为今年的重点，希望通过信息技术的应用改进政府组织、公共管理、最终实现办公自动化和信息资源的共享。而在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五个应用领域中，“电子政务”被列为第一位，其它四个领域分别是电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐，可以说政府信息化是社会信息化的基础。
　　不过，各国的电子政务都才刚刚起步。目前，我国已经启动的“电子政务”工程是丰富国家信息网资源和推进政府部门开展“电子政务”应用项目的一项重要举措。四川省政府对此相当重视，早在去年就已把电子政务提上议事日程。中共四川省委在2000年11月发出文件，明确把电子信息产业列为全省的“一号工程”。“电子政务”是一号工程的一部份。文件中还制定了目标，“到2005年全省信息产业增加值和销售收入实现翻两番，分别达到400亿元、10000亿元；信息产业增加值占全省GDP的6％以上，对国民经济增长的贡献率达到30％以上。到2010年全省信息产业增加值和销售收入再翻两番。”
　　由四川经营管理人才中心与两家上市公司以及四川道隧、西物电脑共同出资组建的西部网信从这里看到了商机。2001年11月13日，西部网信牵头组织了“四川电子政务研讨会”。与会来宾大多是政府信息化部门领导以及专家。专家们在此讨论了电子政务的发展历程以及四川的现状。这次会议对推进四川的电子政务进程有着积极的意义。
　　
概念诠释

　　所谓“电子政务”，指各级、各地政府部门利用Internet/Intranet等计算机通信技术，在因特网上建立正式web站点，推动我国政府办公自动化与政府网上便民服务，在网络上实现政府在政治、经济、社会、生活等诸多领域中的管理和服务职能，使得大多数在网下可以实现的政府职能工作，在网上也基本可以实现。
　　目前，我国电子政务的主要内容包括：一是政府职能上网，将政府本身和政府各部门的职能、职责、组织机构、办事程序等可公开的都在网上发布；二是信息上网，网上公布政府部门的文件、资料、档案、数据库等；三是日常活动上网，在网上公布政府部分的各项活动，把网络作为政务公开的一个渠道，这是加强对政府办事的监督力度的重要方法；四是网上办公，建立一个文件资料电子化中心，将各种证明和文件电子化，提高办事效率。以往人们到政府部门办事，往往要跑到各个部门的所在地，如果涉及到各个不同部门，要盖不同的章，叫人跑断腿。而如果在网上政府就具有实时办事的效果，那么采取网上办公的方法，可以大大提高办事效率，这既能使民众办事少跑路，又可利用电子自动化手段，节省政府办公人员，精简政府机构，提高办事效率，减少政府开支。五是政府在网上办实事，如成立专业市场交易、网上展销会等等。

　　国内现状

　　中国政府早在20世纪80年代便已清醒地意识到信息革命浪朝所带来的挑战与机遇。80年代中期，各政府部门便开始尝试利用计算机技术辅助实施一些最基础的政务活动，譬如文件处理、档案处理等等，这便是所谓的“办公自动化”。进入90年代，随着金税、金关工程的实施，以及世界银行对国家经贸委系统网络建设的支持，在少数行业，政府机构的信息网络建设进展迅速。然而，同银行、电信等金融与通信企业，以及税务、海关等国家重点支持的政府行业部门相比，多数政府机构在信息化建设方面资金缺乏，是否实现信息办公也并未像以上行为那样，有足够的能量堪对其“主业”运营的经济效益与社会效益，产生立竿见影的影响力。所以，相比较而言，国内多数政府行业部门以及地方政府本身，迈向信息化的脚步相对迟缓，仅停留在初浅的“办公自动化”水平。
　　1999年是我国政府上网年。各地政府在中央和社会信息化潮流等主客观因素的领导和驱使下，电子政务化工程开展的热潮如火如荼。据有关资料统计，截至目前为止，全国地县级以上的政府机关有50％以上已实现了初步的联网基础工程建设，并率先完成了我国政府上网的第一阶段任务。
　　目前，由于我国大多数政府部门的上网工程已经经历了第一阶段，所以，电子政务化的第二、第三阶段成了当前我国政府上网工程建设中的重中之重。在第二、第三过程中，政府部门在技术上要完成以下几个方面的建设和布局：电子文档信息库的建立；基于Internet/Intranet技术的信息发布；分布式或集中式信息管理；各种电子信息的加工、处理基于Internet的信息搜集和信息反馈系统；进一步开发对一些电子信息的资源利用，例如信息服务、信息交换、安全控制、光盘制作、电子商务、电子政务、决策分析等。尤其值得一提的是，政府部门是我国网络信息传输和管理的中枢，因此，组建一个具有安全性、可靠性、通用性和完整性的功能强大、多应用的信息系统变得尤为重要。

专家建议

　　电子政务是件利国利民的大事，也是未来政府发展的一个必然趋势。但从目前的情况来看，“电子政务”工程的实施在我国仍面临着许多现实的障碍和困难。据报道，我国电子政务工程的站点已将近3000个，占我国网站域名的五分之一。虽然“电子政务”工程已有很大进展，但从总体上来看，我国政府网站的建设应还处于刚起步的阶段，从硬件设备条件到软件及人员配备等，从信息内容的组织到内容的更新，从网页的制作到便民服务的应用都有待改进，在许多方面仍然存在着许多亟待解决的问题。

　　四川的省委办公厅党政网建设是1997年开始的。某专家指出，在四川推行电子政务还面临很多问题。有一点是可以确定的，那就是电子政务可以推行，但政府缺乏公开信息的勇气，这需要体制改革的跟进；另外，已经推出的部分政府网信息率很低，有价值的信息很少。
　　我们必须经历观念上的转变、组织结构上的调整(金字塔的结构需转为扁平化)、运行方式的思考等等才能使电子政务的推行进入正轨。应该看到四川需要最直接、简单的方式，比如在网上进行招商引资，对外公布信息或网上举报、网上查案等。
　　川大博导李福海也认为制度应改革，同时还需解决保密上的难题。他再三强调“不推进政治民主化，电子政务永远是小打小闹”。
　　前任信息厅厅长黄红指出：“保密的东西越少越好，尤其入世以后，也许让国外的人知道的越多越好。”
　　省内某领导开玩笑地说，“推行电子政务，技术问题好办，恐怕社会问题更难解决。推行以后减少了中间环节，人员裁减了，一大批有权的人难道还要面临失业的问题?”
　　省委组织部干部一处处长刘云夏认为四川应加大力度开放公共信息，真正营造招商引资环境，目前四川党政网只能让内部人员查看，四川的门户网站天府网也没有体现党政的情况，群众看不见任何党政的消息。其实，应尽量提供更多信息给公众，才能真正服务于大众。

西部也要电子政务

　　随着我国西部大开发战略的实施，信息技术对西部工业的牵引作用将会越来越突出。信息技术已倍受人们关注。而作为市场的规划者和引线者的中央和地方政府机构，利用先进的网络技术武装自身，加强对市场的领导作用，将在很大程度上决定着我国西部大开发战略的成功与否。但是，在电子政务建设的过程中，人
们在面临新机遇的同时，更应该清醒地看到我们的局限与不足，特别是对于西部的各地方政府机关来说，由于西部与东部的网络应用环境存在着一定的差异，因此，在实行电子政务的过程中，政府上网，尤其是地方政府上网应该结合自身的网络开发、应用环境等特色优势，以应用为中心，建设适合自身的网络应用系统。另外，尽管目前我国互联网产业虽有较大的发展，并且已经完成了政府上网的第一步，然而，从整体上看，无论在技术、产品，还是在应用、经验、网络基础建设等方面，与国外相比仍然存在较大的差距。我国真正实现电子政务的使命仍然任重道远。

　　西部网信敢于在这种情况下挑起电子政务建设中的技术中坚力量，其勇气实在可嘉，相信其同样具有很强的实力。
　　据了解，成都高新技术产业开发区和雅安市政府已率先同四川西部网信公司合作实施了“电子政务”工程。在采访西部网信董事长龙伟时，他骄傲地宣称，西部网信有着特殊的政府背景，因此不仅仅可以从技术层面来推进电子政务，还可以利用股东单位的优势从多元的层面来推进这项工作。西部网信不是单兵独将，打个比方来说，修路的造车的开车的都具备了。尽管这样，龙伟还是表示，需要全方位，立体化特别是党的一把手的高度重视来推进电子政务的进程。

　　四川省各级领导都非常重视电子政务的建设。成都市现任市委书记王荣轩同志在成都市电子政务工作会议上发出号召——号召成都市9000名干部必须学会电子政务。分管此项工作的郝市长也出席了13日的电子政务研讨会。

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