打造村级“权力清单” 让村权“晒太阳”·杭州日报

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打造村级“权力清单” 让村权“晒太阳”·杭州日报

打造村级“权力清单” 让村权“晒太阳”

打造村级“权力清单” 让村权“晒太阳”·杭州日报

临安探索构建村务规范化运行体系

2014-12-30

临安记者站 管光前

通讯员 戴成龙 汤君芳

“文化广场建不建,是村民讨论定的;怎么建,也是大家群策群议的结果……这样不仅让村民们拥有了广泛的知情权、参与权和决策权,项目推进通气、稳步又顺当。”

近日,临安河桥镇泥骆村顺利通过了杭州市美丽乡村验收,而让村支书张建荣更欣喜的是,这一次创建工作让他真正尝到了推行《村级组织工作运行规范》的甜头:“所有的村务决策管理成为一条流www.unjs.com水线,把权力放到了阳光下,避免了干部的履职风险,办事效率也提高了。”

张建荣口中的《村级组织工作运行规范》,是由临安市委组织部顶层设计的,目前已在该市各村全面推行。村干部们更习惯地把这份规范叫做“村级权力清单”。

村里“小微权力” 从此戴上“紧箍咒”

“这两年,村级工程项目及扶持资金数额明显增多,村干部手里的权力越来越大,而村级组织决策无序、行为失范以及对村干部监督不到位等问题未能有效解决。同时,村级班子不团结、村务决策不民主、村干部不尽责、村务监督不到位等问题依然不同程度地存在。”

如何让村级组织实现科学决策、规范运行,使“村官”用权置于有效的监督之下,使政府的公共决策和惠民政策到基层不走样、不缩水?今年以来,临安市突出问题导向和职能导向,按照有关法规,结合临安实际,探索制定了《村级组织工作运行规范》。

《规范》对村级组织的'议事决策、民主管理、公共服务、队伍建设、监督问责等做了详细的规定。并把完善基层民主决策放在了首位。通过建立完善村级领导班子议事规则,落实村级重大事项集体决策制度,用制度加强对村干部权力运行和重大决策的监督制约,保障村民的知情权、参与权、管理权和监督权,也使村干部手中的“小微权力”有了强有力的“紧箍咒”。

重大事务决策 均须由村民代表集体讨论

凡涉及村里的重大事务,均须由村民代表集体讨论决定。这是《规范》执行后,大伙最明显的感受。

村经济、社会发展和村庄建设等规划,村集体经济项目的立项、承包、招投标,兴修道路、桥梁、水利等村公益事业,土地、房屋、林地等集体资产的承包和租赁等,是村集体的重大事务。关于这些事情的决策,河桥镇各社区,今后都必须执行“五议两公开”。即党员群众建议、党组织提议、村务联席会议商议、党员大会审议、村民(代表)会议决议,然后对表决结果和实施情况进行“两公开”。

这也就是说,决议事项在村党组织领导下,由村民委员会具体组织实施,村务监督委员会全程监督,实施结果及时向全体村民公开。而村级重大事务讨论通过后,就不得随意更改。参加会议人员须在形成的决议上签名或摁手印。镇联村工作组负责对村级重大事务的决策、实施进行监督和指导。

同时,依据这份《规范》,涉及权力运行、执行和监督的各个环节也都置于阳光下。对容易造成行为失范的村级事务管理,建立健全民主管理制度,包括村级财务管理、印章管理、党建经费使用报批、档案管理、村级公共资源交易分级管理、工程建设项目监督管理等,并且将这些规定公布于村,普知到户。

譬如,支票和村财务负责人印章由村报账员保管,村财务专用章、中心会计章由镇“三资”管理服务中心会计保管,只有同时在支票上盖上村财务专用章、财务负责人印章和中心会计章方可办理银行业务。而每月25日为村财务会审日,村四套班子全体成员对当月财务支出票据进行“联审联签”。

强化公共服务 让村民只动嘴少跑腿

除了对“村权”的制约,强化公共服务是《规范》的又一个亮点。

《规范》中对农民建房审批、计划生育、林木采伐、林地征占用、民政救助、双拥政策办理、村民来访来电受理、村民矛盾调解等服务项目都做了详尽的规定和说明。村镇两级便民服务中心为村民提供“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、一个时限办结”,并实行服务事项、办理依据、申办条件、办事程序、申报材料、承诺时限、收费依据和标准“七公开”,尽可能让村民只动嘴、少跑腿就能办好事。

临安市委组织部相关负责人告诉记者,《规范》的制定和施行,为村干部的规范履职立了规矩,让“软风险”有了“硬杠杠”。从而使村组织和村级事务的运行更趋科学、民主、规范、有序,从而在制度层面更有效地化解了干群矛盾。

此前,临安曾先后制定了《市委工作规范》和《镇(街)工作规程》。此次《村级组织工作运行规范》的编制和施行,使临安的规范施政从市、镇、村三个层面构建了一个完整的架构体系,也使执政为民的理念,在权力的规范化运行和回应民众关切中通达“最后一公里”。

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