城市生态环境规划
社 科 论 坛
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应” 。
出让的农 民提供 最低生活保 障， 低生活保障 最 的标准应根据 各地经 济发展 的程度 和地方政 府 的财政 承受能力而确定 。积极探索 以“ 社保 换土地” 的做法 ，将 征地款 与被征地村 民的社 会保 险和社会福 利挂钩， 确保农 民“ 非” 转 后最 低 的生活来源 。加强 农村合 作医疗 的建设， 健全村 民基本 医疗保险制度 ｂ ．建立针对进城 务工农 民的工伤保险制 度。 ｃ ．建立针对 进城农 民的医疗和 大病保障
制度 。 ｄ ．根据进城务 工农民 的不 同情 况将其纳
入有差别 的社会养 老保 险制度 。 ｅ 严格规 范用工制度 。要求企 业在雇用 ． 农 民工时必须 依法签订 劳动合 同。必须 按照 规定缴纳各项社会保 障基金。 ４ 、义务教育制度 ａ 建立流 动人 口子 女义务教育 经费预算 ．
单列制度 。 按照 十七大报 告提 出的 “ 化预算制 度 深
改革 ，强化预算 管理和 监督 ”精神 ，为切 实 保障 流动人 口子女义务 教育经 费投 入 ，要 建 立 流动 人 口子 女义 务 教 育经 费预 算单 列 制 度。 首先 ，要建 立流动 人 口子女义 务教育 经 费预 算制度 。将 流动人 口子女义 务教育各 项 经费全面纳入预算 ，从 当年新增 财力中安排， 不 占用 教育经 费的正常 增量 ，防止 “ 出效 挤
其次 ，政府财政 预算 中将流动 人 口子 女 义务教育 经费预 算单列 。只要在教 育经 费中 将流动人 口子女 义务教 育经费独立 出来 ，就 能够形成 独立 的流动人 口子女义务 教育经 费 预算，避免 “ 经费真空 ” 。 ｂ 建立流动 人 口子女 义务教育政府 间财 ． 政责任分担制度 。 为确 保流 动 人 口子 女义 务 教 育 财 政 供 给 ，解决 因户籍 制度 造成 的流动人 口子女义 务教育经 费拨款 的固定性 与人 口流 动性 的矛 盾 ，需要 明确各 级政 府 的财 政责任 。为此 ， 要构建流入 地与流 出地政府 之间 、流入地各 级政府之 间对流动人 口子 女义务教 育经费 的
ｂ ．放宽城 市对 农民户 口迁入 的管制 ，允 许具备 一定条 件的农 民 自由选择 进城市 就业 与生活 。凡在 市区有 固定住所 、购买成 套住 宅 、有 大专 以上学历 、稳定职业 或生活 来源 的人 员及其共 同居住 生活 的直系 亲属 ，均可 根据本 人意愿 申请办理 市区常住 户 口。对 有 技术 、资金 、专长 的各 类人 员
进 城发展 ，可 优先办 理城镇 户 口，建 立促进城 乡人 口合理 流动的有效机制 。 ３ 、社会保障制度 ａ ．为进入 城镇落户 并将承包土地 一次性
具体而 言，第一 ，合理 划分流 入地各 级 政府之 间的财政责任 ，按照 “ 就近 入学 ”的 原则 ，流 动人 口子女义 务教 育经费 由学生居 住所在地政 府解 决。第二 ，明确划 分流入地 和 流 出地政 府之 间的财政 责任，实 行流动人 口子女义 务教育经 费分担制 度，使 两地政府 所拥 有的财权与事权相对称 。 ｃ 建立流 动人 口子 女 民办学校 “ ． 政府财 政 资助制度 ” 。 流动人 口子女 民办学校 包含两种类 型 ， 种是专 门接收流动 人 口子 女的学校 ，俗称 “ 工子 弟学校 ” 打 ；另一 种是 既招 收流 动儿 童 ，也招 收本地儿童 的 民办 学校 。在 公立学 校 无 法满 足 流 动 人 口子 女 义务 教 育 的情 况 下 ，流动人 口子女学校解决 了流动人 口子女 、 尤 其是低 收入流动人 口子女 上学难 的问题 ， 在 过去 、现 在乃至将 来 的一 段时间 内，对现 行 教育体 制都能够起到 “ 补充 ”的作用 。 ５ 就 业 制 度 、 ａ ．建立 以促进就 业为 中心 的就业服务 制 度。 即建立政府 主导 的贴合 失业失地农 民特 殊 需求的 以就 业技能培 训为 重心的就业 促进
一
合 理 分担 机 制 。
［］ １ 董光器 ， 城 市总体规划 》 《 ，南京 ：东 南大学 出版社 ，２０ ０９年 ） ［］ ２ 高文杰 、刑天河 、王 海乾、龙丽 民、
王宁 、赵春梅 《 市规划学 》 城 、北京 ：中国城
市 出版社 ，２ １ 年 ００
制度 。
城市生态环境规划
杨 宇 飞
辽宁省阜新市规划设计研 究院 辽宁 阜新 １３０ ００ ２
摘 要ｔ结合可持续发展 的内涵 ，通过分 析城 市生态环境现状 ，引出了城 市可持 续发展 的必要性；而后通过论述城市可持 续的生态系统，对城 市生态环境规划提 出了一些建 议。 关键词 ：城 市规划 生态环境 城 市生态环境 规划
环 境 与 发 展是 当今 人类 面 临 的两 大 主 题 。２ ０世纪 ６ ０年 代以来，世界经济复苏 ，城 市化 进程推进 ，这一方 面加速 了社 会经济 的
商品与质量
２ １年 ５月刊 ０１
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社 科 论 坛
发 展 ， 同 时 也 带 来 了 系 列 城 市 能 源 和 生 态 环境 问题 。 在一些城市的建设和发展 中，存 在 着 只 顾 短 期 经 济 效 益 而 忽 视 长 期 环 境 效 益 的行 为 ， 造 成 了 环 境 污 染 ， 资 源 浪 费 和 生 态 破 坏 。 因 而 有 效 利
用 能 源 ， 保 护 和 改 善 人 类 环 境 已经成为一个人类的迫切任务 。自 １８ ９７ 年 世 界 环 境 与发 展 委 员 会 （ ＣＥ Ｗ Ｄ）在 《 们 我 共 同的未来》 报告 中提出“ 持续发 展” 可 这一概 念后 ，在世界各 国各地 区 ，可持续发展 已普 遍达成 共识 ，逐步被 引入 到社会经 济发展的 各个领 域 。加 强城市基础 设施配套 建设 ，完 善城 市功能 ，优化城市社 会、经济 、生态环 境 ，不断 改善 人类生存和居住条件 ，建设可 持续发展 的生态 城市足 全人类 在 ２ 世纪努力 １ 追 求 的一 个 重 要 目标 。
城 市建成区特 别是 中心 区开发强度 过大、人 口 密 度 过 高 、 公 共 设 施 短 缺 、交 通 拥 挤 、环 境脏乱等 问题 ， 决关 停或迁移城 区 内污染 严重的项 目，清除违法 违章建筑 。要促进建 筑节能技术 的普及推广 ，改善城市 民用燃料 结构，减少和 控制城市 大气污染 。 以通达 、 低污染、低 能耗 为目标 ，实行 公共 交通优先 的城市 交通政 策，推进现代通 讯技术 在城 市 公共交通调度 管理 中的应用 ，积极 促进城 市 交通组织和 管理 的现代 化 。城 市环 境综合 治 理 ，与每 ～个家庭 、每 一个人 直接 相关 ，必 须推动全社会广泛参 与，密切合作，共同促
进。
就必须 革新观念 ，运 用生态 学和 可持续 发展 的基 本 原 理 ， 以环 境 容 量 、 自然 资 源 承 载 能 力和 生态适宜度 为依据 ，缓解 城市生态 环境 方 面存在的 问题 ，协调城市 社会、经济 的发 展 与城市生态环 境之间 的矛盾 ，防 止生态环 境 的破 坏与污染 ，从而达到 人与 自然 的和谐
发展 。
１ 城 市环境规划 。
１１ 城 市规 划 概况 ．
城市建设 不能再 重复单靠增 加资源投 入 来推动发 展的老路 ，必须依靠科 技进步 ，以 生态环境 建设为重 点，建设 资源 节约型 、生 态型城 市，保持经济与资源 环境的协调发展 。 要进 一步 调整提高城 市建设节 约水 、能源 、 土地等 资源 和治污 、防灾减 灾的技术标准 ， 纳入到工 程建设强制 性条文 中， 以法制 手段 保障和 促进城市环境保护与生态建设 。 １ ． ２城市规划存在的 问题及措施 城市是人 类在几 千年的演变 过程 中改变 赖 以生存 的环境 ，创 造着 高度 的物质文 明的 集 中地 ，是一个 以人为 中心 的城市生命 有机 体与 自然 环境和社会 环境之 间的相互 作用、 制约和 依赖构成 的`统一体 ，是一个庞 大复杂 的社会 、经济 复合 生态系 统。它包括 社会结 构 、人 工
结构 、资源结构 、生态环境 结构 四 个方面 的内容 。要 实现这 一多元 、多介质 、 多层 次的人工 复合生态系 统的可持续 发展是 个浩 大的系 统工程 。要 做好城市 规划就要 做到如 儿点 ： （ ）充 分 发 挥 市场 机 制 的作 用 ，推 进 节 １ 约 用水和水污 染防治 。要认真落 实国务 院关 于 城 市 节 水 和 水 污 染 治 理 的 各 项 政 策 ，运 用 市 场规则 ，利 用价格杠 杆促进水 资源 的节约 和 优化配置 ，完善城市 各类用水 的区别水价 和 超额累进加 价收 费制 度 ，调整 污水处 理费 征收标准 。要加大节 水技术和设 施的普及推 广力囊 。 （ ）加强城市 绿化建 设，大力改善人居 ２ 环 境。加强城 市绿化建 设 ，是城 市生态环境 建设的基础性 工作 。要 认真贯彻 落实 《 国务 院关于加强城 市绿化 建设 的通知 》 ，采取有 效措施 ，提 高城市绿化 水平 。要制定城 市绿 地 系 统 规 划 ， 严 格 划 定 绿 化 用 地 面 积 ，科 学 安排绿化布 局 ，加 强城市绿化 隔离带建 设， 形 成 乔 、灌 、 花 、草 相 结 合 ， 点 、 线 、 面 、 环相衔接 的绿地系 统。推进城 市绿化建 设， 必须尊重客观规律， 从当地实际情况 出发 ， 宜 树 则 树 ， 宜 草 则 草 。 城 市绿 化 要 鼓 励 采 用 节水技 术和废水利 用，尽可 能减少绿 地养护 的水 消耗。要 结合城市产业 结构调整 和旧城 有机更新 ， 增加城市 中心区 的绿地面积 。 （ ）以供热收 费制度改革为重 点，积极 ３ 推进 城镇供热 体制改革 。计划经济 和福利分 房 旧体制下形 成的福利供 热制度 ， 已经不能 适 应市 场经 济体制 和住 房分 配 货 币化 新体 制 的需要 ，也 是造成采 暖能源浪 费严重的重 要经 济根源 。推进城镇 供热体制 改革的基本 思路 是 ，变暗 补为 明补 ，逐步停 ｊ 由房屋产 Ｊ 二 权 单 位 或 职 工 所 在 单 位 统 包 的 传 统 用 热 制 度 ，改为 由居 民家庭 （ 用热户 ）直 接 向供热 企业缴 费采暖 ，实行采 暖用热 商品化 ，采暖 补 贴货 币化 。采暖地 区的城镇新 建公共建筑 和居 民住宅 ，凡使用集 中供热设 施的 ，都 必 须设 计 安装 只 有 分户 计 量及 室温 调 控 功 能 的采暖系统 。现有 公共 建筑和腭 民住宅也要 按照分户 计量、室温可 控 的要求 逐步进行 改 造 。积 极推 行按用热 量分户计 量收费 办法 ， 逐 步 取 消 按 面 积 计 收 热 费 ， 更 好 地 保 证 消 费 者的权益，提高采暖舒适度和热能利用效率。 城镇供 热体制改革 关系广大
城 镇居 民的切 身 利益 ，既要积极 ，又要稳妥 。 （ ）加强城市环境综合治理力度 。要积 ４ 极创造 条件 ，加 快 旧城有机 更新，熏 点解 决
一
（ ）围绕改善人居环境的关键领域，加 ５ 强科技创 新 。城镇 是人 口和经 济活动 的集聚 地 ，也 是 类污 染集中 的地 区 。建 设科技工 作必 须围绕人居 环境质量 的改善 ，研 究气象 环境 与规 划布局 、基础 设施 建设与 生态环境 之 间的相 互影 响和相互 关系，努力控 制城乡 建设 活动可能造 成的污 染。在污水 资源化 、 建筑节能 、化学建材 、建筑用钢 、智能交通 、 住宅 产业现代化 等影响 和制约人居 环境质量 进一步改善 的几个关键领域 ，加 强科研攻关 ， 加 强技术集成 ，加大技 术推广应用 力度 。全 面启 动污水 回用 示范工 程。南水北 调东 、中 线 受水区城镇 ，要率先 实现 污水回 用与污水 处 理能力 的同步增长 ；新建城镇污 水处理厂 要 直接瞄准 回用 目标 ，积极采用先 进适用 的 技 术工艺 ，力 争实现跨 越式发展 。完善配套 技 术经济政 策，推动建 筑节能 由局 部试点转 向大规模推 广应 用。 ２ 城市生态规划 ． 城 要 的命 成 ２１城 市 生 态 系 统 ． 市 为 经 子的 城市生态 系统是 以 为 目 济系 有 态系统为基 础 ，人 的需 中标 生 、 心 的 态 统机 生 产和经济 再生产相交 织 时 又 是 以 人 为 主 体 的 生 白 系社 态 统 和 环 境 子 系 统 共 同 构 自然 ； 然 再 统会 巨 予系
，
它 是 城 市 系 统 的 重 要 组 成 部 分 ，两 者 密 生生 同系 统 不可分 。城市 的各种活动都 受到生态环 境的 制约 ，相 反， 强度过大 的城 市活动 反过 来也 会对 生态系统造 成持续破坏 ，从而危及 整个 生态系统和人类 自身＿。因此 ，城市生态规划 ４ 】 是促进 城市社会 、经济和环 境相协 调，实现 可持续发展 的重要途径 。 ２２城市生态规划 的内涵 ． 联合 国人与生物 圈计划 （ ＭＡＢ，１ ８ ９４） 报 告 指 出 ：“ 态 城 （ ）规 划 就 是 要 从 自然 生 乡 生 态 和 社 会 心 理 两 方 面 去创 造 一 种 能充 分 融 合技术和 自然人类活动 的最佳环境 ，诱发人 创造 精神和生 产力 ，提 供高得物质 文化 生活 水平” 。具体来讲 ，城市生态规划就是对一定 时期内城市生 态环境建 设的对策 、 目标和措 施所作 的规 划 ，其 目的在 于提高环境质量 ， 维 持生态平衡 ，实现城 市的可持续 发展 。它 遵 循生态学与 城市规划 学有关理论 与方法
， 应 用系统科学 、环境科 学等多学科 的手段 ， 辩 识、模拟 、设 计人 工复合生态系 统 内的各 种生态关 系，掌握城 币生态系统 的演变规律 及其影 响因素 ，通过对 城市生态 系统中各子 系统 的综 合布局与 安排 ，提 出切 实可行 的生 态规划方 案，调整城 市人类与城 市环境 的关 系 ，以维 护城市 生态 系统 的平衡 ，实现城 市 的和谐、高效、持续发展。 城市生态 规划是 与可持续发展 概念相适 应 的 一 种 规 划 方 法 ， 它 将 生 态 学 的 原 理 和 城 市总体规 划、环境规 划相结合 ，从 自然要素 的规律 出发，分析其 发展演变规律 ，在此基 础 上确 定人 类 如 何进 行 社会 经 济 生产 和 生 活 ，有效 地开发 、利 用 、保护这 些 自然 资源 要素，促进社会经济和生态环境的协调发展、 最终使得整个区域和城市实现可持续发展 。 】 因此 ，城市 生态 规划不 同于传统 的环 境 规划和 经济规划 ，它是联 系城市总体规划 和 环境规 划及社会 经济规划 的桥梁，其科 学内 涵 强调规划 的能动性 、协调 性、整体性和 层 次性 ，其 目标 是追求社会 的文明、经济 的高 效 ，生 态 环 境 的和 谐 ＿。 ６ Ｊ ２３可持续 的城 市生态环境规划 ＿ 要 实现城 市生态环境规 划的可持续 性 ，
为保 证城市生态 环境规 划的 可持续 性 ， 应遵循 以下原则 ： （ ） 阈 限物 质 法 则 Ｉ 任何 空间、资源规划均有 一个“ ，要考 度” 虑“ 最适” 阈限” 和“ 。在规划过程 巾，首先应该 树 立正确的城 市发展价值 观，保 证城 市对生 态系统 的索取 和废物 的排 放限制在 生态系统 的 承 载 力 范 围 以 内 ，使 城 市 的 发 展 强 度 与 城 市的发展能力 相适应 ，从而保障人 与 自然的 和谐关系。 （ ２）多 样性 共 生 原 则 任何一个 系统 中的子系统 间总存在着互 惠互利的共生关系。Ｈｏ ｇ ｕ ｈ评论说 ，“ 如果健 康被描述 为抵抗力 的能力 ，那 么多样性 也意 味着健康” ］ 。因此 ，在城 市生态规划过程 中， 要保持 生物 的多样性 ，将城市生态 系统置于 整个生物 圈范畴 内进 行规划 ，建立 市区和郊 区 的 复 合 生 态 系 统 ， 保 护 城 区 及 周 边 的 符 种 生物。 （ ）相生相克原则 ３ 在系统 中总存在着 子系统 问既共存又制 约 的关 系 ， 一 种 组 成 要 素 的危 害 性 ， 可 能在 另一生 态要素上 体现 出来 。在城 市的生态规 划过程 中一定要普遍 联系并识别 城市生态环 境 中各 组成要素 间密切的利害关 系
，找 出现 象 的本 质、根源 ，从而将这种 关系的负 面影 响降低到最低限度。 （ ）资 源 的 回收 再 利 用 原 则 ４ 资源 的回收再利 用有两方 面的含义 ：其 是 降 低 资 源 的 消 耗 率 ；其 二 是 推 行 清 洁 能 源 、材料加大回收力度。在城市生态规划 中， 要通 过 推 进 产 业 结 构 模 式 的演 变 ， 尽 量 减 少 对 自然 资 源 的 消 耗 ， 建 立 有 利 于 持 续 发 展 的 生产工艺、产业结构设置高效能的运转系统， 提高资源 的利用率 。 （ ）预 防 和 保 护 齐 头 并 进 的原 则 ５ 对 于 已经 存 在 的 生 态 问题 ， 我 们 一 定 要 采取合理 的措施 ，积极应 对；对于未 知还未 表 现 症 状 的 要 有所 预 见 。 目前 我 国 推 行 的 环 境影 响评价制度 （ Ｉ Ｅ Ａ），从根本上讲就是可 持续性城市生 态规划的一 部分 。任何一 项工 程 实施前必须 经过环境影 响评 价 ，预见 其建 成后对社会 、经济、生态环 境的效益程 度， 从而 提 出一 些 合 理 化 的建 议 。 同时，在城 市生态环境规 划的过程 中 ， 还应该建立高 水平的管理 队伍 ，制定切 实可 行、科学合理 的生态环境 综合整治规划 ，建 立高质量 的环 保系统 ；同时逐步完善 绿地生 态系统 ，提 高人 口素质 ，增强人们 的环保意
一
识。
参 考 文 献 ［ ］《中国 ２ １ １世 纪议 程 》
［］ ２ 邹振扬．《 城市 生态与城市环境 》 重 庆 大 学 出版 社 ２ ５ ２ ８ ２ － ２ ［］ ３ 刘贵利 ．城 市生态规划编制 内容浅 析 规 划 师 论 坛 ［］ ２ ０ ，（） ８ Ｊ． ０ １ ６：１ ［］ ４ 黄肇义 ，杨东援 ．未来城 市理论 比较 研 究 城 市 规 划 汇 刊 ［］ ２ ０ Ｊ． ０ １，（） ． １ ：４ ［］ 阳志云，王如 松 ．寻求 区域持续发 ５欧 展 的途径 生态学和持续发展，ｌ ９ ３ ９ ［］ 建 国．城 市 设 计 生 态 理 念 初 探 规 ６王 划 师论 坛 ［ ｌ２０ ＿ ０ ２。（） ］ ４：１ ５
ｒ ］ｏ ｇ ． ｏｍ ｄ ｂ ａｕ ａ ｒｃｓ ． ７ Ｈ ｕ ｈ Ｍ Ｆ ｒ ｅ Ｙ Ｎ ｔ ｒ ］Ｐ ｏ ｅ ｓ
Ａ Ｄ ｆ ｎ ｔｏ ｆｔ ｅＧｒ ｅ ｔ ．Ｉ ． ｏｒ ｏ ． ｅ ｉ ｉｉ ｎ ｏ ｈ ｅ ｎＣｉｙ ｎ Ｄ Ｇ ｄ ｎ １ ９ ；ｌ７ ９ ０
［ ］ 样 荣 ．城 市 生 态规 划 的概 念 、 内涵 ８王 与实证研 究［］ Ｊ ．规划 师， ２ ０ ， （） ０２ ４． ［］ ９邹德慈．《 市规 划导论 》 中国建筑 城 工 业 出版 社 ２ ０ ０２，１ ６ ８ —１ ０ １ ［ ］ １ 汤茂林 ．城 市可持
续发 展 的生态原 ０ 则 城 市环境 与城市 生态［］ ９ ４３ — １ Ｊ．１ ９， ， ４ ９ ８
３ ６ ｖ ｃ ． ｙ ｌ ． ｒ 商 品与质量 ? ０ ￣ ｗｓ ｚ ｚ ｏ ｐ ｚ ｍｎ 学术刊
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