| 发展盐城纺织产业集群的战略思考 |
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∷∷ 中国大学http://www.unjs.com 文章来源：企事业管理  ∷∷
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第一章 绪论
1、1研究的背景
随着经济市场化程度的不断提高，全国许多地方产业集群急速发展，已成为区域经济发展的一种战略方式。国内外理论和实践表明，产业集群是培育区域竞争优势的重要途径，作为正在努力建设“经济强市，生态大市”的盐城市，有必要以竞争优势的思维重新审视全 市经济的发展战略，把市域经济发展战略的重点放到发展纺织产业集群上来。
在经济全球化的今天，许多国家和地区的中小企业不是靠单打独斗去参与激烈的市场竞争，而是组成特色产业集群，以集群的力量与大公司、大企业论短长。在我国，一些经济相对发达的沿海省份，依靠产业集群这种产业组织形式取得了经济发展的巨大成功。广东特别是珠三角地区产业集群已成为经济的重要支柱。在珠三角404个建制镇中，有四分之一的镇形成了特色产业集群。这些集群企业的产品在全国的市场占有率一般在20％－30％，高者占58％以上。浙江经济特别是市域经济的快速发展主要靠特色鲜明的产业集群。据统计，至2004年底，该省已形成年产值超亿元的产业集群545个，总产值6554亿元。江苏省在2002年提出，将用五年时间，在全省着力培育100个产业集群。为此，江苏省政府将对现有产业规模较大、竞争力较强的20个产业集群给予重点培育，力争到2007年，这20个产业集群销售收入超过3000亿元。
盐城市传统的纺织产业在全市经济中占有十分重要的比重，已成为地方经济的半壁江山。纺织业已成为盐城市工业经济的支柱产业，在社会经济发展中占相当重要的地位。2003年全市规模以上纺织企业（销售500万元以上列入统计）总数为340家，企业就业职工11.56万人，实现产品销售收入195.52亿元，实现利税12.12亿元，销售收入和利税分别占全市规模以上工业的22.1%和26.8%。全市规模以上纺织工业产值156.32亿元，占全市工业生产总值的51.87%，比1997年增长近一倍。但是，由于传统的经济思想影响，盐城市的纺织业还存在诸多的问题：主要是装备水平低下、结构层次不高、产品结构老化。同时纺织品产品质量、档次、品种、经营和管理，与国际、国内先进水平存在明显差距，普遍存在设备更新缓慢、技术消化不快、创新能力较弱、经营机制退化、经营方式落后等突出问题。
2、2研究的目的和意义
纺织产业是盐城市的传统产业，从上文列举的资料中已经可以看出，其在全市工业中占有十分重要的位置，已经逐步形成了自然的产业集群优势。发展是执政兴市的第一要务。“十一五”乃至更长的时期内，发展的这一地位依然不容动摇。但是，发展的目标、内容和手段过去不是、将来也不应是一成不变的。随着发展内外环境的变化，发展的目标、内容和手段需要进行适当的调整。从发展的角度来看，全面建设小康社会的目标可以分解为五个方面的目标，即保持经济增长的持续性、提高经济发展的科技含量、降低经济发展的资源和环境代价、构建和谐的社会关系体系和实现人的全面发展。而保持经济增长的持续性、提供科技含量，降低资源和环境代价又是发展中的第一要务。“十一五”时期，是纺织产业全球结构重组、纺织产品技术升级的重要时期，面临着难得的发展机遇，也面临着全球竞争的严峻挑战。盐城的纺织产业集群的发展可以应对这种挑战，有利于提高纺织业的科技含量，适应纺织业全球结构重组的变化；纺织产业集群的发展必将带动全市农民增收、减少城镇就业压力，促进全市经济的飞速发展，缩小和苏南等经济发达地区的差距。本文关注研究盐城市纺织产业集群的自然优势聚集力，规模经济聚集力和人文聚集力，从发展盐城市纺织产业集群中希望找出新的经济增长点和可持续发展战略，提出相关的政策和建议，使盐城市纺织产业集群的发展能够成为盐城市域经济发展的一个重要支柱产业。
第二章 产业集群理论评析
1、1产业集群理论形成的简要回顾
产业集群的形成与变迁有其理论依据。产业集群作为一种组织形式，其发展与产业结构调整、技术创新以及国家和地方经济发展关系十分密切。
1、1、1亚当•斯密和马克思的分工协作理论
亚当•斯密认为，劳动分工是国民财富增进的源泉，是经济生活的核心现象。在《国富论》中他认为：劳动生产率上最大的增进，以及运用劳动时所表现的更大的熟练、技巧和判断力，似乎都是分工的结果。他将分工分为三种：一是企业内分工；二是企业间分工，即企业间劳动和生产的专业化；三是产业分工或社会分工。第二种分工形式实质是企业集群形成的理论依据所在。
马克思认为，建立在协作基础上的企业生产，可以产生比分散生产更大的效率。这主要是因为：协作性的集体生产在相同产量的条件下比分散生产节约了占用的空间；有利于在交货期临近或其它紧急情况出现时，集中生产能完成较大的生产量；在集体生产的环境中，个人能力可以通过劳动效率间的差异表现出来，努力争先的竞赛，提高了生产率；把不同的生产环节容纳在一个企业中，有利于管理和控制，可以保持生产的连续性和比例性。总之，对高效率和低成本的追求，成为产业集群形成的内在动因。
1、1、2马歇尔的规模经济理论
马歇尔（Alfred Marshall）在1890年出版的《经济学原理》中提出了两个重要概念：“内部规模经济”和“外部规模经济”。马歇尔所指的外部规模经济概念是指在特定区域的由于某种产业的集聚发展所引起的该区域内生产企业的整体成本下降。他认为企业集群是基于外部规模经济而形成的。马歇尔认为外部规模经济与内部规模经济同样具有产业组织效率。马歇尔对导致规模经济的原因作了细致的探讨。他认为，大规模生产的主要利益是技术的经济、机械的经济和原料的经济。企业集聚在“产业区”内，可以降低劳动力的搜寻成本和辅助生产成本，信息的溢出可以使集聚企业的生产效率高于单个的分散的企业，特别是通过人与人之间的关系促进了知识在该地区的溢出。协同创新的环境也促进了企业集群的发展。
1、1、3技术创新理论
奥地利经济学家熊彼特（Schumpeter）认为，技术创新及其扩散促使具有产业关联性的各部门的众多企业形成集群。因为创新不是孤立事件，幷且不在时间上均匀分布，而是相反，它们趋于群集，或者说成簇地发生。这里有两点是极为重要的：首次创新会比随后类似的创新要艰难得多；创新是一个学习过程，首次创新的失败教训和成功经验，都会给后来者提供少走弯路，快速实现创新成功幷较快获得超过社会平均赢利能力的机会的借鉴。两点重要性造成的结果将是客观诱导后来者蜂拥而至，即形成技术创新的群集现象。
1、1、4基于竞争力的产业集群理论
在经济日益全球化的今天，在跨国公司全球化的供应链和市场战略下，投入要素可以从许多不同的地区获取，但运输成本的降低幷未使许多公司不把公司设立在原料来源地或者大的市场所在地。哈佛大学教授迈克尔•波特（Michacle Porter）率先提出全球经济下的产业集群理论。1990年美国波特教授在《国家竞争优势》一书中重新提出产业集群的概念，并用产业集群的方法分析一个国家或地区的竞争优势，从此，产业集群的概念得到学者的普遍接受并风靡一时。按照波特教授的理解，产业集群是由与某一产业领域相关的相互之间具有密切联系[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] 下一页
的企业及其它相应机构组成的有机整体。产业集群至少应包括如下几个因素：首先，与某一产业领域相关。一般来说，产业集群内的企业和其它机构往往都与某一产业领域相关，这是产业集群形成基础。其次，产业集群内的企业及其它机构之间具有密切联系。产业集群内的企业及相关机构不是孤立存在的，而是整个联系网络中的一个个节点，这是产业集群形成的关键。第三，产业集群是一个复杂的有机整体。产业集群内部不仅包括企业，而且还包括相关的商会、协会、银行、中介机构等，是一个复杂的有机整体，这是产业集群的实体构成。
1、1、5国内对产业集群研究
国内学者对于企业集群的研究主要集中在经济发达的江浙与广东一带，特别是在江浙地区。由于中小企业集群在江浙的迅速发展，江浙的学者们对这个问题从区域经济（方民生，1997；张仁寿，1999；武云亮，2003）、产权制度（应焕红，2001）、制度变迁（朱康对，1999；林毅夫，2003）等方面进行了一些探讨，也得出了相关的结论；广东学者则更着重于从企业网络或者企业家网络的角度来研究企业集群，同时也强调企业家的创新精神在集群发展中的重要作用（李新春，2000；吴国林，2001）；北京大学王缉慈（2001）把企业集群看成是适合创新的空间，幷将其中原由归结为地理邻近和社会根植两组效应。国内的研究主要停留在理论层面，受到产业集群实证研究的复杂性和企业信息披漏的不规范性等因素的制约，深入的实证研究很难开展，即使有也仅限于宏观数据的处理和再加工。
2、2评析
产业集群的研究至少说明了这样几个问题：外部经济效应。集群区域内企业数量众多，从单个企业来看，规模也许幷不大，但集群区内的企业彼此实行高度的分工协作，生产效率极高，产品不断出口到区域外的市场，从而使整个产业集群获得一种外部规模经济；空间交易成本的节约。包括运输成本、信息成本、寻找成本以及和约的谈判成本与执行成本。产业集群区内企业地理邻近，容易建立信用机制和相互信赖关系，从而大大减少机会主义行为。集群区内企业之间保持着灵活性的非正式关系。学习与创新效应。企业彼此接近，激烈竞争的压力，不甘人后的自尊需要，因此，产业集群是培育企业学习能力与创新能力的温床。这就迫使企业不断进行技术创新和组织管理创新。一家企业的知识创新很容易外溢到区内的其它企业，这种创新的外部效应是产业集群获得竞争优势的一个重要原因。此外，产业集群也刺激了企业家才能的培育和新企业的不断诞生。
从研究的深度和广度来看，国内外学者从不同方面研究产业集群，但仍然没有形成系统的理论体系，国外的研究偏重于实证分析幷在此基础上的归纳。而且关于产业集群的研究大多以研究论文的形式出现，缺乏系统研究的专著。
上述理论均是从某一个方面或角度对产业集群的产生、发展进行分析和论述，幷且主要针对发达国家的情况。对于发展中国家来说，集群理论无论从研究的宽度和深度来说，都有一定的差距，尤其表现在对产业集群的实证分析上。国外理论及其实证研究成果不能照搬照抄，必须研究我国的产业集群，探索适合中国国情的产业集群发展理论，这也是现在产业集群研究的热点和难点。
上个世纪90年代中期以来，很多国家的地方政府在总结国际经验的基础上，都把公共政策重点转向了促进地方企业集群的培育、发展和升级，其核心是通过区域治理，把增强本地生产系统的内力和利用国际资源结合起来。国外大量实证研究表明，产业集群的形成不是一朝一夕的事情，要经过残酷市场竞争的优胜劣汰，持续创新能力的磨砺，不断适应挑剔客户的需求。国内企业集群也不例外。不顾产业集群客观发展规律，急功近利，势必适得其反，造成资源和信息的浪费，损害国家和地方的利益。因此，企业和政府的决策人员应具有长期和可持续发展的观念，来推动和培育产业集群的形成和健康发展。
我以为，产业集群是指相关产业在一定区域或特定地点上的集中现象，是聚集经济的一种表现形式。它实际上包括两层含义：一是相关产业的联动，含前向和后向关联，纵向和横向关联，这是产业集群的核心内容；二是地理上的集中，这种集中往往通过自然优势聚集力，规模经济聚集力和人文聚集力来实现。产业集群这种组织形式，最主要的特点是将大企业的内部分工外部化，将某一特定产品的制造过程分解为众多零部件的生产环节，并分别由专业化程度高的中小企业进行生产和组装，形成完整的专业化分工协作网络。集群整体对外相当于一个具有市场垄断能力的大企业，而集群内企业则是平等互助的专业化分工与协作关系，外部的垄断性与内部的有效竞争并存，使产业集群产生了1＋1＞2的竞争优势；三是产业集群的形成不是一蹴而就的事，必须依靠当地政府和企业的长期坚持不懈地努力。
第三章 国内外产业集群发展的主要经验和启示
3、1国外发展产业集群概况
随着欧美一些国家陆续进入并完成工业化，产业集群在这些国家大量出现并成型。当波特教授在1990年用“产业集群”概念来界定生产的地域集中现象时，产业集群已在世界上很多国家生根了。正如斯科特与斯多波所言，在当今的世界经济版图上，由于大量产业集群的存在，形成了色彩斑斓、块状明显的“经济马赛克”，世界财富的绝大多数都是在这些块状区域内被创造出的。如在20世纪90年代中期，美国380个产业集群就生产了全美接近60%的产出。美国不仅在底特律有上世纪20年代就已形成的汽车产业集群，更有在上世纪60年代出现80年代成型而被誉为“经典产业集群”的加州硅谷IT产业集群。美国很多的产业集群不仅规模很大，而且很成熟，五大行动主体齐全。加州葡萄酒产业集群就是典型代表。加州葡萄酒产业集群包括680个葡萄酒厂和几千个独立的葡萄栽培者，制造葡萄储存设备、灌溉设备、采摘设备、桶、瓶、瓶盖和软木塞、标签等多种相关产品的企业、专业化的公共关系和广告商，以及针对商贸读者的、与葡萄酒相关的众多出版商。意大利的产业集群主要是消费品产业集群，也有一部分资本品产业集群。其中，纺织品集群有69个，占34.7％；皮革与鞋业集群27个，占27.3％；家具业集群39个，占19.6％；机械业集群32个，占16.5％；食品业集群17个，占8.6％；此外，还有金属制品集群1个、化学制品集群4个、造纸与印刷集群6个、首饰集群4个。近些年来，发展中国家的产业集群也在不断涌现。如亚洲的印度、印度尼西亚等国都有大量的产业集群。印度各地分布着大量的产业集群，2003年大约400个产业集群创造了印度制造业出口额的70％。规模比较大的产业集群有旁遮普邦的鲁第海阿那的金属加工业集群和纺织业集群、泰米尔纳德邦的提若普尔的棉针织业集群、古吉拉特邦的苏拉特的钻石加工业集群、卡纳达卡邦的班加罗尔的电子软件业集群、北方邦的阿格拉的鞋业集群，等等。
3、、1、2发展的基本经验
与工业化进程相辅相从。在英国产业集群大量出现之后，德国的产业集群也不断增加，其后是美国的产业集群纷纷涌现，而目前方兴未艾的产业集群热潮主要出现在发展中国家。这一现象表明，产业集群的发展与工业化进程有着紧密联系。事实上，工业化的过程是第二产业迅速发展并占主导地位的过程，而第二产业中的制造业不仅有着较长的产业链、而且具有一定的迂回生产特点，这些特性决定了在制成品的生产过程中采用集群方式能够提升制成品的竞争优势。这上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] 下一页
表明，工业化进程促进了产业集群的发展，而产业集群又推动了工业化进程，两者之间相辅相从。
有效的经济发展的战略方式。产业集群能够提升本地产业的竞争优势，拉动本地的经济增长，推动工业化进程，促进中小企业的发展，这都是国际产业集群发展的不争的事实。此外，产业集群可以作为“大企业病”的一种有效解决方案，能够促进区域创新系统，等等。这一切表明，产业集群的功能绝非单一，而是可以作为一个国家或地区的经济发展的战略方式。
自发形成为主，规划发展为辅。绝大多数的产业集群都是通过企业的衍生与扎堆等方式逐步自发形成的，但作为一种经济发展战略方式的产业集群，完全可以通过有意识地规划发展而成。班加罗尔软件产业集群的成功发展提供了一个很好的示范。在“平地而起”的产业集群规划发展过程中，关键点是要根据本地特性选择一个合适的产业，引入或培育出一个具有较强衍生能力或具有一定示范性的关键企业，通过该企业的成功发展，逐步衍生或吸引越来越多的相同、相近与相关企业聚集该地，经过一定的时间一个具有竞争优势的产业集群完全可以培育成型。
政府的重要作用。作为产业集群的行动主体之一，政府在产业集群发展中有着不可或缺的重要性。政府在产业集群发展过程中的作用主要体现在以下几个方面：一是提供良好的基础设施，为本地企业家的创业和外地企业家的投资创造良好的环境，为外地客户前来采购提供尽可能的便利性；二是创造合理的制度环境，增进厂商之间的信任，丰富本地的社会资本，协调厂商之间的共同行动，催生厂商之间良性的竞争与合作格局；三是提供有效的公共服务，促进产业集群的成长与升级，如收集行业的市场与技术信息，制定行业标准，强化本地厂商的产品质量意识与管理，建立公共培训机构，组织联合技术攻关，树立本地的良好形象、创建区域品牌，建设与厂商之间的对话机制、共同制定产业集群发展的愿景与战略规划，等等；四是制定针对性较强的有力措施，解决集群中诸厂商共同面对的难题，如借鉴美国中小企业管理局的做法为中小企业提供融资，组织中小企业出国参展与考察、增进中小企业对国外市场的了解，制定人才引进措施，等等。此外，对于自发形成的产业集群雏形，政府要能尽早识别出，并以产业集群的方式予以培育；对于政府有意识规划发展的产业集群，在一开始就需要有明确的发展战略。
3、2我国产业集群的发展和基本经验
3、2、1基本概况
上世纪80年代初，随着广东省的对外开放，广东的深圳、珠海、中山、顺德、南海、东莞等利用优惠政策吸引本地在海外、港、澳的众多亲朋回乡开展“三来一补”业务，在此基础之上，逐渐形成了一些专业品镇。如中山市古镇的灯饰集群、东莞市虎门镇的服装业集群、南海市的布绒玩具集群等。浙江的温州紧步其尘。温州苍南县金乡镇的标牌集群、永嘉县桥头镇的纽扣集群、苍南县宜山镇的再生晴纶集群、瑞安市场桥镇的羊毛衫集群、乐清市柳市镇的低压电器集群等都是这时期形成并在国内闻名遐迩的产业集群。浙江省其他地方纷纷效仿温州产业集群的成功模式，迅速崛起了一大批以产业集群为特征的专业品镇。如诸暨市山下湖镇的珍珠集群、诸暨大唐镇的袜业集群、湖州市织里镇的童装集群、杭州的女装集群等。与此同时，我国的大批科研人员和大学教师纷纷走出原单位，在一些高校与科研单位集中地区周围创办企业，形成了一些高技术产业集群。其中，发展得较好并具有代表性的是北京的中关村IT产业集群。上世纪90年代中期以后，我国产业集群进入了快速发展时期。目前，全国多个省份都有产业集群，如北京市、上海市、天津市、重庆市、江苏省、福建省、辽宁省、河北省、四川省、河南省、山东省、云南省等，但主要集中在广东省与浙江省境内，尤其浙江全省范围内处处皆集群，而广东省的产业集群则主要分布在珠江三角洲内。
3、2、2发展的基本经验
非公企业和中小企业是主角。在广东珠三角产业集群区和浙江省产业集群区内，由于这些产业集群形成之初的企业投资基本上来源于外资与本地私人资金，决定了这些集群内的企业基本上都是由非公有制企业构成的。
居民消费品唱响主旋律。在我国的产业集群中，绝大多数产业集群的最终产品是居民消费品，其中，与居民生活紧密相关的纺织业集群数量最多、分布最广。最终产品是工业用品者只有伦教木工机、大沥铝型材、台州汽配件与常山轴承等少数产业集群。
政府发挥着举足轻重的作用。产业集群在形成之初基本上都是企业的自发行为，但一旦产业集群的雏形出现后，地方政府往往都会积极参与、热情扶持，对本地产业集群的发展作出了重要的贡献。政府的重要作用主要是：制定优惠政策吸引投资、促进企业发展；美化本地环境，增强引资的吸引力；建立工业园区，使产业集群地理更为集中；建立交易市场，扩大市场规模；举办产品博览会与商贸会，扩大对外影响力和市场知名度，实施区域整体营销，创建地域品牌；六是引导与支持企业技改，促进产业集群的产品、技术升级；加强中介服务；实施人才战略等。
产业竞争优势明显加强。产业集群通过集群效应的释放，能够有效地提升本地产业竞争优势，这是产业集群的固有优势之一，尤其是对那些产业链较长、迂回生产方式复杂的产业，这种效用更为显著。事实上，我国众多的产业都可以通过集群的方式来提升竞争优势。
农村工业化与城镇化进程加快。我国众多的产业集群充满着活力，不仅本地居民就业充分，而且还吸引着大量的外来劳动力，拉动了地方经济的强劲增长。我国的产业集群中，除北京中关村等高技术产业集群外，绝大多数都是由农村利用土地与外资的合资或农民的本地创业而形成的，这一特点决定了我国产业集群的发展过程推动了这些农村的工业化与城镇化。正是通过产业集群的发展，改革开放前只有几个中等以上规模城市的珠江三角洲，如今已基本上连成一片，成为我国最大的城市群。浙江省通过产业集群，拉动地方经济、推动农村工业化与城镇化进程的效果更为显著。
我国的产业集群中，经过了20多年的发展，内部专业化程度很高，迂回生产方式明显，因地缘、血缘、亲缘和朋友关系而形成的社会资本较丰厚，产业集群发展颇为成熟，表现较强的集群效应。如在苍南县不足45平方公里的金乡镇标牌产业集群中，小小徽章生产的设计、熔铝、写字、刻膜、晒版、打锤、钻孔、镀黄、点漆、制针、打号码、装配以及包装等十几道工序，全都有独立的企业（加工专业户）来完成，而且每道工序产生的半成品都通过市场来交易，共由800多家企业参与各道工序集合起来才形成了一条完整的生产“流水线”。在年产30亿双袜子的诸暨大唐袜业集群中，在53.8平方公里的土地上分布着袜子生产企业2453家，同时，还有550家原料生产企业、400余家原料经销商、312家缝头卷边厂、5家印染厂、112家定型厂、305家包装厂、208家机械配件供应商、635家袜子营销商和103家联托运服务企业，并且建有占地400亩、共有商铺1600多间的大唐轻纺袜业城。分工出效率，就近建立交易市场从而促进分工，形成“镇口为市场、镇内是一大群中小生产企业”的“前店后厂”新格局，成为我国产业集群获得集群效应的有效途径。
3、3有益的启示
产业集群的发展，为一个地方经济的发展创造了良好的竞争优势，给我们的主要启示是：
节约成本。由于企业相对集中，可充分利用水、上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] 下一页
电、路、通讯服务、“三废”处理等公共基础设施，使平摊到单个企业的环境成本大大节约；大量同一产业的企业共聚一处，且长期的合作使企业之间关系密切，有关市场、技术等信息在群内传播更加迅速，大大节省了企业搜索信息的时间和费用；同一产业的大量聚集往往造成原材料和设备供应商的聚集，原材料的大批量购买使单位支出更低，并使原料和设备备件的库存降至最低；集群也往往造成大批专业人才和熟练工人的聚集，大大降低了企业在招聘技术、管理人才和熟练工人时的搜寻费用；产业集群的企业在长期的竞争与合作中形成了一套共同遵守的行为规范，节约了签订合同和监督合同执行的成本。
推进技术创新。在同一区域内存在大量的竞争对手，充分的竞争压力形成强大的创新动力，使集群内每个企业都必须加快技术创新步伐；集群内大量的同类企业集中在一起，面对面的交流容易激发创新的灵感，有利于形成创新的网络组织和服务体系。由于一个企业只负责某一个零部件甚至是一道工序的生产，企业可以通过有限的投资，迅速实现技术创新的目标，从而提高创新效率。同时，企业聚集一地，业务联系紧，信息交流快，某一企业通过技术创新研发了新产品、引进了先进设备、提高了管理技巧，在集群内很容易扩散，从而提高整个集群的技术创新能力和市场竞争能力。
开拓市场的有效性。市场经济是品牌经济，品牌又分区域品牌与企业品牌。企业的聚集有利于形成区域品牌，扩大在采购商和消费者中的品牌效应；大量生产同类型产品的企业同聚一地和群内企业产品的差异性及产品功能的多样性，使整个集群提供的产品和服务具有明显的互补性和配套性，有利于形成专业市场吸引客户，特别对那些采购小批量、多品种的客户吸引力更强。同时，群内企业的模仿效应，使一个企业取得的市场开拓经验，群内所有企业受益。
迅速的规模扩张。集群所产生的大量的、集中的市场需求，降低了设立新企业的投资风险，在集群中更容易发现产品或服务的缺口，既可不断吸引新的投资和其他生产要素进入，也使企业裂变的频率高，产业链的延长更加迅速。
第四章 发展盐城市纺织产业集群的战略意义
4、1盐城市纺织产业现状
到2004年底，盐城市现有纺织企业数为931家，其中定报规模以上纺织企业（销售额500万元以上）总数为296家，比2003年增加 家；规模以下纺织企业635个；在931家纺织企业中，自2001年以来由外省市来盐投资兴办的纺织企业达254家，其中纳入统计的定报规模企业75个，占全市定报规模企业的25.3%。纺织业现有从业人员12.5 万人，比2003年增加0.65万人。其中规模以上企业从业人员为10.1万人，比上年的9.7万人增4.1%。止2004年底全市296家规模纺织企业，实现工业总产值181.3亿元，比2001年的135.19亿元增长34.1%；产品销售收入161.4亿元，比2001年122.54亿元增长31.7%；实现利税9.97亿元，比2001年的7.23亿元，增长37.9%，其中实行利润3.72亿元，增长65.33%。定报规模企业纺织工业总产值、产品销售收入、实现利税分别占全市全部工业总值的32.84%、32.22%和30%。射阳县纺织业销售收入、利税已占全县工业的52％以上。盐城市有8家纺织企业进入全市利税前100家企业行列，其中有12家纺织企业进入前50强；工业企业销售收入20强企业中纺织企业6家，工业增加值20强、利税20强企业中纺织企业均占7席。
2002年盐城市纺织行业发生了一次大的飞跃，产值、销售、产量、产能、利税总额增幅均达到历史最高水平。现有产能为164.76万纱绽，在建66万绽（本年度全部可以达产）；纱产量28.94万吨，比2001年增长21.6%；其中精梳纱产量达到9.6万吨，占全市纱产量的33.2%；布机1.4万台套，其中喷水、喷气和剑杆织机等无梭织机1500余台套；织布2.862亿米，增长2.33%；其中棉布2.023亿米，增长3.4%；印染布2877万米，增5%；绒线产量11826万吨，增5.9%；尼绒1678.9万米，增22.6%；服装6300万件，增58.9%；其中梭织服装2835万件，针织服装3300万件，羽绒服134.5万件。纱绽数量占全省的51.76%，为全省第一位；纱产量占全省的50.4%，布机台数占全省的16.3%，全市棉纺能力占全省的1/2，织造能力占全省的1/6，服装加工能力占全省的1/10。目前全市正着力实现由“纺织大市”向“纺织强市”的跨越，全省色纺纱龙头企业江苏金兰集团已达到6万锭规模，建湖的盐城金龙马特种纺织有限公司，将建成亚洲最大（12万锭）的雪尼尔纱出口生产基地。阜宁丹衣制衣投资1200万美元的1500万件高档服装、40万件针织服装、100万件羊毛衫项目，东台名力纺织有限公司投资的2168万美元的收购、加工、印染、纺纱、织布一条龙项目全部已开工建设，有望年内达产。
4、2存在的主要问题
组织结构层次不高，行业集中度低。盐城市棉纺绽数量全省第一，但分布在全市70多家企业中，平均每个企业不到2.2万纱锭，其中5万锭以上的纺织企业仅14家，10万锭以上的企业只有3家，大群体、小个体特征十分明显。同时棉纺扩能过快，供需严重失衡。
技术结构落后，产品研发能力不强。目前全市棉纺行业70年代设备占60%以上，万锭扯自动络筒机台数0.45台，低于全省1.8台的平均水平；万锭扯精梳3台，低于全省5台的平均水平；无梭织机比重10%，低于全省4个百分点；无结头纱、精梳纱的比重也均低于全省平均水平。产品研发能力较弱，设备更新缓慢，技术消化不快，缺少自主知识产权和核心竞争力。
产品结构雷同，特色创新不足。盐城市纺织产品以纱和布为主，纱和布又以初加工的粗支纱和白坯布为主，上游产品总量大，档次低，基本雷同；下游深加工总量小，缺少竞争力强、附加值高的名牌产品，没有形成明显的特色和优势。
产业链条短，产品附加值不高。服装只占10%左右，深加工比例不大，与纺织相配套的后道印染、功能性整理等后道一直未能取得突破。服装企业无自己的品牌，大部分为来料加工，内销比例低，盈利空间不大，占领市场的能力不强。印染能力弱，全市年产3亿多米布，而印染能力只有150多万米，产业链基本在印染环节断裂。
企业规模小而分散，发展落后。盐城市纺织企业大都规模偏小，小企业数量多，处于无序竞争地步，抗风险能力差。企业间专业分工协作程度不高，关联度较小。产业集中度低，不利于资源的合理配置，不利于形成产业链和产业整体竞争优势。
科技开发能力不强，缺乏发展后劲 。 高性能、高功能性纤维的开发应用不够。高性能纤维已成为21世纪重要的新材料之一，成为国防、航空及其他工业的重要材料，由于受到技术和机制方面的限制，盐城市纺织产业在这方面还是空白；机电一体化的先进纺织机械使用滞后。与国际先进纺机比，盐城市的纺织机械在工艺性能、产品软件开发能力、机器的精度和稳定性以及能耗等方面均和苏南和浙江地区有明显差距；自主开发创新能力弱，缺乏专业技术人才。纺织产品原创能力上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] 下一页
差，缺乏自主品牌产品，产品加工和贴牌多，企业重硬件轻软件，重生产缺管理现象严重，缺少专业技术人才、生产技工和熟悉纺织专业的管理经营人才。
产业的社会化服务水平较低，行业自律有待加强 。盐城市纺织企业的发展缺少技术和市场的支撑，公共服务体系极不健全，设计研发、质量检测、人员培训、信息化等各项工作都跟不上，社会服务也跟不上，企业的社会责任落实不到位，诸如加班加点、不按规定发加班费、交纳保险金，不注意劳动环境改善，环保意识不强等等；知识产权得不到保护，多数企业属跟进型，模仿、抄袭走“捷径”；市场竞争缺乏行业自律。
没有形成产业集群，缺乏竞争优势。经济总量不高，产业结构不优，外资依存度偏低等诸多因素，致使盐城市纺织产业各企业之间的相互关联度不高，辐射带动能力不强，区域竞争优势不明显。因此，还没有形成真正意义上的产业集群。
另外纺织企业结构陈旧，债务负担沉重，企业机制不灵活，管理水平低下，纺织原料和外贸机制不适应等深层次的矛盾也制约了纺织服装业的健康发展。同时纺织品产品质量、档次、品种、经营和管理，与国际、国内先进水平存在明显差距，普遍存在设备更新缓慢、技术消化不快、创新能力较弱、经营机制退化、经营方式落后等突出问题。
4、3 发展纺织产业集群的战略意义
发展产业集群是竞争的需要。创新的动力来自于竞争的压力。面对日趋激烈的国际国内市场竞争，盐城市现有的纺织产业能否经得住市场的考验，能否经得住时间的考验，关键取决于能否在竞争中合作，在合作中竞争，扎木成排，走产业集群发展之路，共同抵御市场风浪。盐城市是全省最大的植棉市，也是全省的纺织大市。目前全市棉纺能力占到全省的1/3以上，织造能力占全省的1/6。预计今年底纱锭量将达到300万绽以上，按现有纱锭产能测算，需耗原棉750万担以上，市场空间十分巨大。因此，发展盐城市纺织产业集群，可以稳定带动该市重要资源棉花的发展，既有利于全市农民增收和棉花增产增效，又有利于盐城市纺织产业集群的发展和建设纺织大市、纺织强市的需要。因此，一个产业要想永保青春，唯有走联合竞争之路，在竞争中创新，在创新中发展。
发展产业集群是推动盐城市纺织中小企业发展的需要。产业集群内同类企业的激烈竞争，使每个企业都面临进一步降低成本和提高产品差异化的压力，使相当一批企业由彼此竞争的关系转向上下游配套或分工更细的合作伙伴关系。科技进步给社会生产活动带来飞跃性发展，因此无论是产业结构、产品结构还是技术结构的调整，都可以充分利用群内的共同资源估量未来科学技术特别是高新技术的重大作用，把加速科技进步放在产业集群形成和发展的关键地位。
众多的工业园区需要借助于产业集群而走出困境。工业园区是在一大区的土地聚集若干工业企业的区域，包括工业园、工业村、科学园、技术园、技术城、企业区、出口加工区等经过近20年的发展，我国的工业园区为国家和地方经济的发展、促进我国高新技术产业的发展，做出了一定的贡献。然而，从目前情况来看，除少数工业园区发展较好外，众多的工业园区前景不容乐观。其原因有多种，一个重要的原因是园区内的企业之间缺少一定的产业联系，工业园区成为各类企业的简单扎堆。其结果是，一些入驻的企业利用工业园区提供的条件与优惠政策，获得了或多或少的发展，但工业园区本身并没有随着入驻企业的增加而产生某种聚集效应，并因此而未形成可持续的发展能力。纵观国内外工业园区的发展，一些成功的工业园区都是专业化的园区，即入驻园区内的企业之间存在着某种产业联系，从而形成了一种产业集群。事实上，产业集群就是某产业的相同、相近、相关的企业在某地域的集中，它本身就是一个专业化的产业区。工业园区不一定是产业集群，而产业集群却一定可以成为一个工业区。因此，盐城市众多工业园区需要借助产业集群战略予以调整，从而获得较快的发展。
发展纺织集群可以促进就业和体现地区的竞争力。发展纺织产品集群不仅可以为盐城市提供大量的就业岗位，带动城市交通、宾馆、展览、商业等第三产业和旅游业的发展，成为政府的钱袋子，还构成了当今世界经济的基本空间构架，体现一个国家或地区的竞争力所在。通过产业集群，不仅能够促进专业化分工合作，形成充分市场竞争的同时，还能够提升区域经济的外部性，使区域专业化水平不断提高。大量纺织企业的云集，可以合并同类项，共同分担某些投入，企业可以利用地理接近性，通过合资、合作、联营等方式进行生产、销售、联合采购。而行业内的信息流动、技术外溢和领域内社会化服务体系的建立和完善，缩短销售半径将大大降低外部交易的费用和成本。
发展纺织产业集群是促进盐城市工业化和城镇化进程的需要。当前，解决“三农”问题，发展市域经济的关键是农村工业化和城镇化。产业集群提供了中小企业诞生的便利性，其持续进行的知识、管理、技术创新导致农民接受职业培训的机会大大增加，农民更容易就地转化为产业工人。而政府积极参与基础设施和创业环境的建设本身就能推进城镇化进程。
第五章 发展盐城市纺织产业集群的构想
5、1发展盐城市纺织集群的有利条件
5、1、1国际大环境
科技进步中的信息化技术使传统的纺织产业发生深刻的变革。以计算机为主体的现代信息技术，已经全方位渗透到纺织服装生产经营的各个领域，应用到从市场信息、产品花型、色彩、织物结构设计、纺纱、织造、染整到服装设计、生产以及管理、销售和服务等生产经营的全过程；随着专业化、全球化生产经营模式的发展，以信息化、互联网为依托形成的快速反应系统，使传统的纺织产业生产、经营方式发生深刻的变革，信息纺织时代已经到来。高科技纤维新材料成为引导国际纺织品发展的新潮流。近年来，高新技术开发的新型纺织纤维、高性能的特种纤维、智能纤维以及高科技的各类功能性面料层出不穷，改善了纺织产品的性能，扩大了纺织产品的应用领域，成为引导纺织产业发展的新潮流，特别是绿色环保纤维已成为新世纪纺织产业发展的方向。新的加工技术为传统纺织产品带来增值空间。机电一体化的纺机技术快速发展，智能化高速、高产、高效的新型纺纱(丝)、织造、染整和服装设备大大提高了纺织生产能力和纺织的产品性能水平；复合技术是国际纺织工业发展最快的一项先进技术，采用交织、混纤等手段科学混用数种纤维，特别是天然纤维和各种新型纤维，通过不同纤维优劣性能互补来开发高品质、新风格的纺织品；印染新技术、多功能整理技术，对改善织物或纤维的表面性能、加工性能、使用性能，减少纺织产品残留污染及对环境的污染，以及节能降耗作用重大。
国际纺织业向亚洲发展中国家和地区转移。发达国家纺织产业的重点转向高技术、高附加值的新型纤维、染整新技术、高档面料、高档服装的开发和生产，而将劳动密集型或影响环境的服装加工、化纤生产、印染加工等生产中心转向第三世界，生产能力迅速从美、欧向亚洲转移，从韩国和台湾香港地区向亚洲的其他发展中国家和地区转移。国际产业转移呈现梯度式、组团式、产业链整体转移趋势；消费中心(上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] 下一页
主要在发达国家)与生产中心的分离，使纺织服装贸易迅速增长。盐城市受我国长三角地区经济的辐射，是国际纺织产业和资本转移的重点。盐城市这几年学苏南、赶苏南的举措使得经济持续快速增长，投资环境得到极大改善，发展前景看好；又由于其地处黄海地区具有相对低廉的成本优势，产业结构基本配套，社会服务体系初具雏形，长三角地区纺织产业专业化分工越来越明晰的趋势已经辐射的盐城市，产业集聚特点越来越明显，低成本优势更加突出，已逐步成为国际纺织产业和资本转移的重点。
加入WTO，我国将在世界经济一体化进程中遇到更多的国际贸易机会，纺织品对外贸易是我国入世后受惠最大的产业之一。2005年纺织品和服装的配额全部取消，我国将享受在纺织品服装出口上的无差别待遇，在国际市场上获得公平的竞争地位。但是取消配额限制后带来的不容忽视的问题是进口国的种种非贸易关税壁垒，如生态标准和社会条款等技术壁垒、区域性自由贸易区内的原产地和免关税贸易壁垒等。一些后起的发展中国家纺织产业及其出口发展迅速，其资源和劳动力成本更低，成为我们低端产品在国际市场上的重要竞争对手；为执行WTO的有关承诺，我国进口关税进一步降低，纺织品化纤原料的进口将有一定增长。
5、1、2 国内市场环境
纺织产业是我国的传统优势产业。我国现已成为世界最大的纺织品生产国和出口国，我国的化纤、棉纱、丝绸、服装等主要纺织品产量以及纺织服装出口均居世界第一位；我国纤维加工量已占世界的30%，纺织服装出口在国际市场占有份额达17%，已成为全球纺织服装供应链中重要的环节，我国国内纺织服装市场所蕴涵的巨大容量，也是世界上任何其他地区无可比拟的，纺织工业在国民经济中的地位决定了今后仍具有巨大的发展潜力。华东地区及华南部分省市是世界纺织制衣工业中心，也是我国纺织服装业最发达的地区。以沪宁。沪甬高速公路为轴线的江、浙、沪三地集中了众多纺织、制衣工业重镇，纺织、制衣工业总产值超过全国总产值的50%，并且出口服装在做工上已经达到一定的水平；浙江、江苏、广东、山东和福建的印染布产量占全国的80%以上，成为名副其实的世界纺织制衣工业中心。
我国纺织服装消费总量中72%供应内需，具有一个庞大的内需基数。随着我国国民经济的持续发展，人均纤维消费量必然业还有较大的增长空间。据预测，国内纤维消费量“十五”将增加160万吨，“十一五”将继续增加200万吨左右，其中产业和装饰用纤维消费比率都将提高10个百分点，接近发达国家水平。未来5～10年我国纺织产业工业增加值将增加600～1500亿元。
纺织产品从传统的服装、家用纺织品向工业、农业、医疗卫生、安全防护、航空航天、土木工程、交通水利、军事等各个领域迅速扩展，发达国家已形成三分天下的格局，2003年我国衣着用、装饰用和产业用纺织比例达到54：33：13。
江苏纺织产业历史悠久，门类齐全，是我国最大的纺织品生产基地和重要的出口基地。江苏纤维加工总量约占全国的11%、全球的2.8%左右。主要纺织品中，化纤产量约占全国的27%，全球的6.5%；棉纱产量约占全国的19%、全球的7%，布产量约占全国的16%，全球的6%，江苏的纱、布、毛线、呢绒产量名列全国第一；化纤、印染布、桑蚕丝、丝织品在全国排列第二；服装，针棉纺织品位居全国第三。全省纺织品工业销售收入和利润分别占全国纺织工业的21.95%和28.68%，均居全国第一位，江苏服装纺织出口额约占全国的15.3%，居全国第三位。江苏纺织产业也是江苏制造业中最具优势的产业之一，位居全省制造业前列。纺织产业的工业增加值、销售收入分别占全省的18.5%和18.43%，在全省制造业中列第二位；出口占全省总额的24.45%，居第一位。
盐城地处我国纺织产业发达的华东地区，与同省的苏州、吴江、无锡纺织业板块相邻，是全国著名的产棉大市，又受整个长三角地去经济发展的辐射和拉动，整体发展环境良好。苏州地区的纺织、服装业是江苏省纺织品产业最发达的地区，这些地区构成的纺织产业板块举世瞩目，吸引了众多供应商、采购商和投资商，为盐城市纺织产业的发展提供了一个良好的外部环境。
5、1、3盐城市纺织产业形成产业集群的优势明显
棉纺产能优势明显，原料加工型企业占主导地位。盐城市棉纺生产能力在1997年压绽后迅猛发展，2002年底全市统计产能为164.76万纱绽，在建68万锭，合计产能232.76万锭，占当年全省445.8万纱锭的52.2%。比1997年底97万锭增加135.26万锭，预计今年底纺锭量将达到300万锭以上。按现有纱锭产能测算，需耗原棉750万担左右。全市纺织工业企业2003年底共生产纱33.5万吨，比2002年增加4.86万吨、增长16.8%，比1997年增加18.02万吨。布产量3.055亿米，比2002年增加0.2591亿米，增长9.2%，与1997年基本持平。纺织业中棉纺是大头，在全市纺织业固定资产构成中，棉纺织总量占85%，服装占10%，反映出盐城市纺织工业仍然是以原料加工型企业为主。
技术装备水平有所提高，竞争能力有所增强。盐城市纺织企业2003年底拥有棉纺锭232.76万锭，气流纺6万头，棉布织机1.4万台，其中无梭织机2130台；清钢联9套，合每万锭拥有清钢联0.06台；自动络筒机65台，合每万锭拥有自动络筒机0.45台；清梳机400台，合每万锭拥有精梳机3台。毛纺锭5万锭，针织服装、毛巾、床单、织机等设备3500台，涤沦、丙纶等化纤生产能力4万吨，纺机生产能力3.5万吨。全市无结头纱的比重达40%，无梭布比重达35%，精梳纱比重达30%，棉纺技术装备水平在苏北占有一定地位。
工业经济的支柱作用明显，已成为地方经济的半壁江山。纺织业已成为盐城市工业经济的支柱产业，在社会经济发展中占相当重要的地位。2003年全市规模以上纺织企业（销售500万元以上列入统计）总数为340家，企业就业职工11.56万人，实现产品销售收入195.52亿元，实现利税12.12亿元，销售收入和利税分别占全市规模以上工业的22.1%和26.8%。全市规模以上纺织工业产值156.32亿元，占全市工业生产总值的51.87%，比1997年增长近一倍。
棉花贸易逐年增长，纺织服装出口初具规模。由于国家对棉花进出口实行经营资格限制，盐城市棉花企业无出口经营权，棉花的自营出口仍为空白，一般通过加工贸易方式进口棉花，2003年全市通过加工贸易方式进口棉花5893吨，进口额769万美元。全市纺织服装产品出口额1.18亿美元，占全市出口总额的24%，在各行业中紧随机电列第二位。但棉纱棉布出口规模仍不大，其中：出口棉纱352吨，出口额853万美元；出口棉布1380万米，出口额813万美元，仅占全市纺织服装类的产品出口总额的14%。
已经具备一批竞争力较强，能起龙头带动作用的纺织企业。盐城市已经初步形成了东台、射阳、大丰、阜宁、响水县（市）开发区和产业聚集的乡镇如东台安丰、大丰万盈、射阳盐东、阜宁益林、响水小尖等乡镇的纺织工业园，并全力打造射阳新纺都，建立层次布局、特色发展、企业集群的盐城纺织产业带，发挥企业集聚的整体效应和市场优势。这些企业有较强的衍生能力和示上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] 下一页
范带动作用，通过吸引相关企业，自身扩张，培育和带动联合体、农户聚集在某地（城区、乡镇村庄），进行一定时间的培育发展，一个具有盐城市特色的有竞争力优势的产业集群完全可以培育成型。
5、2发展盐城市纺织集群的的基本形式
一般来说，产业集群的形成方式有三类：一是自发形成，二是“自下而上”地培育与发展，三是“自上而下”地规划而发展。其中，自发形成的产业集群是指有关企业与机构自发地在某地聚集成群，政府与有关单位只是被动地发挥作用；“自下而上”方式是指，政府与有关单位在产业集群的雏形出现后，即能够主动积极地运用产业集群发展方式加以培育，从而发展成为高效的产业集群；“自上而下”方式是指，政府与有关单位根据自身的目标，制定出清晰的产业集群发展战略规划，并加以有效地实施，从而培育出产业集群。作为我国经济发展的一种战略方式，在全面实施产业集群发展战略过程中，主要是运用“自下而上”与“自上而下”方式来培育与发展产业集群。自发形成的产业集群主要是通过关键性企业的衍生、裂变、被模仿与凝聚，逐渐产生与吸引一系列相同、相近与相关企业，在该地聚集而成群。其中，关键性企业是该产业集群的“种子”企业。一些学者将自发形成的产业集群类比为自然形成的森林（Pounder et al,1996）。借此类比，产业集群的培育与发展如同森林的栽植，其关键是根据自然条件与树种特性，相互选择，并精心呵护。
具体来说，产业集群的发展有这样几种方式：一是利用本地的优势条件吸引外地关键性企业落户本地而逐步培育与发展。这是珠三角产业集群形成的重要方式，如追溯东莞IT产业集群的形成可看出，它最初就是利用本地的自然条件与优惠政策吸引了台湾致伸实业股份公司于1989年10月在该地投资，致伸公司所创办的东聚电业有限公司成为东莞IT产业集群的关键性企业（杨建梅、冯广森，2002）。对于内陆地区来说，吸引外资不易，但吸引内资还是可行的。因此，有效的做法是，把产业集群发展规划与招商引资结合起来，按照产业集群的发展规划，有选择性吸引关键性企业在本地落户。关键性企业不在于规模的大小，而在于其示范性与凝聚力，只是规模较大企业的凝聚力更强。二是利用本地的特色资源和既有的企业基础，通过规划而培育与发展产业集群。如有着千年陶瓷生产集中历史的景德镇，目前已有17000多家制陶企业，完全可以通过有效地规划而发展出极具竞争力的陶瓷产业集群。再如，“浩淼皖江八百里，巍峨铜官五千年”而素有“中国古铜都”之称的安徽省铜陵市，以铜立市、以铜兴市，“铜”的特色十分显著；目前该市已具备完整的电解铜采、选、炼和加工的生产体系,电解铜年生产能力25万吨，且已有为数不少的铜加工企业。可以说，铜陵市具备了培育与发展铜加工产业集群的良好基础。三是在一些专业化交易集散地建立大型专业化市场，通过市场的接近带来本地的生产，从而形成产业集群。这一方式是我国一些农村地区产业集群形成与发展的主要方式。如温州桥头镇的纽扣业集群最早就是通过贩卖纽扣，逐步形成纽扣大市场，进而形成了纽扣集群。再如海城西柳纺织集群最早也是因当地农民卖裤子，而逐步形成今日名闻东北的西柳纺织服装业集群。四是创造良好的环境，鼓励与促进本地企业家创业而形成产业集群。温州绝大多数产业集群都是这样形成的。目前我国有1亿左右的流动就业农民，他们是一些农村地区发展产业集群的重要资源，地方政府可以通过多种措施吸引他们中的部分回乡创业，不失为培育与发展农村产业集群的有效方法。五是在具有一定的企业基础但企业比较分散的地区，可以围绕几个核心企业建立工业园，通过一些措施促使分散的企业逐步“移植”而培育出产业集群。六是对既有工业园区进行产业调整，明确主导产业，并制定一些针对性措施，尤其结合招商引资而制定出一些优惠政策，吸引更多的同类与相关企业进驻，并补偿性地迁移出一些非相关企业，可以较快地形成产业集群。
盐城市的已经有为数众多的工业园区。发展产业集群的主要方式应该是对既有工业园区进行产业调整，明确主导产业，并制定一些针对性措施，尤其结合招商引资而制定出一些优惠政策，吸引更多的同类与相关企业进驻，并补偿性地迁移出一些非相关企业，可以较快地形成产业集群。
5、4 发展盐城市纺织产业集群的对策措施
应当充分发挥政府引领产业集群发展的重要作用，把企业的自发行为和政府的自觉行动结合起来，最大限度摆脱市场经济的盲目性，以促使产业集群更快更健康地发展。
以发展规划为先导，加快工业布局结构调整。借鉴苏南的经验，明确提出“人口向城镇集中，工业向园区集中，居住向社区集中”的思路，修订好全市总体发展规划，以此为先导，不断优化产业空间布局和产业结构。一是加快产业组织和区域结构的调整。根据产业布局合理、资源充分利用、空间开发有序、区域功能健全、生态建设均衡的要求，促进区域资源要素整合，逐步实现产业布局“退城进园”、“出市进区”。二是制定有效的产业集群指导目录及政策导向。明确重点发展的纺织产业集群和产业集聚的区域，逐步实现由松散型集群向战略联盟型集群的转变，由行业交错型向上下游延伸配套型集群的转变，由“一镇一品”型向“一域一业”型产业集群的转变。市和县（市）区政府应分类指导，分层次加以实施。市级当前应突出抓好射阳盐东纺织产业集群的总体发展规划和资源整合，构建发展服务平台，促使其尽快做优做大做强。三是加快现代服务业的发展。进一步做好对生产性服务业、物流产业、咨询与信息服务业、金融服务业，以及中介体系的规划，加大发展力度，全面提升我市现代服务业水平，给产业集群的发展提供立体式、全方位服务。四是建立产业集群规划制订与修改中的协商、反馈机制。可建立发改委、经贸委、民发办、规划、城建、土地、工商、环保、供电等部门的会商制度，为有效推动产业集聚和工业布局结构调整提供机制保障。
实施产业政策导向，积极引导产业集聚。盐城市相关部门应联合行动，在深入调研的基础上，共同调整与制定强有力的推动产业集群发展的政策。具体需注重以下几个方面：第一，进一步明确产业导向。根据科学发展观和新型工业化的要求，对符合国家产业政策、市场需求大、具有比较优势的纺织产业，要给予政策支持；对国家明令禁止发展的、不适合盐城发展的、环境影响大、资源消耗多、设备老化严重、影响人们生活质量提高的纺织产业，要限制发展。以政策的导向促使实现纺织工业结构质的飞跃。第二，进一步强化集聚方向。要发挥各级园区的示范效应，不断完善基础设施，给纺织产业集群发展提供必要的集聚空间和地域。第三，进一步细化扶持政策。根据盐城市实际情况制定或完善“退城进园”、“出市进区”的扶持政策，实行更优惠的市场准入制度，降低门槛，放宽集群内新上纺织项目的审批权限，土地指标优先用于纺织产业集群的发展，促使中小纺织企业向集群进一步集聚。切实解决企业跨行政区划进入工业集中区带来的利税分成、产值统计等利益机制问题，提高基础设施共享度、投资强度和土地使用率。
以产业链招商为重点，加大招商引资力度。紧紧抓住“长三角”地区国际制造业的定位和发展趋势，以及国际资本和产业加速向长三角大规模转移的历史机遇，更新招商引资观念，优化招商引资策略。利用区位优势和产业基上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] 下一页
础，制定明确的定向招商目录，积极实施产业链招商和绿色招商，大力提升本市纺织产业集群的产业层次和优势，切实改变一些开发区、工业园区企业多而分散、集而不群、互不关联、缺乏竞争优势的状况。着力引进一批高科技的纺织产业项目，特别是一些跨国大企业集团，进而引进相应的研发机构，构建真正的产业链，增强外资企业的植根性。
做强做大龙头企业，形成产业集群的核心力量。需要下大力气解决现有纺织龙头企业规模不大，对相关企业的影响力、带动力偏小的问题。从本市规模纺织企业中，分级选择、筛选一批科技含量高、区域优势强、比较成熟的重点纺织企业，，如众想集团，采取切实措施加以扶持，使之成为具有带动力和影响力的龙头企业。引导龙头纺织企业与国内外大公司、大集团合作，积极引进、消化、吸收国际先进装备、工艺和技术，用高新技术和先进适用技术武装、改造自己，提高自主创新能力，提升发展层次，尽快形成集群的核心主体。强势推进名牌战略，引导并帮助龙头企业根据自身优势，努力提高产品质量和市场信誉，打造自己的商标和个性化品牌，不断扩大市场占有率和覆盖面。引导龙头企业从大而全的传统发展模式中走出来，将一般性的配套产品扩散出去，支持中小企业发展，推进专业化分工，自己集中力量开发高端产品，增强对中小企业的凝聚力和带动力。
以转变政府职能为重点，营造发展纺织产业集群的良好环境。政府应遵循产业集群形成的规律和演进机制，进一步明确自身在产业集群发展中的定位，加快职能转变，树立一切为企业服务的工作方针，为纺织产业集群的成长和发展创造优良的环境。一是进一步优化基础设施环境。按照“三集中”的原则，进一步搞好区域发展规划，加快城镇和产业园区建设，完善水、电、路等基础设施，促进交通运输、电力能源、通信、金融以及教育、医疗、社会保障等领域的协调发展，强化城市综合服务功能，提高产业承载能力，为产业集群的发展提供更为广阔的空间和良好的设施条件。二是进一步优化服务环境。树立管理就是服务的理念，提高机关办事效率，优化服务质量，千方百计为企业排忧解难。坚持以“三个有利于”为标准，进一步解放思想，大胆创新，凡是国家没有明令禁止的都可以放开搞活，为企业和产业集群的发展提供良好的政策环境和商务环境。三是进一步优化市场环境。遵循“产业推动市场，市场带动产业”的发展规律，加快建设配套服务的特色市场、专业市场和大型骨干市场，规范市场秩序，建立健全商业信用制度和信用体系，为纺织产业集群的发展提供稳定的市场空间和良好的诚信环境。四是加快建立公共培训服务平台，充分发挥我市高、中等职业技术教育的优势，为纺织企业的各类人才提供便捷高效的再培养机制，以满足产业集群的发展对人才和高素质劳动者的需要。
提高地方企业家素质，大力造就一支优秀的企业家队伍。企业家是一个地方最重要的战略资源，是加快产业集群发展的关键所在。应采取多种形式，通过营造优良创业环境，建立激励、引导、培训机制，大力造就一支具有创新精神的优秀纺织企业家队伍。一是提升企业家的发展理念，帮助他们克服“小成即满”、 “小而全、大而全”的思想，确立“办大事、创大业”的志向和依靠分工合作竞争取胜的理念。二是提升企业家驾驭国内外市场的能力，帮助他们通晓市场经济规律和国际贸易规则，具备国际眼光和战略意识，能够自觉地应对诸如国际贸易争端等挑战，在国内外市场竞争中立于不败之地。三是坚持培养与引进同步并举的原则，逐步壮大职业经理人队伍，在加强对本地企业家培养的同时，大力吸引国内外的企业家来盐城创业发展，特别要充分挖掘吸引国内、国际盐城籍人才回乡创业。目前，在全国乃至世界各地的盐城籍人才很多。要辟新径，谋实招，广开才路，创造优越的环境，大力吸引在外各类人员回乡创业。通过引进和培养，迅速造就一支高层次的纺织企业家队伍，为盐城市纺织产业集群的发展提供强有力的智力支撑上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8]
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