议论文：关于问题
在学习和工作的日常里，大家肯定对论文都不陌生吧，论文写作的过程是人们获得直接经验的过程。你知道论文怎样写才规范吗？下面是小编收集整理的议论文：关于问题，希望能够帮助到大家。
议论文：关于问题1
躺着，或步行，是个问题，如同吃，或饿着，一样。去或留，也是问题。一个关乎健康，一个关乎道义。
很多时候，信念是一回事，务实又另当别论 ，或踌躇，或破坏，总之，面目会变，夹杂着些许不安，终究在纠结里叫人感叹情何以堪。
所以我们是凡人，我们是靠着票子和面子活着的人。如此思量，似乎就不算问题。
可依然还是问题，祖训里说，严以律己宽以待人，就不明白 ，一定要挤兑自己厚道他人，才算君子？有似乎涉及被现代人冠以权益和原则的东西，彼此有了冲突，即使，君子的甘愿牺牲，天若有知，何用？
平等是一种理想，等级就是一种常态 ，在等级里呼吁平等，还是问题，仁爱藏心宽厚待人者，发发善心，居高临下了的眼神，满含着温柔却隐藏着傲慢，一丝丝难以察觉，壹基金，或姚基金，还有身旁的富人么。
人需要感恩，可不能太天真，人可以低调，但不能消沉；沉默未必就愚钝， 喧嚣不代表热闹，你不是我的，我只拥有我自己，永远。
这个世界，有太多的问题，可TA说，一切都还不是问题。
议论文：关于问题2
1严格按照设计文件施工
审图机构审查后的设计文件是施工的基本依据，施工图首先审查制度是政府对建设工程设计质量进行质量监督的重要内容，《建设工程质量管理条例》第十一条规定“施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。”审图机构审查后的设计文件包括盖有审图章的设计图纸和审图机构提出问题后，设计单位做出的回复意见（变更），施工图审查包含了节能审查。节能审查后，设计院出具的关于节能审查的回复意见是设计单位对图纸中不符合国家有关节能规范部分做出的修改。由此可见回复意见（变更）的重要性。
2配电节能工程施工中存在的问题
1）部分建设单位专业人员认识不到施工图审查的重要性,对已经审图后的图纸擅自变更。随意把公共走道部分的照明灯具由荧光灯改为发光效率较低的白炽灯，造成用电浪费。白炽灯的光效为7.3～19，而荧光灯的光效可以达到25～67，因此合理选用荧光灯可以节约大量电能。例如我国生产的一种涂覆稀土元素荧光粉的节能荧光灯，9W的照度相当60W白炽灯的照度，使用寿命比白炽灯长2倍。如果我国一亿家庭中每家用一盏这样的节能灯，每天使用3h，全国一年可以节约用电（60-9）×3×365×1≈55.8亿度电。
2）随意改变照明灯具的控制方式。灯具的控制方式对于照明节能有重要影响,在《建筑照明设计标准》中指出:“每个照明开关所控光源数不宜太多”。照明设计要考虑当仅有少数人工作时，可按需要开一部分灯，而不必点亮更多的灯，以免造成不必要的能源浪费。
3）未经设计单位同意改变电线（电缆）的规格。由于配电线路有电阻，有电流通过时就会产生功率损耗，因此选用合理规格的导线，由于线路损耗小而减少了年运行费用，综合考虑节能经济时还是很合算的。
3施工中需注意的事项
1）荧光灯和高强度气体放电灯的选择。由于荧光灯和高强度气体放电灯的高效率，因此在节能工程中得到广泛应用。首先在选择灯具厂家时应该选择有良好企业信誉的厂家，同时材料进场后要严格按照节能规范规定，对发光效率、谐波含量、镇流器能耗认真测试，保证灯具质量。
2）电线、电缆进场后使用前做见证取样检测。电线、电缆的造价在配电与照明节能工程总造价中所占的比重最大，对工程的质量影响也最大，部分建设单位为了降低成本，片面压低价格，导致电线、电缆的质量不能保证。电线、电缆的线路损耗在电气损耗中占的比重很大，导线的损耗与导线的直流电阻成正比，《建筑节能工程施工质量验收规范》中规定“低压配电系统选择的电缆、电线截面不得低于设计值，进场时应对其截面和每芯导体电阻值进行见证取样送检。”
3）配电箱内导线压接不牢固，导线连接处接触不良。在施工质量检查过程中经常发现配电箱内接线端子或开关上导线压接不牢固，铜线连接接触不良的现象。导线本身有电阻，由于接触不良造成的电阻更大，住宅楼内每户的导线压接、连接部位有几十处，累加起来的损耗是很可观的。规范规定多股铜线的连接必须焊锡或压接端子，对单股铜线的连接没有规定,不过铜线的连接由于存在腐蚀现象，时间久了，也很容易导致接触不良，因此建议单股铜线的连接焊锡或压接端子。
4）工程安装完成后及时对配电系统进行调试，确保三相不平衡度符合规范要求。一般情况下设计图纸只是在说明中强调三相平衡，在配电系统图和平面图没有具体标出哪一个回路用哪一相，并且三相不平衡未达到一定程度时对使用功能影响不太明显，导致很多施工人员不重视，在安装时只是大概均衡一下各相电源,使三相不平衡度超过限定值。事实上三相不平衡的危害是很大的，不平衡的三项电压或电流可以分解为正序分量、负序分量和零序分量。负序电压会使三相感应电机产生反向转矩，降低输出转矩，使绕组电流增大，增大损耗缩短寿命。三相负载不平衡运行还会造成变压器零序电流过大增加变压器的损耗,三相负载不平衡运行，在输送相同容量电能的情况下，线路上消耗掉的功率比对称负载运行时多得多，造成浪费。对于三相不平衡度在《建筑节能工程施工质量验收规范》中有明确规定。在工程安装完成后应该使用三相电能质量分析仪对三相不平衡度进行测量，当不能达到要求时，认真检查调试达到规范要求。
作者:闫永刚 单位:石家庄市中南房管所
议论文：关于问题3
我国国家经济的飞速发展和城市化进程的深入推进带动了工程建设的发展，在当前的经济和社会发展形势下，工程建设成了国家的重点项目之一。工程建设项目具有涉及面广、种类繁多、内容复杂的特点，这也就意味着工程项目的财务管理是一个复杂且庞大的内容，但同时，财务管理又是工程建设管理中的核心内容，它关系到工程建设能否顺利进行并实现既定目标。但纵观我国当前的工程建设，其财务管理在实际的过程建设中存在不少的问题，成为了阻碍我国工程建设的一大因素，严重影响了财务管理在工程建设中的作用发挥。
一、工程建设中财务管理现状
通过对我国当前工程建设中的财务管理的研究分析可发现：首先，当前工程建设中的财务管理制度不健全，内容形式较为单一，缺乏规范制度的监督与保障，会使财务管理工作难以进行。其次，财务管理工作缺乏专业人才，财务管理工作人员专业素质和专业技能的缺失会降低财务管理工作的效率与质量，还可能由于风险意识的缺乏使工程建设陷入不必要的资金风险。最后，大部分工程建设都没有意识到财务管理的全面性，往往将财务管理单列出来，忽视了其它部门的配合和参与，这在很大程度上局限了财务管理工作的开展。
二、工程建设中财务管理存在的问题
(一)财务管理未参与到工程建设全过程
一般情况下，工程建设项目都会跨越较长周期，而财务管理活动因为涉及工程建设的各个方面，因此也需要参与到整个工程建设项目中，在项目开展的前期，财务管理需要参与项目的研究、论证、竞标、签订合同等环节，以确定合理的预算和执行方案，确保资金的优化配置；在项目开展的中期，要对财务实施情况进行监督，要定期进行成本核算和预算执行情况的反馈，以更好的控制成本，实现预算；而在项目后期，要及时进行工程结算工作，以加强对资金的合理性安排。但就当前情况看，大部分工程建设的财务管理都还停留在表面，并未真正参与到整个过程，在项目初期，财务管理仅负责执行项目既定目标，在项目中期，对项目的监督不到位，而在项目后期，也未能及时处理工程结算工作。
(二)资金管理不合理
工程建设中，一般涉及的项目都比较大，资金需求量也较大，而资金回收期较长，对资金的管理和应用关系到项目能否顺利进行，这就需要财务管理工作要将资金管理作为主要内容之一，要进一步加强对资金的管理。但目前，在实际的工程建设中，大部分工程建设都采用“多头开户、层层拨款”的方式，这样的方式下，由于涉及到的人员过多，程序复杂，往往会导致资金的挪用、乱用现象，而降低整体的资金使用效率和资金管理水平。
(三)财务管理账务缺乏透明度
当前，大部分的工程建设财务管理中的账务都缺乏透明度，并不向外公开，究其原因，一方面是由于工程建设的财务管理工作受限于财务管理人员的专业素质和技能，对工程项目中涉及到的会计项目和资金调配等管理不到位，而无法清楚明了地公开账务。另一方面，一般情况下，工程建设账目都是与单位财务账目一起建立的，一些大的工程项目会涉及到多个单位，因而无法进行账目的透明、公开。此外，部分工程项目在财务管理工作中会因为私利或操作失误而出现违法违规现象，这样的情况下，财务账目自然是无法做到公开透明的。而财务管理账目中缺乏公开度与透明度，也就缺少了相关的监督，而容易使财务管理陷入违法违规的风险。
三、加强工程建设中财务管理的建议
(一)加强工程项目建设过程中的财务管理
要不断深化财务管理工作，将其延伸到工程项目建设过程的各个环节，在项目前期，参与工程的设计，并对预算的设计提出合理的建议，严格审核预算方案，在对项目工程不是十分清楚的情况下，可以派遣财务人员进行实地勘察，结合实际进行分析总结；在项目中期，要对预算执行情况进行实时的监督，及时发现偏离预算的项目并采取措施纠正，对工程建设过程中涉及的设备和材料的购买，要通过正规程序和渠道，要尽可能的降低成本；在项目完工后，要及时进行工程结算工作，确保应收款项和资金归位。要通过对工程建设整个过程的财务把控，确保工程项目的顺利完成和财务管理工作的准确到位。
(二)加强资金管理，实现资金的合理优化配置
工程建设中涉及资金调配较多的项目有员工工资、材料和设备的采购和临时资金的周转等，资金管理作为财务管理的主要内容，要加强资金管理，就必须关注涉及资金调配的重要项目，要对这些项目进行相应的控制与管理，要遵循“专户专管、专款专用”的资金管理制度，通过设置专门的负责人对资金进行管理，避免“层层拨付”中出现的资金挪用、滥用现象，同时也能提升资金的使用效率，为工程建设项目的进行提供强有力的资金保障。
(三)建立健全财务管理制度
科学合理的制度是保证一项活动能有序且长久进行的前提和基础，工程建设财务管理活动的开展也需要强有力的制度作为保障。在工程建设中，要在符合国家相关法律规范的基础上，结合工程建设的实际情况，建立起一套切实可行的财务管理制度。一套完整的财务管理制度需要涵盖预算管理、资金管理和竞标管理等内容，同时，也要建立起与财务管理活动相关的奖惩激励机制，以促进财务管理制度的真正落实。通过建立健全财务管理制度，一方面能够规范财务管理人员的工作，提高财务管理的效率与质量；另一方面，财务管理制度对财务管理工作的制约与引导作用，能够使工程建设中资金的使用、预算的设置和项目方案的设计更加合理、规范，使财务管理真正参与到工程建设中，从根本上提升和优化财务管理工作。
参考文献：
[1]王晓丹.浅谈工程建设财务管理存在的问题及解决措施[J].商品与质量:学术观察,20xx(8).
[2]张葵.浅谈施工企业重视财务管理的重要性[J].现代商业,20xx(3).
[3]杨明亮,朱学红,石莎莎.建设工程项目全过程管理设计概要[M].北京:中国时代经济出版社,20xx.
议论文：关于问题4
摘要：粮食功能区建设是提高粮食综合生产能力，促进粮食生产稳定发展，保障粮食有效供给的重要抓手。基于此，阐述粮食生产功能区建设过程中存在的问题，并提出具体的建设意见。
关键词：粮食生产功能区；种植模式；土地流转
1浙江省缙云县粮食生产功能区
建设情况浙江省缙云县的粮食生产功能区计划总投资1.8亿元，到20xx年建成粮食功能区74个0.53余hm2，重点建设内容为农田基础设施建设、农田质量提升、三新技术推广、服务体系创新等工程。20xx-2014年，已累计投入建设资金4815.0万元，其中省级资金2146.0万元，市级资金20.0万元，县级及以下资金2557.0万元，建成粮食生产功能区32个0.30万hm2。新建修建机耕路35.49km，排灌水渠56.25km，机埠16个，下田坡157个，购置各类农机具386台套，建成育秧中心6个、烘干中心2个，拥有育秧流水线6台、插秧机14台，其中高速插秧机3台，稻谷烘干机2台。通过基础设施完善，土壤肥力培育，三新技术推广和社会化服务组织的不断加强，提高了功能区的粮食生产旱涝保收能力，为稳定粮食面积，提高种粮效益打下坚实基础。
2粮食生产功能区建设存在的问题
2.1农田立地条件差，加大基础设施建设难度
待建的粮食功能区原有基础条件较差，机耕路、灌排和电力设施处于中等偏下水平。标准农田等级低、坡度大，农机进出田难，因此沟渠路等修复、新建成本高，加大了功能区基础设施建设难度。
2.2地方财政支持薄弱，功能区建设投入相对不足
缙云县是浙江省欠发达的山区，功能区建设主体（乡镇）和县财政都很难安排足额资金用于功能区建设，功能区建设资金主要依靠水利、农发、农业厅等项目资金扶持投入，建设项目资金来源变化大、不稳定，需求缺口很大。
2.3功能区社会化服务组织基础差，建设难度大
缙云山区人多田少，平均每人不到0.03hm2，以一家一户分散经营模式为主，社会化服务总体水平低，除机耕比较普遍外，其他服务如育供秧、机械化插秧、全程病虫害统防统治、机械化收割等都还没有普及，主要原因一是田块分散，二是田块不规则，三是田块间落差大，农机进出难，成本高，利润少。
2.4功能区非粮化严重，粮食生产规模化程度低
种植粮食作物的经济效益同种植经济作物的经济效益相差很大，种植经济作物越来越多，农田作物插花现象越来越严重，粮食种植现状很难维持，连片程度低，不利于组织统一的机械化生产，服务组织开展服务难度增加，效益降低。加上经济作物的大量发展，农田流转租金大幅提高，制约着种粮大户发展，粮食生产规模化很难提高。2.5用地审批难，影响服务组织发展从20xx年开始粮食生产功能区建设，缙云县共申报获批育秧中心及粮食烘干中心建设共6个，目前还有几个合作社要求建育秧中心，均由于土地审批较难而搁浅，严重影响了服务组织的建设和发展。
3粮食生产功能区建设的建议和对策
3.1提高思想认识，加强建设考核力度
一些干部群众对粮食功能区建设重要性认识不足，很少从政治高度去认识，单纯从经济角度去考虑的多。粮食功能区建设由于时间紧、任务重、资金缺，各级政府要真正重视功能区建设，牵头成立领导小组，将功能区建设纳入政府考核内容，把功能区建设完成质量，作为功能区所在地党政领导的考核指标之一，以确保功能区建设工作的顺利完成。
3.2力求政策倾斜，增加财政资金投入
丽水市是经济欠发达山区，地方财政用于功能区建设配套资金较少，加上基础设施建设成本高，建议在全省统筹安排粮食功能区建设项目资金时，给予政策倾斜，并给予适当的经费补助，用于基础设施建设的设计、招投标、工程监理、功能区立牌支出。
3.3提前示范引导，促进服务体系建设
丽水山区粮食生产多以散户为主，经营规模很少，单家独户购买机械生产不合算。因此，要以乡镇为主，积极引导鼓励种粮大户、农机大户牵头组建粮食生产专业服务组织；或以乡镇为单位，由农机、农技等部门牵头组建粮食生产服务组织，对粮食生产功能区内的散户、小户开展服务。各级政府要在政策、资金等方面对这些组织予以支持，鼓励他们积极为农户提供粮食生产全程服务。
3.4创新种植模式，稳定粮食生产水平
针对丽水山区单纯种粮规模少、效益低，种粮现状较难维持的实际，粮食生产功能区的种植模式应灵活运用，应积极探索粮经型的种植模式，既要稳定粮食产量又要使农民增收，促使土地利用效益最大化。因地制宜推广“菇稻轮作”“菜稻轮作”“药稻轮作”“席草稻轮作”等新型种植制度，稻田养鱼、稻鸭共育等高效生态模式应逐步得到广泛应用，也可推行粮食新“三熟”制度，如蚕豆/春玉米-晚稻、蚕豆/玉米-玉米；同时，要积极开展冬季农业生产，扩大鲜食蚕（豌）豆、马铃薯、鲜食春大豆、春玉米等粮菜兼用作物生产，增加粮食总量，提高种植效益。
3.5加强土地流转，推进适度规模经营
一是推动功能区机械化生产水平，二是推进社会化服务的建设。要通过政策引导，加快粮食生产功能区的土地流转工作，使粮食生产功能区内的土地向种粮大户集中，或者通过粮食生产合作社、粮食生产全程化服务组织的统一服务经营，扩大经营规模，提高种粮效益，努力形成符合现代农业要求的新的粮食生产经营模式。并制订相关政策，鼓励土地流转，发展规模经营。
议论文：关于问题5
1 化工企业职业健康管理的重要性
化工企业建设项目在生产过程中均使用到各类危险化学品，都需要采用一定的技术、工艺等，而这些原料、技术、工艺都不可避免地存在自身固有的危害，或在使用、生产过程中产生危害，从而对接触它的劳动者造成健康影响乃至损害。
化工企业的职业病危害普遍存在以下特征。
（1） 由于化工企业使用的物料品种多，一般化学因素种类较多，还包括有粉尘因素。
（2） 由于化工企业生产车间内工艺复杂、设备繁多，且配套有各项公用辅助单元，如空压站、变电站、锅炉房、循环水站、污水处理站等，多种职业病危害因素一般同时存在，除了化学因素，还存在物理因素，主要为噪声、高温、工频电场等，乃至放射性因素，主要为电离辐射。
（3） 根据《国家安全监管总局关于公布建设项目职业病危害风险分类管理目录（20xx 年版） 的通知》（ 安监总安健[20xx]73号），一般化工企业均属于化学原料和化学制品制造业，大部分职业病危害风险类别均为严重的建设项目。
鉴于化工企业职业病危害因素存在着因素种类多、危害程度较高等特点，其职业卫生管理显得更为重要。
20xx 年，我国对《职业病防治法》进行了修订，随后，国家颁布了一系列的法律法规，以规范用人单位的职业卫生管理工作，可见，政府对于企业职业健康方面的重视程度日益增加。
2 化工企业职业健康管理的常见问题
化工企业在进行职业卫生管理的过程中也存在一定难度，对职业卫生管理人员有着较高的要求，不但需要其有一定的专业性，对国家新出台的相关法规政策也应不断学习和了解。
笔者在进行职业病危害评价的过程中经常发现以下问题。①部分化工企业的职业卫生管理人员需要处理安全、环境管理等各方面事务，导致专人但非专职，这就造成管理很难到位。②职业卫生管理人员的专业性不强，对国家即时颁布的职业卫生法律法规不熟悉。③职业病防护设施及应急救援设施的维护、管理不到位。如除尘设备未定期清除积尘，喷淋洗眼器未定期维护，难以达到预期效果 ;空气呼吸器、防毒面具、药品等存在过期的情况。④档案的整理凌乱，如职业卫生和安全的档案合并。⑤劳保用品的发放未严格按照标准实行，部分企业无个人发放的签收记录。⑥职业健康体检工作不到位，如未包含所有接触职业病危害因素人员（ 部分化工企业车间内的保洁人员等也应纳入职业健康体检范畴） ;未按要求进行离岗体检 ;调岗前未进行职业健康岗前体检，且无调岗记录。⑦职业卫生应急预案及演练被忽视。一般化工企业都有危险化学品事故应急预案，但职业卫生的专项预案缺失 ;此外，比较注重消防安全的应急演练，对于职业健康方面的中毒、中暑等应急演练未定期开展。
3 几点建议
根据化工企业职业卫生管理存在的多种问题，在此提出几点建议。
①建议企业建立职业卫生管理部门，由专人负责职业卫生管理工作，落实职责，以利急需。②化工企业职业卫生管理制度、档案及台账的建立是一个循序渐进的过程，应定期完善。③企业应根据法律法规要求定期进行职业病危害评价，通过评价发现问题。④职业病危害控制实践表明，采用有效的职业病防护措施能够有效控制工作场所职业病危害因素和预防职业病的发生。为保证系统持续有效的运行，必须重视检维修工作，因此，应加强职业病防护设施以及应急救援设施的维护保养。⑤配备适当的个人防护用品，能有效降低或控制工作场所的各类职业病危害因素的浓度或强度，因而应加强员工的个人防护及劳动防护用品的管理，并重视人员的职业健康体检。⑥员工的职业健康素质包括三个方面，一是意识，二是知识，三是技能。因此提高员工的职业健康意识，加强职业卫生教育及培训，使其掌握职业卫生知识及技能，从而才能避免职业病的发生。⑦化工企业应制定专项的职业卫生应急预案，针对泄漏中毒、高温中暑等编制合理可行的预案，且每年至少进行一次职业卫生方面的应急演练。
4 结语
由于化工企业的职业病危害风险类别相对严重，企业应加以重视。预防、控制和消除职业病危害，保护劳动者的健康，防治职业病，是每一个化工企业乃至全社会的责任和义务。
参考文献：
[1] 陈娅，等。 某地区288 家企业职业卫生管理现状调查[J]. 职业卫生与病伤，20xx,30（2）。
[2] 蒋海波。 浅析企业职业卫生管理现状及对策[D]. 中国职业安全健康协会20xx 年学术年会论文集，20xx.
议论文：关于问题6
前言
我国是一个水资源短缺的国家，水资源分布不均匀、水土资源不相配是目前我国的基本状况，很多地区面临着地面下降、河流断流等生态环境问题，并且人们用水方式十分粗放，节约用水意识淡薄。因此，必须加强对水资源的保护，促进水资源的可持续利用，坚持以人为本的理念，严格落实水资源管理制度，从而确保能够合理开发水资源，全面有效的对水资源进行保护与管理，并进一步推动地方社会经济的发展。
1 水资源保护的问题
近年来虽然我国在水文工作与水资源管理方面取得了一定成绩，但是其中还存在着诸多不足，主要体现在下面五个方面：
第一，仍然存在着政府部门职能交叉情况，虽然我国颁布实施了新的“三定”规定，但是在水资源管理工作上，与其他流域机构或职能部门存在交叉现象；第二，基础工作未落实，比如水功能区管理力度不够，水源地、水质、用水大户及用水量等资料不够详细、完善；第三，缺乏专业水资源人才队伍，各地区人才队伍建设发展很不均衡；第四，技术较为落后，应该加强关于水资源管理需求的课题研究力度；第五，水文站网及水文监测能力还有所不足，在新形势下需要正确认识水文工作与水资源管理的重要性，确保相关措施得到落实。
2 水资源保护的建议
2.1 提高认识，不断创新治水思路
要以统筹兼顾和全面规划为原则，进行综合治理，注重标本兼治，实现兴利除害相结合，加强开源节流和抗旱防洪，对水资源进行科学合理的开发，提高水资源利用率，最大限度达到节约水资源的目的，从而实现对水资源的科学保护与高效利用。此外，要积极创新并完善治水思路，妥善解决水质恶化、干旱缺水等严峻问题，对水资源进行综合治理，让水资源得到有效利用。要加快建设防洪体系，避免水资源短缺给社会带来的不良影响，并对人们用水行为严格规划，让节约用水理念深入人心，加强对水资源的保护。
2.2 加强管理，提高水资源利用率
对于行业用水要实行定额管理，利用固定额度制避免水资源浪费情况，尤其是对于用水工艺及产品达不到行业标准的，要责令其尽快整改。针对用水量较大的重点行业，应加强节约用水管理力度，最大限度提升水资源利用率。对于农业用水来说，加强对井灌区及大中型灌区的节水改造工作，推广宣传先进节水灌溉技术，比如管灌、滴灌及喷灌等，真正让水资源节约措施落实到位。对于工业用水来说，要对产业布局进行优化调整，严格实施建设项目节水“三同时”制度，在纺织、钢铁等重点行业确保水资源最大限度得到节约。对于城市生活用水来说，应增强人们节水意识，转变节水观念，加大节水器推广使用力度，尽量避免出现滴漏、跑冒现象，从节约每一滴水做起，让水资源得到长久有效利用。
2.3 主动行动，强化水资源保护
从各种水功能区水质情况入手，对其功能进行合理的定位，明确水质达标率，实行严格的达标监督管理。要做好节水用水宣传工作，增强节水意识与水忧患意识，让一直以来存在的水资源浪费现象得以改变，正确认识水资源危机。要将减少农业用水作为节水战略的关键内容，而在工业节水中，改造生产流程，从工艺、技术以及结构方面进行节水，尽快完善节水标准体系，提高水资源利用效率。此外，要努力提升防洪治涝能力，在防涝、防洪等方面进行科学规划，制定有效的措施方案，形成标准、配套以及完整的防洪治涝工程系统，加强防涝防洪能力。并且做好饮用水源地保护与管理工作，提前制定相关应急预案，在突发性安全事件出现后，能够第一时间作出反应，为人民生命财产安全提供可靠保障。
2.4 统筹规划，加快水资源体制改革
要进一步加快地方行政管理体制改革，对规划、管理以及调度等多方面的水资源管理体制进行完善，使我国水资源管理工作能够满足新形势下社会发展的要求。另外，应加快推动城乡水务一体化建设，统筹规划水源地建设、供水节水等工作，从而有效促进我国水资源的可持续利用。根据全球气候逐渐变暖的现状，定期组织开展关于水资源可持续利用的研究，加快研发先进节水技术，并将研究成果推广应用到实际生产中。
3 结语
总之，水资源在我国社会经济发展中有着重要地位，必须加强对水资源的保护，确保水资源能够得到可持续利用。因此，必须提高对水资源重要性的认识，积极探索新的治水思路，加大管理力度，不断提高水资源利用率。只有在政府相关部门的大力支持与配合下，在人民群众的广泛参与下，才能彻底转变水资源的利用方式，实现对水资源的科学保护和合理利用，从而为推动我国社会经济健康稳定发展提供保障。
参考文献
[1]曾睿，曾庆枝。中国水资源需求管理的现实问题与法制对策[J].创新，20xx,01:96-128.
[2]韩信来。浅析水土资源可持续利用存在的问题及解决对策[J].民营科技，20xx,01:16.
议论文：关于问题7
随着第一轮三年行动计划的启动，学前教育越来越受到政府部门的关注和重视。 慈溪市桥头镇更是把学前教育当作一项基础性工作来抓，立足镇情，不断通过规范办园行为、完善办园条件、提高办园水平等措施，逐步提高农村民办幼儿教育质量和教育水平。 然而外在条件的制约、教育信息交流不畅、研究型、专家型教师的缺乏，都成了农村民办幼儿园发展的绊脚石。
一、农村民办幼儿园现状
（一）条件参差不齐
随着前几年外来人口规模的持续扩大，镇内幼儿园数量增多，现有 9 家民办幼儿园。 有几家幼儿园把自己居住的民房作为了幼儿园园舍，办园条件差，设施设备相对落后。 虽然在镇政府的监督和指导下， 举办者对幼儿园的园舍和园内设施设备有了一定的投入和改善， 但由于周边环境与场地的限制，园舍仍为家庭式幼儿园，园内的各活动室、午睡室面积远远不足，难以满足当前幼儿学习和生活的需要。
（二）管理不够规范
一些幼儿园举办者和管理者本身的管理水平和专业水平有限， 虽然她们能抓住一切学习和培训的机会努力提升自己，但管理水平远远达不到当今社会对幼儿园管理者的要求，缺乏对幼儿园长远的规划与发展目标，对教职工的专业培养也没有明确的导向。 虽然镇政府及教办一直积极鼓励和督促每一所幼儿园向更高一个台阶迈进，但也只是一推一动，不推不动。
（三）教育信息交流不畅
虽然镇级以及市级对幼儿教师的培训一年比一年多，培训层次也逐步提升，教办也一直为幼儿园搭建各种学习交流的平台。 但农村幼儿教师实际与城区幼儿教师的互动交流机会极少，城区幼儿园优质的教育模式和教育方法无法传递到农村幼儿园。 就是镇内幼儿园之间的交流机会也屈指可数，其中一些好的办园思路和方法也较难渗透到各幼儿园，阻碍了幼儿园进一步的内涵提升。
（四）研究型、专家型教师的缺乏
由于幼儿园地处农村，很难吸引一些高素质的教师来园任教，农村幼儿园中有一定专业能力的教师相当缺乏。 而且近几年随着录取编制教师的条件逐渐放宽，每个乡镇的公办幼儿园也开始启用，一些能力较强的教师陆续考取了编制进了公办幼儿园，民办幼儿园仿佛是教师成长的摇篮，却留不住成长后的教师。 而且随着公办园的加入，民办园教师外出培训学习的机会又相对缩减，村级幼儿园教师参加宁波市级的优质培训名额更是少之又少，使得急需优秀教师的农村民办幼儿园更加雪上加霜。
二、农村民办幼儿园发展对策
新一轮的三年行动计划已浮出水面，面对学前教育“规范、均衡、普惠、优质”的发展目标，各级政府领导、园长、乃至每一位教师都应为幼儿园教育质量的提升、幼儿全面和谐的发展担负各自的责任。
（一）以“优”促“弱”
园长，作为幼儿园的最高管理者，肩负着幼儿园管理的重大使命。 而这一使命的完成与园长的教育理念有着十分密切的关系。 要知道思想是行为的指南，理论是行动的先导，转变园长的办园思路，是确保幼儿园教育发展的重要条件。
曾经，我们总是利用“走出去，请进来”的方法进行园与园之间的交流，通过理论培训、观摩、蹲点等来更新园长的教育理念，却收效甚微。 用园长自己的话说，就是听（看）时热血澎湃，想法甚多；实践时问题甚多，不了了之。 问题在于这些交流对幼儿园的触动不够大，就像隔靴捎痒，无法解决根本，园长们在实践时总能为自己找到这样那样的理由，什么硬件设施呀，师资力量呀，家长素质呀等等，澎湃的心就这样冷了下来。
重症还需重锤敲，只有让园长们心痛了，从根本处认识到了自己的不足，才能开阔办园思路，加大教育改革的力度。 而这种痛在多种形式的幼儿园评比中就体现得淋漓尽致了，中心幼儿园“痛”在骨干幼儿园在评比中赶超自己；农村骨干幼儿园“痛”在评比中被更小的幼儿园超越了。 这种“痛”就能促使园长去反思，发现自己的不足在哪里，别人又以哪些优点赶超了自己，是否有我值得学习的地方。 在这样的循环往复中，才能真正实现“抓好典型强引领，转变观念促提升”.
（二）以“点”带“面”
随着社会的进步和幼教事业的发展，人们对幼儿教师提出了更高的要求。 然而农村民办幼儿园教师的专业发展现状，对教学创新意识和知识拓展能力的缺乏，已成为幼儿园教育质量提高的瓶颈。 促进教师专业成长是迫不及待要解决的事，也是提高幼儿园教育质量的关键所在。 那么，如何在立足农村民办园的实际情况下，为教师的发展创造更好的条件呢？
1. 组建镇教研组，为教师发展提供保障
一个镇的幼儿教育是由很多幼儿园组成的大团队，各个幼儿园之间的和谐统一，优势互补，相互促进是农村幼儿教育发展的有力保证。 但在实际的教育过程中，各幼儿园之间的交流合作很少，致使各园教师失去了许多发展的有利时机，也阻碍了农村幼儿教育的发展。 而镇教研组的组建刚好解决了这个问题。
镇教研组把本镇幼儿园的业务园长加以组合形成的一个教研团体。 大家都有着一个共同的信念，彼此互相学习、互相帮助，竞争与合作是这个团队人际关系的基本形态。 大家为了各自幼儿园的荣誉相互竞争；为了本镇幼儿教育的发展又聚在一起相互探讨、交流、合作。 教研组的核心工作是一个“研”字，“研”幼儿园的课堂教学，“研”幼儿园的主题环境创设等等，“研”字浓缩着教研组的生存活力。
教研组的每个成员承担着“上情下达”、“下需上听”的任务。 她们把教研组交流学习中所习得的好的教学经验传达给自己的教师团队，并根据幼儿园的实际情况加以实施，在实践→总结（反思）→再实践中反复锤炼获得提升。 同时，她们又把教师的疑难困惑加以过滤汇总，反馈到教研组，大家共同研讨解决。 就这样，通过业务园长这个“点”带动幼儿园这个“面”,使大家在相互的交流互补中逐渐成长，提升教育教学能力，为教师的发展提供了有力的保障，形成了一个良性的上升空间。
2. “点菜”式 跟班学习，为教师成长引领方向
有思想、有潜能、有创造力的教师，是幼儿园最丰富最能动的教育资源。 然而农村民办幼儿园的教师外出学习机会少，教师之间缺乏交流，在一定程度上阻碍了教师的发展。 而园内教师之间的交流又因大家都处于差不多的水平线，这样的交流又收效甚微。 基于这种现状，“点菜”式跟班学习就不失为一个好的学习方法。
各个村办园根据自己所掌握的教师信息，结合幼儿园的实际所需，可以向公办园、城区幼儿园的教师“点菜”,邀请自己心仪的骨干教师来幼儿园在指定的班级带班，做一个星期，甚至更长时间的班主任，进行跟班指导。 把好的教育理念、教学经验、班级管理经验手把手教给村办园的教师，充分发挥了优秀教师的最大作用。
（三）以“研”换“查”
如果将戴明环学说运用于幼儿园管理中，可以将幼儿园管理划分为计划、执行、检查、总结（处理）这样四个环节。 对管理者来说，检查是管理工作中不可或缺的一环，是指导工作的必要手段。 它可以帮助自己了解各个幼儿园的运行状况，及时发现问题，调整、指导薄弱幼儿园的工作，起到监督和激励的作用。 然而，事情总是相对的。 对幼儿园来说，检查却是冷冰冰的，它过分关注了结果，使被检查的幼儿园处于被动地位，是无法产生共鸣的，致使最后的总结（处理）环节打了折扣。
如果把幼儿教育中的换位思考借鉴到管理中来，我们就能发现检查的弊端。 调研却弥补了检查的不足，它不仅能使管理者依然实行检查权限，也能兼顾到幼儿园的情感接受，一切都是为了幼儿园的发展。 这样，管理者（检查者）就和被管理者（幼儿园）有了相同的目标，在管理过程中就能齐心协力，促使目标实现。调研时管理者可以借助镇教研组的力量，选取相对能干的组员陪同自己对薄弱幼儿园进行调研。
在调研过程中肯定幼儿园的成绩和发展，并对其不足的地方提出中肯的建议，同时在镇教研组的帮助下进行整改，使整改更具有目的性。
幼儿园管理就在以“优”促“弱”、 以“点”带“面”、 以“研”换“查”中周而复始的运转，多措并举，不断提升着基础和内涵。 它不是简单的重复，而是螺旋式的上升。 每循环一次，幼儿园就向优质均衡教育迈进一步。
参考文献
[1] 刘云艳。 幼儿园组织与管理 [M]. 北京：中央广播电视大学出版社，20xx.
[2] 毛通通。 农村幼儿园发展现状及对策探讨[J]. 考试周刊，20xx（69）：189-190.
议论文：关于问题8
在互联网技术和知识经济的双重冲击下，人类社会已经进入了信息时代，获取信息、利用信息是构成当代人各种职业技能的基础，尤其是作为天之骄子的大学生， 能否做到独立自主地获取信息和利用信息，对以后的工作起到很重要作用[1]. 因此，为了培养大学生独立自主地获取信息和利用信息的能力，很多高校都以图书馆为学习基地开设了信息检索课。 作为一门公共基础课，该门课程对高校学生的培养做出了一定的贡献。但与此同时，该门课程仍存在不少问题，尤其是教学方法有需要改进之处。
1 信息检索课简介
1.1 信息检索课的教学意义
随着高校课程的改革，高校越来越重视对学生能力的培养，学生在完成课程任务的同时需要借助于各种资料的支撑。学生毕业论文的选题和撰写，也需要查阅大量文献资料。 毕业后在工作中仍需不断地自学充电，学习新的知识来适应社会的高速发展。在未来的社会中，知识的更新、终生教育、跟踪学科前沿动态等都要求必须娴熟地查阅专业文献资料[2]. 因此，为了使大学生能够更好的适应未来社会 ,各高校都开设了信息检索课程。信息检索课教学的目的就是要培养大学生获取信息的意识和处理信息的能力。 其鼓励大学生在处理同一个问题时，采用不同方式、多种途径去解决，激发大学生的创新意识和创新能力，从而提高大学生独立学习和独立研究的能力，使学生在步入社会后，能够独立自主地查询相关资料并进行分析整理，从而达到运用相关知识技能去解决社会实际问题的能力。
1.2 信息检索课存在的不足
信息检索课属于一门实用性的工具课程，尽管其在培养学生学习能力方面起到了很重要的作用，但仍存在部分不足。 如部分高校对该课程不重视，有些高校仅将该课程设置为选修课，而且课时量较少；甚至部分高校根本未开设该门课程。其次，缺少信息检索课的专任教师，多数高校未引进图书情报学或图书管理学方面的专职教师，故该门课程仅由本校图书馆老师兼任，并不具备专职老师的基本素养。第三，教学内容陈旧， 多数高校的信息检索仍停留在传统的手工检索阶段，缺乏必要的计算机信息检索知识。第四，教学方式不合理，由于教学内容陈旧，故造成教学方式与现代社会不相符，跟不上社会的步伐。 因此，为了激发学生学习该门课程的热情， 并使其在日后的工作中受益，需对该门课程的教学模式、教学内容、教学方式等进行改进。
2 存在的问题
2.1 缺乏实践课程
由于信息检索课程教学内容多，信息量大，而课时量却较少。这就使得部分老师为了赶进度，加大理论课的比重。理论课比重加多，留给学生的实践课就减少。 大部分学生在学完该门课程后，对信息的获取和利用均无明显提高，不能独立自主地获取信息来完成学习研究。 其次由于缺少上机实践课，导致部分学生不知道该门课的用处，将之看成是混学分的选修课。再加上理论课较多，内容枯燥无味，不能调动学生学习的热情。
2.2 教学方式单调
和绝大多数理论课一样，在信息检索课上，老师在讲台漫天说书，而学生不知所云，有的在聊天，有的在玩手机，甚至部分在睡觉，造成这种现象的主要原因就是缺乏师生互动，无法将学生的注意力拉到课堂上来。其次，有些高校信息检索课的考试模式只有最终的期末笔试，而笔试只能考核学生对该门课程的理论知识的掌握，不能检测出学生的分析能力和操作能力，达不到开设信息检索课程的最初目的[3].
3 改进建议
3.1 提高信息检索课程在高校教学中的地位
目前，虽然部分高校开设了该门课程，但通常作为选修课，课时量少，内容浅，无法很好的完成培养学生获取信息的意识和利用信息的能力。 随着科学技术的高速发展，信息时代下各高校需要从思想上高度重视信息检索课的开设，面向全校学生将信息检索课从选修课调整为公共基础必须课。
3.2 加强师资队伍
由于大部分高校信息检索课的教师都是由图书馆老师兼任或少数专职老师担任，而图书馆老师大多不熟悉学生所学专业，专职教师又缺少对图书馆情报学或图书馆管理学等专业知识的了解[4]. 因此，造成信息检索课讲授的内容与专业知识产生脱节的现象，对学生所学专业没有针对性和实效性。 这就需要任课老师通过不断地学习，提高自身素质，以复合型人才的要求完善自身知识结构。
3.3 完善教学内容
随着网络技术的高速发展，对信息检索课的教学内容提出了新的要求。一方面，随着计算机和网络技术的大规模普及，产生了网络检索工具，对传统的手工检索产生巨大的冲击；另一方面，诞生了大量提供信息检索的电子图书数据库，其以计算机为工具，以互联网为媒介，检索内容丰富，但其需要一定的专业检索技术[5]. 这就需要任课老师结合学生所学专业的特点，尽量减少纯理论课程，多增加实践课，提高课程的实效性。 教学内容的选取应贴近学生所学专业和工程应用实践领域，让学生有认同感，从而激发学生学习的热情。 其次，通过本课程的学习，使学生熟悉本校图书馆的可利用资源、使用方法，熟知本专业写作方面的参考文献资料等，并在授课过程中介绍国内常用到的典型电子数据库，提高计算机等现代化信息检索知识的课程内容。
3.4 加强上机实践
信息检索课程是一门偏重于实践的课程， 不仅要懂得理论知识，而且还要懂得灵活运用，所以在教学方法上需要做到课堂与上机实践相结合。 大多数高校图书馆都有电子阅览室，同时也购买了电子数据库，学生可以充分利用本校计算机和网络资源，经常上机实践。只有经常上机实践，才能将课堂上学到的知识运用到实际，并且通过实践掌握信息检索的具体步骤、方法和技巧。
3.5 增加课堂互动
随着智能手机的快速发展， 越来越多的学生在课堂上玩手机，不认真听讲，这就需要任课老师在课堂上增加互动环节。 课堂互动包括课堂提问和课堂考试等[6]. 课堂提问可以让学生集中精神，将注意力分散的学生转移到课堂上来， 还可以提醒学生注意老师讲授的知识点，跟上老师讲课的进度。课堂考试可以让老师及时了解学生对本节课内容的掌握情况，及时地加以针对性的辅导，让更多的学生能够掌握本节课的内容。
4 结语
随着社会的高速发展， 高校信息检索课程教学需要与时俱进，无论在教学理念、教学模式上还是在教学内容、教学方法上都要不断地进行完善。 同时，在教学过程中加强学生信息意识的培养， 从单一的教学方法转变为多种方法综合运用，从而达到不断提高学生信息素养和职业素养的目的。
【参考文献】
[1]刘阳,刘治超，李静。高校图书馆信息检索课教学方法之我见[J].科技视界，20xx（7）：194+325.
[2]张立英.高职信息检索课程教学改革探讨[J].山东工业技术，20xx（7）：226.
[3]王园春.信息检索课互动 ---合作式教学模式研究 [J]. 现代情报 ,20xx（11）：209-210.
[4]陈晓红,高凡，何雪梅。信息检索课的后现代生成开放性教学模式研究[J].四川图书馆学报,20xx（3）：60-62.
[5]曾小莹,甘萍，曾佩瑜。推进高职院校信息检索课教学改革的思考[J].情报探索，20xx（2）：79-81.
[6]杨淑琼.论基于协作学习方式的信息检索课程教学[J].图书馆学研究，20xx（8）：67-70.
议论文：关于问题9
随着社会经济的发展，经济的发展越来越离不开科技的发展与创新了。而科技的衍生物——手机，它作为现代化的通讯工具除了会给人们带来便利以外，还会对人产生不利的影响，比如：手机依赖症。
手机依赖症的产生离不开它的社会背景，更离不开人们自己的心理环境。西北师范大学教育科学院的副院长杨玲教授认为“手机依赖症”大多在一些性格较为孤僻，缺乏自信的人群中出现。这些人总是希望通过手机代替自己去接触社会。
不同的人拥有着不同的价值判断和价值选择，即人们对待手机依赖症的态度也不同。根据媒体报道，河南南阳某中学举行手机销毁大会，该校竟然还为“砸手机”这一个偏激的行为安上了“一切为了学生好”的正义名号。首先，我认为学校因为“没办法”而采取“砸手机”的行为是一种对自身和学生不负责任的方法。学校采取该措施到底是因为自己管理不力还是学生屡教不改的行为逼急了自己？其次，我认为学校的“偏激”行为“逼急”了自己？其次，我认为学校的偏激行为不应该为其绑上“正义”的名号，即“一切都是为了学生好”。这是一种道德绑架。最后，学校本是一个“传道受业解惑”的地方，它的每一个措施的实行不仅是影响到学生，而且还有社会。先不说该行为是否属于私自毁坏他人财物的行为，反而是学校的“偏激”行为会给社会以及教育导向带来怎样的不利影响。这个问题也是学校需要自我反省的关键。
对事物发展起主要作用的是主要矛盾，我们要抓住重点，集中力量对手机依赖症的根源下手。针对解决手机依赖症的问题，关键是引导学生找到生活重心。学校与家庭要从思想上引导学生如何正确对待手机，从校规家规中规范学生对待手机的不良行为，从而培养学生形成良好的行为习惯和端正其对待手机的态度。而学生则要加强自控能力，寻找替代的娱乐方式，调整生活作息和心理状态，逐渐减少使用手机的次数。
条条大路通罗马，解决问题的方法很多，但也请别为自己的“偏激”套上“正义”的名号，并以此阻塞了解决问题的其他途径。
议论文：关于问题10
一、国有企业改制:含义、基本情况及需要解决的问题
(一)何为国有企业改制
对国有企业改制有多种理解:改变企业形态，改变企业股权结构，改变企业的基本制度。
改变企业形态即改变规范企业资本组织关系、治理结构的企业法律形式，如按企业法规范的企业变为按公司法规范的独资公司，有限责任公司变为股份公司。
改变企业股权结构即引入新股东或改变企业股权比例。股权结构变化的另一含义是可以安排股东权利不尽相同的股东，如可有黄金股股东、优先股股东等。企业法律形式变化有时是企业股权变化的前提。
更广义的企业改制还包括企业内部制度的广泛变革，如改变经营者激励制度、劳动工资制度等。这些方面的变化未必是狭义的企业改制的基本要素，但它往往是企业改制的诱因或结果或条件，与企业改制密切相关，是进行企业改制时，尤其是以激励效应为主要目标的改制时，必须关注的重要问题。
(二)基本情况:主要推动因素和现状
国有企业改制，在上世纪80年代中期就已开始，但成为国有企业改革的主题，是90年代以后的事。推动国有企业改制的因素涉及政治政策、地方、资本市场和企业经营者多个方面。
十六大明确中国经济体制改革的方向是建立社会主义市场经济体制，以后特别是党的十四届三中全会、十五大、十五届三中全会直至十六大、十六届三中全会，中央推动国有企业改制的基本方针日益明确。中央的政治决策为有关方面出台有关政策，地方、企业推进国有企业改制提供了前提性的政治基础。十四大以后国家有关部门出台的政策则从操作层面为国有企业改制逐步明确了相应规范。
地方在国有企业改制方面走得较快。这有两个背景:一是90年代以后，许多地方国有企业经营困难、难以为继，二是地方希望政府投入很少，但有较大潜力的企业能更快发展。为解困和发展，地方政府认为最重要的政策就是鼓励企业改制。
资本市场在中国的发展，特别是90年代初沪深股市开张，及以后的海外上市，极大地推进了国有企业改制的进程。
企业，特别是企业经营者也是推动国有企业改制的重要因素。这个因素能起作用，与中国国有企业必须尽快转变机制的需求有关，亦与存在“内部人控制”、国企经营者长期责任重薪酬低、许多“新国有企业”国家投入很少等情况有关。
十几年的国有企业改制已有很大进展:国有企业数量下降，但收入、资产收益上升，国有企业数80年代初有约30万户，现在只有约18万户(20xx年)，国有及国有控股企业户数已从1998年的6.5万户降到20xx年的4.3万户;全国国有小型企业改制面已达80%(国资委有关专家估计);不少国有企业改制上市，一些大型国有企业海外上市;改制和资产优化重组结合推进，企业制度和资产结构同时改善;与改制改组结合的职工分流稳健推进。
(三)仍然存在一些问题
国有经济布局调整的总体规划和基本政策尚不够明确。针对具体行业及地方，已有些政策出台。但由于缺基本规模和政策，当改制及相应的并购重组涉及大型国有企业时，有关工作就难以推进。
国有企业改制的一些方向性的和结构性的问题仍待进一步解决。这些问题有的是法律规范问题，如按企业法登记的大型国有企业是否要转为公司制企业，设计国有特殊公司的依据何在及其法律规范有何特点;有些是结构性问题，如国有独资大公司控股上市公司及相应的关联交易、利益冲突等问题，在不动结构的情况下是否能得到较好的解决，简单地进行子公司经营者、员工持股等改制是否会带来集团业务难以整合的矛盾等。
改制程序和具体政策方面也有些问题。近几年国有企业改制进展较快，但确实存在“自买自卖”、审计评估不实低估贱卖、“暗箱操作”等问题。出现这些问题，有认识原因，如轻视改制的复杂性和专业性，以“运动”方式推进企业改制;亦有政策不系统配套的原因，国家及有关部门没有系统政策，仅凭分散的具体政策规范，指导作用有限;有深层次的政治和经济利益问题。最近国资委出台了《关于规范国有企业改制工作的意见》，解决了改制程序不规范的许多问题，但仍然存在需进一步明确、完善的问题。
二、若干看法及建议
(一)指导思想
绝大多数国有企业都有必要进行改制。除主要职能是公共服务、业务和财务与政府难以分开的少数企业外，绝大多数国有企业都应变成公司制企业，部分劳动密集型的中小企业可以变成合作制企业，绝大多数企业都可以股权多元化。
要根据企业发展前景及国家的国有经济布局调整战略，确定国有企业改制的基本方案。
按从实际出发、统筹兼顾原则确定国有企业改制的实施方案。统筹兼顾首先是要处理好国有股东、收购者、债权人、经营者及职工的关系，其次是要处理好企业改制和企业长远发展、建立现代企业制度的关系。
按公开竞争、分类推进的原则推进国有企业改制工作。
配套改革和调整政策，创造有利于国有企业改制改组的条件。
(二)尽快确定国有经济布局调整的基本规划和政策
凡是可以转为公司的企业，原则上股权都可以多元化。不宜股权多元化目前只能是国有独资公司的，一是需要国家直接控制业务的公司(如造币公司)，这些公司业务特殊，且中国不具备相应业务外包的条件;二是基于重要性和财务原因需要国家直接控制的公司，如一些国防工业公司，这是因为其业务重要，目前财务尚不能独立，我国尚未建立与市场经济体制相适应的包括国防科研、国防订货在内的管理体制。一些持有较多不良资产的国有独资公司，目前不具备股权多元化条件，但经过业务和资产结构调整，将来仍能股权多元化。
国家必须控股或相对控股的企业，应当是属于国家必须控制领域的公司，或是公司业务影响大，即使将来国家可不控股但为平稳过渡或各“看一看”在一定时期内也需控股的公司。在规模很大、市场结构从长期看会是垄断或寡头(或巨头)控制型的、经济社会影响极大的产业，如汽车业、
石油业、钢铁业、电信业、金融业、航空业、国防工业，至少在一定时期(如5~10年)或更长时间内会有一定数量的这样的企业。以后可以进一步出售国有股份，还可以设黄金股作为特殊的安全闸门。
国有企业股份可以出售给一般国民、私人企业或投资家(机构或个人)、外国企业与外国投资者。出售股份时既要考虑出售的财务利益，还要考虑是否有利于企业发展，是否会造成外国资本及个别私人资本对行业的垄断或控制。由于中国私人资本相对较弱，在同等条件下，可支持有条件的中国私人资本优先购股。
(三)结合发展和组织结构调整推进国有企业改制
大型企业或集团在确定改制方案时有必要先对公司或集团的战略目标、业务前景及组织体制进行评估，要进行相应的结构调整再推进改制。
国家及某些地方的大型国有企业，不少业务重合、事业重复，又不可能形成规模经济水平之上的竞争，可以先进行适当的归并整合，而后改制。整合应当用市场化的办法推进。但股东同一的企业，从法律上看亦可根据股东的安排直接合并或整合。因为如果先改制形成多元股东结构后再合并或整合，成本可能显着上升。但到底是否及如何整合，必须进行经济分析。
许多国有独资企业，其下有一家甚至多家上市公司，拥有的存续资产有优有劣。形成这种结构，与我国采取优良资产上市、不好资产留给母公司的做法及利用母公司让政府和实体企业隔离、减少干预的想法有关。这种结构，使国有独资的母公司很难改制和股权多元化，简单化地让上市或非上市的子公司引入新股东，则可能破坏集团内凝聚力和整合能力。因此对这类集团，至少应评估是否有必要对主体业务资产及相应的子公司先进行适当整合，包括母子公司合并，而后引入新股东、实现母公司改制乃至上市的路径和方案。TCL集团提出并得到批准的母公司引入战略投资者而后吸收上市子公司的方案，就是改制与集团组织结构调整结合的一种做法。这种做法从结构上消灭了上市公司与集团可能有不正常关联交易的根源，其做法和经验值得研究和借鉴。
国有大中型企业根据原国家经贸委等八部委文件进行主辅分离改制，也是改制和企业业务、组织结构调整相结合的做法，应积极推进。这方面要注意的是，必须是真正的主辅分离，以防出现3~5年后需要再整合导致整合成本上升的问题。
(四)根据有利于发展、分类推进、公开竞争
明确改制目标为出售收益最大化和有利于企业发展。国有企业改制目标通常是多元的。各国都依据本国情况确定改制目标的优先顺序。我国企业改制的目标应是收益最大化和有利于企业发展。在一定条件下，如该企业发展有战略意义时，可优先考虑企业发展目标。一些国家在绩优大型国有企业以IPO方式进行股权多元化时，实施让一般投资者获得较多股份、分享改革利益推动资本市场发展的政策，也值得我们研究和借鉴。
分类推进国有企业改制。改制方式取决于改制企业的特征和需要。小型国有企业改制宜采用公开拍卖或招标的方式，对无力偿债或难以审查的宜用清算改制方式。大中型国有企业改制应重视吸引战略投资者的改制方式。首次公开发行(IPO)企业仅限于大型、运营良好的国有企业。
议论文：关于问题11
一、引言
20xx 年全球金融危机的爆发，使得我国外向型经济受到了巨大的冲击。随着我国人口红利的消失以及资源环境的约束，传统的粗放型发展模式难以为继，经济增长速度明显放缓，经济运行进入新常态。新常态下的一个重要特征是经济结构调整，所以目前我们面临的迫切任务就是转变经济发展模式、促进产业结构优化升级，使我国经济向创新经济、低碳经济转型。
在过去的几十年中，美国在高科技领域一枝独秀，全世界几乎所有的高新技术产业都源于美国、或在美国发展壮大，这在很大程度上得益于其技术创新与资本的密切结合。以华尔街和硅谷为代表，美国已经形成了资本市场与高新技术产业联动，从项目发现到筛选以及后期培育等一整套体系。也可以说，美国的资本市场推动了美国乃至全世界的产业结构升级与演进。
功能强大，结构完善的多层次资本市场，始终推动着美国高新技术产业的发展，也是美国最重要的国家竞争力之一。
不仅仅是美国，欧洲等国在不同的历史发展时期，广义资本市场的形成和发展促进了一批新兴产业的迅速成长，为其产业升级创造了条件，其资本市场发展水平直接决定了新兴产业的发展规模和成长速度，从而决定着产业结构升级的成败。当下我国经济社会发展进入新常态，也正处于这个历史机遇期。
经过近二十年来的改革和发展，我国的资本市场从无到有，不断发展壮大，在国民经济中发挥的作用也日益增强，对于建立现代企业制度、优化资源配置效率以及促进产业结构优化升级方面发挥着日益重要的作用。但是，随着新常态下经济增长速度的放缓，资本市场不完善的弊端也逐渐暴露出来。因此，能否抓住这个战略机遇期，进一步完善我国的资本市场体系，使之在促进我国产业升级方面发挥更大的作用，直接关系到我国经济体制能否顺利转型，以及国民经济能否持续健康发展的大局。
二、文献综述
1. 国外文献综述
Rostow（1988）将宏观经济增长与主导产业联系在一起，提出：一国的经济增长是由“主导部门”带动的，经济成长阶段的更替就表现为“主导部门”的变化。然后他进一步论证了一国主导产业的发展，最大的瓶颈就是资金支持，资本对于主导产业发展所起的作用至关重要，所以一个完善的资本市场就显得尤为重要。McKinnon（1997）针对金融抑制不利于经济发展的现实，提出金融市场化和自由化的观点。他指出，投资就必须积累货币，而完善的金融体制可以将储蓄有效的引导到生产性投资领域，进而促进产业成长，推动产业升级。Rajan &Zingales（1998）以 42 个国家的 36 个产业作为研究对象，利用面板数据作为样本，构建金融发展水平与产业成长关系的模型，经过实证研究发现，金融市场的发展有效地降低了外源融资成本。最后得出结论：金融发展程度较好的国家，市场运行效率往往也较高，产业成长也较快。这表明从行业层面来看，国内资本市场的发展对行业的成长具有促进作用，可以有力地推动产业升级。Carlota Perez（20xx）结合历史上出现的五次科技革命，指出科技金融是一种创新的技术经济范式，而金融活动则是推动社会经济发展的助推器；技术创新产生新的产业，新产业的巨大盈利性，可以吸引大量风险投资者迅速投资于此领域，从而加快技术成果产业化的速度，进而促进产业结构升级。
2. 国内文献综述
孙莉娜（20xx）认为金融推动产业结构升级的路径为：金融通过影响资本的投向，进而优化资源配置，促进经济要素向生产力更高的领域集中，从而促进产业结构优化升级。她提出经济发展不应该仅仅表现为量上的增长，而是应当更多的体现为经济结构的升级。因为经济结构调整的过程就是各种资源不断优化配置的过程，而资源的优化配置正是金融市场的基本功能之一，所以一个完善的资本市场能够有效的促进产业结构升级。赵蕊（20xx）认为，随着科技与经济的发展，科技创新的步伐越来越快，这就需要越来越多的资金投入，使得科技创新成果实现产业化。但是，由于我国资本市场的不完善，阻碍了科技创新成果的产业化，企业的发展需求也得不到满足。所以她提出我国迫切需要建立多层次的资本市场体系来适应新形势下产业结构升级与经济发展的需要。涂人猛（20xx）认为资本市场是市场经济的重要组成部分，其所具有的融资和优化资源配置等功能为新兴产业的产生和发展提供了资源和场所，从而为产业结构升级奠定了基础。具体来说，新兴产业具有创新性、高科技、低消耗以及高收益与高风险并存等特点，这不仅代表了我国产业发展的方向，同时也可以有力地促进我国的产业结构升级。但新兴产业要发展就会面临很多问题，诸如发展初期的融资难问题，则需要资本市场提供有力的保障。因此，只有加快资本市场的多层次体系建设，才能充分发挥其促进新兴产业成长的功能，进而为产业结构升级提供重要保障。顾海峰（20xx）认为产业升级的过程就是资金向优质产业聚集的过程，而其中资本市场的资金导向机制至关重要。具体来说，新兴产业的发展壮大，要依赖于科技创新的主体高新技术企业的发展，而高新技术上市企业主要分布于中小企业板、创业板和新三板市场。所以完善多层次资本市场，可以使高新技术企业募集到更多的资金，进而促进高新技术产业的发展，优化产业结构。祁斌（20xx）认为资本市场是中国产业结构转型的支点。因为一国产业结构能否实现升级，取决于其资源配置效率的高低。而资本市场作为资源配置的重要场所，其对于促进产业结构升级发挥着至关重要的作用。他认为无论是对于存量经济、传统产业重组，还是对于增量经济、新兴产业的发展，资本市场都较政府更具优势。而通过合理布局市场和政府的调控，更多地依靠资本市场的作用来自发地盘活存量、发展增量，才能更加有效地促进产业结构升级。
3. 国内外研究述评
通过梳理相关的文献，笔者发现研究资本市场促进经济增长的文献很多，但集中于研究资本市场促进产业结构升级问题的文献则相对较少，而且尚未形成完整的体系，各家说法不一。同时很多研究集中于资本市场较为发达的国家，但如我国这样资本市场初具规模、产业结构正处于不断调整升级过程中的发展中国家，相关理论研究仍处于探索阶段。尤其是在我国经济运行进入新常态，“三期叠加”给资本市场提出了更加严峻的挑战，更需要相关研究进行补充。
例如我国对股票市场的'研究大多集中于 20xx 年以前，但20xx 年我国股票市场实行了股权分置改革，随后又经历了 20xx年的大牛市，以及 20xx 年的大震荡。总之 20xx 年以后，我国的股市发生了翻天覆地的变化，包括主板、中小板和创业板市场在内的多层次资本市场体系初步建立，上市公司的数量和融资额大幅增长，产业结构分布也发生了极大的变化，资本市场对产业结构调整与经济转型的作用日益重要，所存在的问题和新常态下资本市场促进产业结构升级研究研究的重点已和从前大不相同。所以梳理美国资本市场发展史，借鉴其利用资本市场促进产业结构升级的有益经验，进而为我国的经济发展与产业结构转型升级提供重要的理论指导。
三、美国多层次资本市场的发展和经验借鉴
1. 美国多层次资本市场的发展历程
美国是当今世界公认的资本市场最发达且分层最完善的国家。在美国崛起的过程中，资本市场发挥了极大的作用。一战前后，纽约股票交易所一举成为全球规模最大的交易所，美国也在这个时候超越英国成为世界第一经济强国。
二战以后，美国经济进入了一个长期的繁荣发展时期，整个 60 年代 GDP 平均增幅达到了 4.45%.但进入 70 年代以后，经济增长速度放缓，而通货膨胀率则一路走高。美国经济之所以出现这样的问题，主要在于两次石油危机，物价和工业成本上升，致使美国的传统产业缺乏支撑，一些高耗能、高污染的行业出现全面衰退。但与此同时，以信息技术和现代通讯等为代表的新兴产业则正在发展壮大，它们的最大特点就是高增长和低耗能。面对这种产业结构的变化，以及日本、德国等经济体在传统产业方面的步步紧追，美国政府推出了以“里根经济学”为理论基础的一系列政策措施，顺利实现了美国的产业结构升级。
这一系列政策的核心就是大力推进以信息技术和现代通讯业等为代表的新兴行业的发展，具体政策措施包括建立中小企业局、消除垄断并减税等，特别是大力发展以中小企业为主体的纳斯达克市场，为新兴产业提供了重要的融资渠道，为这些产业的发展提供了至关重要的初始资本，这其中的许多企业在20 多年后逐步成长壮大为支撑美国经济发展的支柱企业，成为美国全球竞争力的集中体现。上述事实充分说明，发达而完善的资本市场对于促进产业结构升级可起到至关重要的作用。所以，总结借鉴美国发展多层次资本市场的经验，对于我国在新常态下建立多层次资本市场，使之为我国产业结构升级提供支撑，是十分必要的。
2. 美国完善多层次资本市场的经验借鉴
第一，分层次的交易制度。证券交易制度可以分为两种，竞价交易制度和做市商制度。纽约证券交易所因其具有悠久的历史、较高的信誉和充足的投资者，所以采用效率较高的竞价交易制度。NASDAQ 和 OTCBB 在发展初期，由于存在市场规模小、信息不对称等问题，容易出现市场交易不活跃的现象。因此对于流动性较弱的 NASDAQ 和 OTCBB,更适合采用做市商交易制度。美国的资本市场根据不同的层次以及各个板块的特点，分别设置更加符合其内在规律的交易制度，从而保证了证券均衡价格的实现，这是维护资本市场稳定运行和发展壮大的重要制度安排，也更好地促进了不同层次市场上企业的发展，进而促进了产业结构升级。
第二，灵活的转板机制和严格的退市制度。美国多层次资本市场中不同层次的市场之间存在灵活而科学的转板机制，上1板交易。同时，根据上市公司自身条件的变化，市场设置了严格的退市制度。灵活的转板机制和严格的退市制度使得美国资本市场通过科学合理的筛选方式保证了不同层次资本市场的有效衔接和融合。
第三，分层次的上市标准和监管制度。美国不同层次的资本市场分别遵循不同的上市标准和监管制度。第一层是美国证券交易所和纽约证券交易所，上市标准和监管制度较为严格。第二层是 NASDAQ市场，主要为新兴产业和具有高成长性的公司提供融资服务，上市标准低于纽约证券交易所。第三层为场外交易市场，由 OTCBB、粉红单市场等构成。场外交易市场主要针对不符合主板或创业板上市条件的中小企业，上市标准最低。
不同的市场准入制度形成了对企业的筛选机制，使得每个层次都能吸引到适应该层次要求、符合该层次条件的企业。同时，各层次市场之间由于转板机制的存在，既相互竞争又相互依存，共同完善着美国的资本市场体系，有力地推动了美国经济的创新与增长，为其实现产业结构升级奠定了坚实的基础。
3. 小结
通过简要梳理美国发展资本市场的历史，能够明显地发现其发展和完善多层次资本市场的措施对于促进其本国产业结构升级发挥的巨大作用。这也使得美国成功完成了经济转型，保持了国家核心竞争力。其中最值得我们借鉴的就是其不同层次的资本市场之间，层次分明，功能明确，却又有效衔接。
当前我国经济发展面临的最重要和紧迫的问题就是转变经济发展方式、促进经济转型升级。这在某种程度上与当时的美国类似，面对相似的问题，解决的突破口都在于发展新兴产业、大力推进产业结构升级。而资本市场特有的优化资本配置功能，对于促进产业结构升级又发挥着重要的作用。所以，借鉴美国发展资本市场的经验，对于建设我国的多层次资本市场体系，进而充分发挥其功能是很有必要的。
四、我国资本市场发展现状及存在的问题
1. 我国资本市场发展现状
我国的资本市场从 1990 年上海股票交易所、深圳股票交易所创立以来，已经初步形成了具有主板市场、中小板市场、创业板市场和新三板市场等多种股票交易平台的多层次资本市场雏形。我国资本市场的形成和发展，可以分为以下四个阶段：
第一阶段是从 1978- 1992 年。这个阶段的标志是十一届三中全会的召开。随着经济发展方式的转变，其他的各个领域也逐渐开始改革，其中就包括金融领域，资本市场在此时有了发展的萌芽。萌芽阶段的主要特征是发展的自发性和区域性，市场缺乏监管和规范。
第二阶段是从 1993- 1999 年。这个阶段以国务院证券管理委员会和中国证券监督管理委员会成立为标志，可以称之为资本市场的形成阶段。在形成阶段，资本市场开始纳入市场监管体系，范围逐渐扩展到全国，全国性的资本市场就此形成。
第三阶段是从 1999- 20xx 年。这个阶段以 《证券法》 的实施和修订为起点，标志着我国资本市场进一步走向规范化、法治化道路，可以称之为资本市场的发展阶段。在发展阶段，随着我国经济体制改革的不断深入，包括国有和民营的各经济主体不断进入资本市场。为了满足日益增长的融资需要，我国开始建立多层次资本市场体系。
第四阶段是从 20xx 年至今。其中 20xx 年的股权分置改革，以及 20xx 年创业板的正式上市，使得我国资本市场获得了突破性的发展。中小板、创业板的开通和新三板的形成，标志着我国形成了多层次资本市场的雏形。
经过二十多年的发展，中国的资本市场从无到有、从小到大，其对国民经济的影响日益增强，对于提高我国资本配置效率、改善企业投融资结构以及推动企业建立现代公司制度等方面发挥着越来越重要的作用。可以确定的是，在我国由经济大国向经济强国转变的过程中，资本市场必定会发挥越来越重要的作用。
2. 我国资本市场存在的问题
尽管我国已经具有了多层次资本市场的雏形，但与美国发达的多层次资本市场相比，还是存在一些比较明显的问题。
第一，资本市场各主体缺乏组织性和规范性。
（1） 上市公司资质参差不齐。上市公司的质量决定了资本市场的稳定性和发展性。目前我国的上市公司在公司治理结构方面仍存在许多问题，例如，我国大部分上市公司是从国企转化而来，虽然名义上已经是遵循现代企业制度的股份公司，但其经营、决策、管理、激励等机制仍未完全市场化。
（2） 投资者结构不合理。投资主体多元化是调节资本市场内部机制、控制资本市场波动的有效手段。尤其是在创业板、新三板等层次较低的资本市场上，由于其本身存在的高风险，一般只有机构投资者才能承受。所以，数量众多的以获取长期稳定收益为目的的机构投资者，是抑制资本市场过度投资、平抑资本市场波动的关键。但是在我国，尽管机构投资者的数量增长很快，但目前市场上仍以散户为主。所以很多情况下，庄家操纵市场、散户盲目跟随、投机气氛浓厚，导致市场秩序混乱。这也是我国 20xx 年下半年以来，股市大幅波动的一大原因。资本市场上市主体缺乏规范性和合理性，使得资本市场本身就缺乏活力、创新能力和抵御风险的能力，更难以在促进产业结构升级方面发挥作用。
第二，市场结构不合理，缺乏对冲和转板机制。我国企业的融资方式，长期以来一直是重间接融资、轻直接融资；重银行融资、轻债券融资，这种融资模式导致了我国整个社会资金分配运用上的低效率，严重影响到金融资源的合理配置和市场风险的分散，也不利于多层次资本市场的完善。目前我国证券市场中的交易产品主要以股票、债券、基金为主；支持的产品主要有上证指数、深证成指和深证综指等，缺少具有价值发现功能以及平衡风险功能的各种金融衍生工具。多层次资本市场要为各类市场供需主体提供适合自己的交易场所和交易机制，就必须要有相应的金融产品对其提供支撑。由于金融衍生品的缺乏，不仅导致投资者的投资渠道狭窄，企业发展难以获得需要的资金，还使我国资本市场的定价机制扭曲，尤其是由于缺乏风险对冲机制，致使资本市场的系统性风险不能得到有效的释放。转板机制的缺乏也使得上市公司无法按照自身的发展情况在不同层次的资本市场之间进行转换，资本市场不同层次之间也难以形成有效的衔接，进而阻碍了资本市场在促进产业结构升级方面发挥作用。
第三，相关的法律与监管不完善。目前我国有关监管资本市场的相关法律，主要是 《公司法》 和 《证券法》。但里面有些规定已经不适合目前我国的发展阶段，应当进行调整。比如，与欧洲和美国对于股份公司成立的最低资本金要求相比，我国的最低要求仍然相对较高，且存在严格的行政管制等。这就使得资本市场无法发挥对有发展前途的中小企业提供初始资金的功能，在很大程度上限制了新兴产业的发展。另一方面，正如前文所说，许多参与筹资的公司大部分是由国有企业转制而来的，它们往往把重点放在资本市场的融资上，而企业改制则往往被忽略。这就使得资本市场成为大企业融资的工具，但在企业改制提升效率方面发挥的作用有限。对于监管而言，我国目前也尚未建立起与多层次资本市场相对应的分层次监管体系。这不仅加大了资本市场的风险，也降低了资本市场的融资效率。以上这些问题都极大地阻碍了我国资本市场在促进产业结构升级方面发挥作用。
五、完善我国多层次资本市场的政策建议
通过以上分析，借鉴美国发展和完善资本市场的经验，进一步构建我国多层次资本市场体系，使之能够在新常态下更好地促进我国产业结构升级，可以从以下几个方面入手。
1. 完善符合市场化要求的上市公司筛选制度
上市公司的筛选制度主要包括退市制度和兼并重组制度。所以，首先要建立完善的退市制度，使得落后的产业和企业能够及时退出，新生的产业和企业能够及时上市。其次要完善科学合理的退市标准体系，即针对不同层次的市场有不同的退市标准。最后要建立切实有效的赔偿机制，有效保障退市公司投资者及相关债权人的合法权益。以上几点措施可以充分发挥股票市场提升资源配置的效率和促进产业结构升级的作用。
上市公司之间的兼并重组是实现产业结构升级的重要途径和方式。但目前我国现行的制度使得兼并重组成本巨大，阻碍了其有效进行。因此，要进一步完善公司并购重组法律法规体系、形成有效的外部约束机制，一方面促进上市公司做大做强，另一方面完善市场化的优胜劣汰机制。
2. 减少行政干预，健全股票市场制度
首先，深化发行制度改革，提高资本市场的产业配置效率。我国资本市场在资源产业间缺乏配置效率的根本原因在于股票发行制度还处于行政计划阶段，致使市场机制无法发挥作用。在西方国家完善的资本市场上，股票发行大都采用注册制，这样的发行程序更具效率。所以，我国资本市场的发行制度应由核准制改为注册制，这样更有利于发挥资本市场促进产业升级的作用。其次，完善股票市场的交易制度，降低市场交易成本。我国股票市场在产业间配置资源效率较低的主要原因就在于交易市场缺乏价格的发现功能。相比于其他西方发达国家，我国的印花税等交易费相对较高，降低这些费用有助于提高资本市场的效率。
再次，健全股市分红制度和转板制度。我国股票市场产业间配置缺乏效率的另一个原因在于我国股票市场缺乏分红制度。重融资、轻回报是当前我国股市面临的一大问题，这极大地助长了二级市场的短期盲目炒作行为，降低了市场引导长期投资资金进入具有发展潜力的企业和行业的效率，一方面阻碍了产业结构升级，另一方面也容易造成股市动荡。所以建立合理有效的分红制度，可以有效地降低市场风险，规范市场行为，更有利于资本市场发挥作用。建立健全不同层次资本市场之间的转板制度，使得上市公司可以根据自身具体情况，在不同层次的市场之间实现转板交易，让优质企业得到进一步发展，落后企业得以逐步淘汰，这样可以充分发挥资本市场调节产业结构的作用。
3. 建立健全相应的法律法规，加强资本市场监管，稳步推进资本市场对外开放
首先，借鉴发达国家发展资本市场的经验，进一步加强股票市场的制度建设，建立健全相应的法律法规，在制度规范与监管层面尽快与国际市场接轨。其次，着力提高中介机构服务的规范化，在风险可控的条件下加强券商等金融中介机构的业务创新能力，加大金融衍生品的研发力度，着力培养机构投资者的投资能力。再次，加大我国机构投资者与国外同行业的合作力度，例如通过成立中外合资机构等逐步实现既可投资国外资本市场又可吸引国外投资者投资我国资本市场的渠道。最后，加快建立国际板，推动境外企业在境内证券交易所上市，使我国证券交易所逐步面向全球企业开放，提升我国资本市场的全球竞争力，进而利用全球资源促进我国产业结构的优化升级。
以上这些政策建议，都是在充分借鉴美国利用资本市场促进产业升级的经验基础上，结合我国当前资本市场存在的具体问题提出的，有利于进一步完善我国的多层次资本市场体系，使之能够在新常态下更好地促进我国产业结构升级，进而确保我国顺利实现经济转型升级的战略目标。
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