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　　要搞好社会主义企业经营管理者队伍建设

要搞好社会主义企业经营管理者队伍建设

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要搞好社会主义企业经营管理者队伍建设

天津市经理学院副研究员郭本善

企业经营管理者是指肩负着企业经营管理重任的厂长、经理、董事长和党委书记。他们是解放和发展我国社会生产力，团结和带领职工办好社会主义企业的骨干和中坚力量，是决定国有企业兴衰成败的一个关键因素。因此，大力加强国有企业经营管理者队伍建设，全面提高他们的素质，为推进国有企业改革和发展提供坚强的组织保证，是组织部门面临的重要任务。
一培养造就高素质企业经营管理者队伍的重要性

党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出：“国有企业要适应建立现代企业制度的要求，在激烈的国内、国际两个市场的竞争中生存发展，必须建设高素质的经营管理者队伍，培育一大批优秀企业家。”当今世界科学技术日新月异，经济全球化趋势不断加快。特别是我国加入世界贸易组织后，企业将面临国内，、国际两方面的竞争，建设一支高素质的企业经营管理者队伍显得尤为重要和紧迫。

（一）、加强经营管理者队伍建设是建立现代企业制度的迫切需要建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国固有企业改革的方向。它的基本特征：一是产权关系明晰。二是企业以其全部法人财产．依-法自主经营，自负盈亏，照章纳税，对出资者承担资产保值增值的责任。三是出资者按投入企业的资本额享有所有者的权益。四是企业按照市场需求绢织牛产经营，以提高劳动生产率和经济效益为目的，政府不直接干预企业的生产经营活或十五是建立科学的企业领导体制和组织管理制度。
从上述特征我们可以看到，建立现代企业制度，素质优良的企业经营管理者的作用极为重要。

第一，所有权和经营权分离是现代企业制度的重要特征。在市场经济条件下，国家及其他资本所有者一般只保持股东的身份，而不直接从事企业日常经营管理活动，经营企业的任务都由企业经营管理的专门人才来承担。企业要真正实现自负盈亏、自主经营、自我约束、自我发展，就必须有能够独立地做出正确经营决策并承担风险的企业经营管理者。

第二，现代企业制度的主要形式是公司制。公司是独立的法人实体，公司制的企业是人格化的经济组织，是独立的商品生产者和经营者，能够独立地从事法律行为，承担法律责任而不是政府行政部门的附属物。公司内部建立法人治理结构，即股东大会、董事会和经理层三者相互制衡的组织机构。公司的主要领导人员是企业的法定代表人，是企业的法人财产权、民事权利、民事责任的代理者和主要的承担者。可以说，现代企业制度是以具有良好素质并能够独立经营企业的职业经营管理者为基本条件，才能建立起来。

第三，在市场经济条件下，企业经营管理者是企业生产经营活动的总指挥。他们必须了解和掌握社会主义市场经济的运行规律，能够面对政府宏观调控政策的变化，面对投资者、商品用户、原料供应者的利益要求，利用和组织企业各种人才、物力资源创造富有生命力的企业。同时要承担经营企业失败的风险。如果企业经营不善；企业经营管理者的利益、名誉、地位和企业职工都要受到影响。企业经营管理者的经营决策和管理活动i直接关系到企业
能否生存，关系到国有资产能否保值增值，也直接关系到现代企业制度能否持久。，

第四，建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是公有制与市场经济相结合的有效途径，是国有企业改革的方向，它的推行需要一个艰苦努力、不断探索的过程。尽管党和政府为推行现代企业制度，采取措施创造良好的环境和条件，但最根本的要靠企业经营管理者的努力实践，要靠他们在改革开放的第一线积极探索，在生产经营的实践活动中予以完善。所以，建设一支素质优良、结构合理的企业经营管者队伍，我国的现代企业制度顺利推行的重要条件。

(二)加强企业经营管理者队伍建设是搞活国有大中型企业的需要。我市的国有企业，特别是国有大中型企业，在多种经济成分共伺发展的格局下，仍然是能源、交通、重要原材料和技术装备的提供者，是国家财政的主要收入来源，在国民经济中具有举足轻重的作用。搞活国有大中型企业是从整体上搞好国有经济的中心环节。改革开放以来，国有企业面貌总体上发生了较大变化，活力得到增强。已有相当一批国有大中型企业内部管理科学，用工制度合理，产品优势明显，经济效益增加，富有活力和市场竞争力。也有一些企业初创时期虽困难重重，但经过深化改革，加强管理，依靠职工艰苦奋斗，不仅改变了被动局面，而且迅速崛起。这些企业振兴的一条根本经验，就是都有一批优秀酌企业经营管理者，有一个坚强有力的领导班子。很多事例表明，在大体相同的外部条件下，企业改革和发展成功与否，与企业领导班子的状况有着极大的关系。一个企业只要有了思想政治素质好、具有开拓精神、善于决策、精于管理的厂长、经理；有一个团结协调，有强烈的事业心和绍织领导能力，思想作风端正，战斗力强的领导班子，没有资金可以筹集到资金，没有人才可以吸引到人才，没有项目可以争取到或开发项目，没有市场可以找到市场。企业就会由弱变强，由小变大，由亏损变盈利，许多内部条件和外部环境都可以改变，使企业不断走向兴旺。相反有些企业由于领导班子成员存在各种问题，在激烈的市场竞争面前，束手无策，怨天尤人，结果使原有的人才、资金、产品、市场等优势丧失，企业走向衰落。因此，要进一步加快国
有企业改革步伐，首要的一条，就是建设好企业领导班子，培养造就一支高素质的企业经营管理者队伍。

(三)加强经营管理者队伍建设是建立社会主义市场经济和加入世界贸易组织的需要。近年来，我市国有企业在改革和市场竞争环境中涌现出一大批优秀经营管理者和企业家。他们勇挑重担，带领群众奋力拚搏，为企业改革和发展作出了重要贡献。情况表明，我市多数国有企业领导班子及其成员的政治素质、管理水平、思想观念和驾驭市场经济的能力近年来有所提高。但是，也确有个别企业领导人员难以适应发展社会主义市场经济的需要。主
要表现在：
一是思想政治素质不适应。有的对搞好国有企业缺乏信心；有的面对激烈的市场竞争办法不多；有的在重大问题决策中独断专行造成重大失误；有的党性观念和法制观念淡薄，极少数人甚至以权谋私，大肆挥霍、侵吞国家资财，造成损失和极坏影响。
二是经营管理能力不适应。有的人不善于面向市场，特别是人世后面对经济全球化的挑战，如何独立地开展经营活动，缺乏社会化大生产的知识和市场竞争意识。有的习惯于粗放型的经济增长方式，对企业的技术创新、产品创新、组织创新和管理创新注意不够，市场经营决策能力、人才技术开发能力、人际关系协调能力、财务管理能力、物资管理能力和生产运行的组织指挥能力等普遍欠缺。
三是年龄结构和知识结构不完全适应。我市“九五”期间，企业尤其是大中型企业的经营管理人员，通过不断提高对人才工作重要性的认识，实施人才战略，创新用人机制，吸引和留住了一批人才，队伍建设取得比较明显成效，为天津市经济持续快速发展提供了
较好的人才保障和智力支持。但从改革开放和我国加入世贸组织后的形势看，企业间的竞争必将更加激烈，对企业经营管理者的素质要求会更高，素质和能力与社会主义市场经济不相适应的矛盾会进一步凸显出来。

上述这些问题如不下决心采取有效措施加以解决，不仅会影响国有企业的改革与发展，也直接影响到整个国有经济和公有制地位的巩固与发展。因此，建设高素质企业经营管理者队伍，已经成为事关全局的一项刻不容缓的任务。
二企业经营管理者队伍建设的目标和任务

企业改革的各项方针政策的贯彻落实，最终要靠经营管理者。因此，要选配政治强、会管理、懂经营的优秀人才担任企业领导工作，保证他们能够自觉地贯彻党的方针、政策，全心全意依靠工人阶级，带领广大职工，积极推进企业的改革和发展。

（一）正确把握国有企业经营管理者的素质要求。实践证明．经营管理者队伍的素质如何，是决定国有企业兴衰成败的一个关键因素。党的十六届三中全会对国有企业经营管理者应具备的素质提出了明确要求：一是思想政治素质好，认真执行党和国家的方针政策与法律法规，具有强烈的事业心和责任感。这就要求企业经营管理者要努力学习邓小平理论，特别是科学发展观重要思想，保持坚定正确的政治方向，坚持全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立正确的世界观，人生观和价值观。二是经营管理能力强，熟悉本行业务，系统掌握现代管理知识，具有金融、科技和法律等方面基本知识，善于根据市场变化作出科学决策。经营管理能力是国有企业领导者应具备的“第一能力”，其中最主要的是决策能力，要善于总揽全局；审时度势，根据市场变化作出科学决策。同时还要具有财经、金融、科技、法律等方面的知识。当前，尤其需要一大批精通国际通行规则，具有较高创新、决策、协调能力，能够参与国际竞争的高级经营管理人才。三是遵纪守法，廉洁白律，求真务实，联系群众。国有企业经营管理者必须具有很强的法纪观念，依法治企，依法经营。还要做到自重、自省、自警、自励，自觉抵制各种腐朽思想和生活方式的侵蚀。此外，他们还应具有充沛的精力、较强的体力、较强的心理承受能力等。

（二）大力选拔高素质企业经营管理人才，配好企业领导班子。加强企业经营管理者队伍建设，核心问题是按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，选拔素质优良的企业经营管理者人才，配好配强企业领导班子。有了一个好的领导班子，才能有一个好的企业机制，生产出好的产品，提高企业的竞争力。在选配企业领导班子上，要着重解决好以下几个问题：

(1)要坚持德才兼备的原则，始终把政治标准放在首位。要坚决防止和纠正在选拔企业经营管理者中，只强调业务能力，而忽视政治思想素质的倾向，反对不加分析地笼统提出“唯才是举”、“大胆起用经济能人”的口号。要通过广泛认真地走群众路线，严格考察企业领导人员的政治素质。坚决不能让那些政治上不强，思想作风差，多数群众不拥护的人进领导班子。对已经在领导班子的。必须果断进行调整。

(2)要选好配强董事长、厂长(经理)和党委书记，优化领导班子的整体结构。实行公司制的企业，可由符合两方面任职条件，具备“两手抓”素质的干部同时担任党委书记、董事长，配备一名副书记以主要精力抓党的工作。党委书记和董事长也可分设，有的董事长可以任党委副书记或党委书记任副董事长。在任职形式上，根据需要和人员条件提倡“双向进入”，即党委成员依法分别进入董事会，董事会中的党员按照有关规定进入党委会。

(3)要特别注意选拔优秀年轻人才进入班子，使企业领导班子形成合理的年龄梯次配备。要从战略高度，进一步解放思想．破除陈旧观念，大胆起用一批政治、业务素质好的三、四十岁的优秀人才。对其中经营业绩特别突出的，要敢于破格使用，放在主要领导岗位上。在年龄掌握上要从实际出发，不搞“一刀切”。有的人年龄虽大些，但身体好，工作能力强，实践经验丰富，得到群众拥护，仍要留在岗位上发挥作用。有的人尽管年轻，但不思进取，政绩平平，发展潜力不大，该调整的也要调整。

(4)要对现有企业领导人员进行适当交流，改善企业领导班子结构。既可以在企业内部实行党政岗位之间的交流，也可以进行企业与企业之间的交流。要注意从经济效益好的企业选拔优秀领导人才，或是从机关选送党性强、熟悉市场经济、有领导能力的年轻同志到亏损企业建功立业。

(5)要扩大选人视野，大力培养选拔企业经营管理后备人才。选拔企业后备力量，既要注意选拔有学历、懂专业的人才，也要注意选拔一些优秀的有培养前途的技术工人，逐步培养为优秀的企业经营管理者。此外，还可以放开眼界，从大专院校、科研院所、党政机关以至全社会范围内广泛发现具备企业经营管理能力和有志于企业经营管理的人才，把他们选拔到企业领导岗位上来。现存企业后备人才匮乏，其中一个重要原因，是有些企业领导认为，搞市场经济，用人主要是通过市场机制来选择，不需要建立后备人才队伍。实践证明，这种认识是片面的。对有发展潜力的优秀人才，有组织有计划地加强培养，与让他们自然成长，效果大不一样。对在近几年国有企业领导班子考核中发现的一批好“苗子”；要尽快落实培养措施，通过理论培训，企业间交流任职或到经济综合部门挂职锻炼等多种途径强化培养，还要有计划地选派一批年纪轻、有发展潜力的经营管理人员到国外培训，或到国内外一些优秀企、业者交学习。

(6)要按照公开，公平、竞争、择优的原则，面向社会选拔任用企业经营管理领导人才。在选拔方式上，要发扬民主，走群众路线。采取民主推荐和民意测验等多种方式推荐人选，有条件的要采取公开招聘的方式选拔。还要积极探索以市场配置企业经营管理者和企业领导人员的途径。对任职人选要认真组织考察，既要考察其思想政治素质，又要考察其在企业改革和发展中的能力和业绩。要改变单一的委任制方式，根据企业的不同情况，采取委任、聘任、选举、招标、考任等多种形式，不拘一格选拔人才。不论采取何种选拔方式，都要依法办事。实行公司制的企业，要根据《公司法》规定的程序进行。
（三
）强化教育培训，全面提高企业经营管理者整体水平。“十五”期间，加强企业经营管理者队伍建设，一项十分重要的任务就是按照发展社会主义市场经济的要求，紧紧围绕市委提出的“抢抓机遇，实现跨越式发展”的战略目标，以创新精神来确立新观念，强化培训，全面提高企业经营管理者整体水平。要按照“谁主管，谁培训’，的原则，明确培训部门和培训对象坚持调训制度，严格培训纪律。继续举办和规范工商管理培训，在国有大中型企业逐步推行工商管理资格认证制度和持证上岗制度。以《国有企业建立现代企业制度和加强管理基本规范》和WTO基本规则的“双基”培训为重点，搞好多种形式的适应性培
训。要解决经营管理方面人才问题，一靠选拔，二靠培养，更重要的是靠培养。加强教育培训之所以重要，是因为在快速发展的信息时代，技术和管理知识更新的速度很快，只有不断学习，才能适应当今世界发展潮流。可以采用国外、国内培训相结合的方式，并借鉴发达国家的教材、教学方法，还可以通过国际互联网，利用国际上各类科技、经济、商情信息作为教学资源进行培训。要严格考核考试制度，不能使培训流于形式。要优先选拔有培养前途的优秀中青年企业管理人员在职攻读工商管理硕士(MBA)学位。
三优秀企业经营管理者成长的环境和条件

近年来，我市各级党委和组织部门在深化企业干部人事制度改革上进行了积极的探索和实践，取得了明显的成效。一是改革了企业领导人员管理体制。取消了国有企业领导人员的行政级别，为实行企业领导人员与党政机关干部的分类管理创造了条件。二是完善企业领导人员的激励机制和约束机制。积极探索将收人与经营规模、经营业绩相结合的分配方式。三是积极创新选拔企业经营管理者的方式。在国有大中型企业实行了聘任制，在城镇集体企业、股份合作制企业和国有小型企业实行了民主选举厂长(经理)，部分企业还实行了公开招聘，逐步形成了企业领导人员委任制、聘任制、选举制、市场配置并存的局面。

当前，深化企业干部人事制度改革总体目标是：按照建立现代企业制度的要求和坚持党管干部的原则，进一步明确企业领导人员的管理主体，理顺管理关系，克服多头管理的弊端；改革套用行政级别管理企业领导人员的方法，建立以产权关系为纽带，以管好国有产权代表和企业党政主要领导人员为主的新型管理体制。依据现代企业制度特点，遵循企业经营管理者队伍的成长规律，建立健全企业领导人员的任用办法和各项管理制度，逐步形成一套使企业领导人员能上能下、能进能出，考核严格、奖惩分明，法制完备、监督有力的用人机制。

（一）改革国有企业领导人员管理体制。长期以来，我们沿用管理党政干部的办法管理国有企业领导班子及其成员。现在，这种管理体制和管理方法已经不适应公有制实现形式多样化、国有资本组织形式多样化的要求。公有制实现形式多样化是十五大的重大理论突破，是深化改革的必然趋势。因此，随着改革的深化，在坚持党管干部原则。的同时，必须改进管理方法。一是实行分类管理。既要保留过去行之有效的好做法，坚持党管干部原则，更要看到企业干部已变成了“企业经营管理者”，对其管理必须与党政干部区别开来，因此，企业和企业经营管理者不应再确定行政级别．这是国有企业领导体制上的一个重大改革。二是对企业经营管理者的管理方式要逐步实现多样化。在经营管理者的产生办法上必须因企制宜，采用多种方式。要改变过去一般由上级委任的单—方式为委任、聘任、选任、竞聘、市场配置等多种方式。三是坚决改变目前往往一个班子多头管理的状况。一个班子多头管理，实质上是长期以来条块分割、部门分割等体制上的弊端在企业班子管理上的综合反映。
（二）
进一步改进对国有企业经营管理者的管理方式。要按照企业的特点建立对经营管理者培养、选拔、管理、考核、监督的办法，并逐步实现制度化、规范化。对经营管理者的选拔使用是对其管理的核心问题。从选人用人方式看，目前国有企业经营管理者的产生主要有三种：一是聘任制，这是目前国有股份公司和部分非公司制国有企业的做法。按照《公司法》的要求，实行公司制的国有企业，总经理由董事会聘任。董事会根据其经营管理知识、经验和能力等标准挑选和任命，并与之形成委托——代理关系。在聘任制下，总经理有一定的任期、一定的经营目标、一定的薪酬、一定的待遇、一定的权限，同时，对董事会负责。董事会对总经理实施监督、考核、奖励、惩戒。近年来，，一些非公司制的国有企业，在主管部门和组织人事部门的组织下，招聘并任命企业负责人，这种聘任制中，形成的委托代理关系，与董事会下的委托一代理关系从内容上说是很相似的。但缺点是授权管理单位与任命单位分离。产权与人事权不一致。二是选任制，即由职工代表大会选举企业负责人。这种形式对国有小企业有一定效果，但对于国有大中型企业来说，操作是十分困难的。三是委任制，即由政府主管部门或组织人事部门直接任命国有企业负责人。当然，还有其他选用形式。

当前特别要积极探索适应现代企业制度要求的选人用人机制，把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招’聘结合起来，把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来。现在，一些进行现代企业制度试点的地方，注意在国有控股集团公司和授权经营这一层，实现管资产、管党组织和管人相统一，做到谁控股，谁派人，谁管党组织。原则上由哪一级政府授权经营资产，就由哪一级党委讨论决定，然后通过国有资产管理机构按法定程序进行任免。政府今后只直接任命董事，既使政府拥有公司100％股份，也无直接任命企业负责人的正式权力。

（三）大力培育企业经’营管理者人才市场。加快培育企业经营管理者人才市场，建立企业经营管理人才库。按照公开、平等、竞争、择优原则，优化人才资源配置，打破人才部门所有、条块分割，促进人才合理流动。积极推进企业经营管理者的市场化、社会化、职业化，形成一个高素质的、无行政依附和单位依附的企业家阶层，有利于从总体上提高国有企业经营管理队伍素质，优化企业人才资源配置，培育高素质企业经营管理队伍。

目前，人才资源有几种配置方式：自然配置方式，计划配置方式，市场配置方式。同市场经济相匹配、效果又好的当然是市场配置方式，因为它能有效地满足社会和企业的人才需要。这几年，我市企业家人才市场虽然逐步发展起来，但总的看，非国有企业的企业家市场和国有企业的企业家市场“两张皮”，前者较为发达，通过这一市场已经为一些非国有企业找到了合适经营管理者。后者则相对发展缓慢，究其原因就在于后者干部人事制度改革不到位，还没有摆脱单位、部门依附，成为一个靠付出经营管理才能方能换取企业报酬的支取薪资者，一个公开、平等、竞争、择优的企业家市场既为企业家提供了施展才能的机会，又通过市场机制对企业家形成强有力的约束。

（四）营造企业经营管理者健康成长的社会环境。前面已经谈到的关于建立健全统一、开放、竞争、有序的企业家人才市场，改革企业人事制度，建立和实行严格、有效的企业家培训制度，等等，都是企业家队伍成长的社会环境组成部分。企业家队伍成长社会环境是一个复杂的系统，包括经济、政治、文化、社会、法律等因素。但是，核心的是要有一个好的政策环境，营造一套好的机制。只要政策对头，有个好的机制，优秀人才就会脱颖而出。
（五）建立健全管理和监督机制。强化管理和监督，形成有效的激励和约束机制，是调动经营管理者积极性和创造性的有效措施。

(1)严格的约束机制。一是产权约束。企业的所有重大经营决策，都应征得国有资产所有者的同意，不允许经营管理者滥用职权。防止为追求表面的或一时的业绩而搞短期行为。二是市场约束。通过健全各种市场法规，规范企业经营管理者在市场的经营行为。防止为了小团体和本企业的利益违法经营，损害别人的企业以至国家的利益。三是组织约束。党员必须接受党组织的监督和约束，贯彻党的民主集中制的原则，开展批评和自我批评，遵守党章和党的各项制度。四是法律约束。每个企业经营管理者都必须自觉遵守国家法律法规，接受监察、审计、工商、财务、税务、银行等部门的监督和制约。五是企业内部约束。要完善公司法人治理结构，实行决策层、经营层、监督层的分设，强化董事会对经理层的监督制约及监事会对董事会的监督制约。发挥职代会的作用，加强职工的民主监督，使企业经营管理者更好地承担起自己的职责和义务。

(2)有效的激励机制。既包括物质激励，也包括精神激励。要本着效率优先、兼顾公平的原则，改革企业分配制度，把企业经营管理者的收入与企业的经济效益和社会效益切实挂起钩来。要逐步试行年薪制，探索持有股权等分配形式。对有突出贡献的要予以重奖。同时，要重视对优秀企业经营管理者的精神激励，给予应有的政治荣誉和政治地位，对其中确因工作需要，本人体力和精力充沛的，可适当延长任职年限。

(3)科学的考核机制。对企业经营管理者要按照干部管理权限，实行严格的年度考核和任期考核。对多方参股的企业班子进行考核时，以控股方为主，吸收参股方参加，共同组成考核小组进行考核。要根据决策层、经营层、监督层不同层次不同岗位的要求，制定科学的考核指标体系和考核标准，客观评价其工作实绩。
要把能够具体反映企业生产经营成果和企业经营管理者工作实绩的数量质量指标作为考核评价的主要内容，应注意把抓党的建设和精神文明建设的成果纳入考核评价体系，强化他们两手抓的意识，防止一手硬、一手软的现象。还要特别重视对他们思想作风的考核，督促他们廉洁自律，奉公守法，诚实守信。考核不能简单套用对党政领导干部的考核办法，要强化国有资产管理部门和审计部门的介入程度，强化能够测评企业实际效益的权威监督手段。同时，要坚持辨证地看实绩，以做出客观公正的评价，并作为使用的重要依据。

（本文被天津市委组织部《组织干部培训教材》收录）

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