XX县因地制宜 试点摸索 积极推进新农村建设
按照市委、市政府的统一部署，我们把新农村建设作为县域经济发展的一步活棋来谋划，与大兴治水、大干乡村道路一道，作为XX农村三项重点工作，紧紧抓住不放。全市新农村建设启动大会之后，认真抓了试点的启动工作，尤其5月13日市委理论中心组新农村专题学习之后，加大了工作力度。五个月来，我们在探索中既有实践，也有困惑，汇报如下：一、前一阶段工作
3月下旬启动以来，结合XX实际，在布点上，提出了“乡乡抓试点、突出一条线、重抓五个点”的工作思路；在抓手上，提出了以村容整洁为切入点，以生产发展为支撑点，边宣传、边规划、边动手、边总结，积极推进。全县目前已投入2000多万元，其中农民投资投劳约800万元。
（一）从农民最关心、最迫切的问题入手，激活兴奋点，确立农民的主体地位
群众既是新农村建设的主体，又是直接受益者，迫切希望改善生产生活条件，但在诱惑与依赖中，普遍产生靠上思想。我们感到如何调动、激活农民的积极性是启动之初面临的首要问题，也是贯穿始终的根本性问题。
狠抓宣传，让干群在浓厚的氛围中动心。为了解决好干部愿抓、群众愿干，我们始终注意把搞好宣传、统一思想作为新农村建设的头道工序、重要工序，炒热、炒活、炒入人心，组织县乡村干部到江西考察，在电台、电视台等媒体开辟专栏，高频率、大范围进行宣传，营造大氛围；另一方面，县乡村分层培训，召开动员会，工作队进行渗透宣传。在工作中还注意宣传群众、宣传干部、宣传工作队员、宣传各点进展，点与点之间互相学，比着干，工作队员之间也开展竞赛。同时，在不同阶段提出不同目标，如：现期目标，提出了“喝干净水、上卫生厕、走平坦路”，远期目标是“让农村人过上和城里人一样的新生活”等，这些都让群众心里热起来，让帮扶单位和工作队员有成就感。
引导投入，让竞争性扶持的思想在农民心中植根。新农村建设的关键和难点是投入。县里确定了“两主两辅”投入机制，即：公共设施，以几级政府投入、社会捐助、帮扶单位支持为主，农民投劳为辅;入户工程，以农户自筹为主，政府、社会各界帮扶为辅。修路是引导新农村建设的一把金钥匙，我们利用道路建设，一边铺路，一边交心，主路修好了，群众积极性也出现了一个升温。针对在改水、改厕等以农民投入为主的工程建设中出现的等待观望、互相攀比、不愿花钱搞的实际，县里及时出台了奖补办法，采取多投多补，少投少补，期内就补，超期不补等竞争性补助办法，刺激农民主体地位形成。草安乡高庄新村在理事会成员的`带动下，一户动、户户动，一个月内，完成了入户的“四改”工程，平均每户投入1－1.5万元，各界帮扶仅在1500元左右，余郭新村40多户翻建新房，奖补投入起到“四两拨千斤”作用。从工作实践中，我们更加深切地感受到，如果农民的主体地位发挥不好，新农村建设就很难推进，落实农民主体就是要通过实事、实例的引导宣传，解决主体意识问题，让群众明白，政府扶持只是个“引子”，政府只能是引导性扶持，不是依赖性扶持，否则这种做法就缺乏推广的普遍性。
贴近群众，让农民在真情帮扶中感动。21个示范点的150多名工作队员，绝大多数都能坚持与群众同吃、同住，共商、共建。县乡村领导干部和工作队员放弃节假日，落实“五清”，推进“五改”，帮助发展产业。群众对此动了感情，认为真在为他们办实事，不干真的不好意思了，变过去的应付为现在的支持。实施以来，我们自始至终强调要充分发挥工作队员承上启下的作用，和群众打成一片，真心为群众办实事。实践证明，工作队是新农村建设的重要助推器。
（二）从治愚、治贫、致富入手，培育支撑点，解决持久动力问题
培育新农民、发展新产业是新农村建设的核心和根本，我们十分注重示范点的群众基础和产业特色，把培育新型农民，培植主导产业作为重点。
立足产业支撑，优选示范点。新农村建设启动之初，我们在点的选择上，把握三个要素，即：生产有基础、群众有要求、示范易推开，尤其是考虑到代表性、可推广性等因素，选定的21个示范点，有龙头企业带动型、城郊型、生态农业型、三产服务型、工业主导型等。实践看，先试点，再推开，是从客观实际出发推进新农村建设的好方法，点做好了，推开就
加强实用技术指导，提升农民素质。推进新农村建设，我们认为要一手抓村庄面貌改变，一手抓生产发展。解决增收问题我们重点在三个方面下功夫：一是与阶段性农业生产相结合。3月下旬工作队进驻时，春播已经定局。为解决试点村的生产发展问题，从夏栽、夏种、夏调、夏养及全年增收的角度，进行解剖分析，白天搞诊断，晚上搞培训，联合抓帮扶，推广高效节本栽培，其目的就是解决单产提高的问题。二是下派技术干部联系示范户。抽调50名农技人员，每人联系20个示范户，采取点对点、手把手现场指导，解决了农技推广最后一公里问题。三是与项目工程相结合。利用新型农民培训工程、阳光工程，提高农民综合素质。大文新村建立农民培训学校，不定期经常组织培训，不但培训农业科学技术，而且组织学习思想道德、法律法规等方面知识。
（三）在整合资源、创新机制上下功夫，聚焦社会力量，实现同频共振
从即期效果看，新农村只是试点村的少数农民得益，怎么将试点工作在面上推开并具有普遍性，是我们始终思考的又一现实问题。试点是靠工作队进驻、几个单位帮扶得以展开的，而面上推开更需要全社会的参与。在实际操作中，我们坚持点中抓点、五点先行的目的是为了摸索总结经验，避免走弯路。
整合资源，让投入发挥最大效益。积极向上争取项目资金，将各类涉农项目资金打捆整合，向示范点倾斜。今年争取了世行贷款新农村生态家园富民工程项目，可望争取资金2392万元，集中用于新农村建设。用足用活政策，将新农村40公里主干道建设纳入“村村通”工程。县财政安排预算500万元补贴，订购水泥1万吨，已补贴发放3000吨。86个帮扶单位已拿出180多万元，定点支援。
探索机制，把规矩立起来。一是建立严明的工作考核机制。将新农村建设纳入领导干部考核内容。定任务、定时间表、定责任人，互筑擂台，加强督查。二是建立严格的管理机制。驻村工作队制定“十不准”纪律，并在学习、宣传、规划、考核、调研等方面明确任务、职责，实行“二簿二志”（会议记录簿、征求意见簿，工作队日志、工作队员日志）制度。规范财务管理，资金使用由工作队会同乡镇、村两委、理事会共同研究，提出使用方案，经村民大会讨论通过，张榜公布，专款专用。三是建立民主理事机制。充分发挥理事会在宣传、规划、议事、互助、监督、长效管理、落实工作等方面的独特作用，义务管事、管钱、管物，让农民自己当家作主；又通过他们及时反馈群众的思想动态、意见建议、实际困难，提高工作的针对性和有效性。
二、存在问题
在启动试点中，我们还存在不少困惑和难题，主要有：
（一）认识问题。新农村建设是全党的共同行动，然而在实际中对这个问题的认识还存在差距，认识上的差距带来行动上的差距。我们一些点行动不够快，主要原因是：群众期望值过高，有靠上的依赖心理，主体意识还不强；少数干部对新农村建设的意义、内涵认识还不深，责任感不强，推进力度不够。点与点之间、乡镇之间、帮扶单位之间工作存在差距，就我县来讲，市领导联系的三个点、县里六个点进展较快，其他点相对较慢。
（二）投入问题。农村公共基础设施欠账很多，县乡两级财政又十分薄弱，形成了一对矛盾，在目前社会参与建设氛围不够浓、上级专项资金没到位的情况下，启动建设，难在钱上。就是帮扶单位也对长期帮扶心中没有底。
（三）土地问题。推进新农村建设过程中，通过村庄归并节约土地的大帐是清晰的，但是实际操作中有难度。扩大新村规模，发挥集聚功能，需要大量的土地，根据土地二轮承包三十年不变的政策，也难在钱上，加上现行补贴政策，抛荒也能拿补贴，限制了土地流转。
（四）覆盖问题。实现以城带乡、城乡统筹，我们在延
三、下一步工作我们将按照这次大会的部署，再加压，再推进，着重在两个方面下功夫，即：由点到面，解决示范点全面推开的问题，由提神到提升，解决发展产业和示范辐射的问题，扎实、稳步、有序推进新农村建设。
（二）抓提升，由表及里多方摸索。一是做好县域城镇体系规划。二是深入“五清”，建立和落实长效保洁机制。三是深化“五改”。加快道路建设，鼓励农民新建入户路和滴水坡，年内力争完成2000口沼气池建设任务。四是发挥示范点的集聚功能。探索土地流转方式，吸引农民到新村建设住房，共享建设成果。
（三）抓特色，培育新型农民。从示范点的实际出发，我们考虑一方面围绕产业抓培训，围绕新风抓教育，全面开展“五好”文明家庭、“十星级文明户”、科技示范户等评比活动，加大培训力度，不断提高人的素质。另一方面，围绕秋养、秋种抓调整、抓转型。今年秋种突出强调抓好三项工作，一抓订单生产；二抓示范村的农业标准化建设启动工作；三抓以良种、基地为主的常规农业上台阶建设，促进农村工作转型，推动技术经济一体化。
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