动迁拆违工调研报告范文
xx区地处城郊结合部，最近几年城市化发展步伐进一步加快，栖霞地区拆迁工作越来越多，特别去年以来，xx市提出“动迁拆违治乱整破”暨环境综合整治重点任务，拆迁工作成为栖霞区很多街道的一项中心工作，而拆迁工作的难度是众所周知的，但是基层人民调解围绕当地街道拆迁工作，开创了人民调解职能发挥的新天地。据不完全统计，自去年以来，栖霞区通过人民调解的协调工作，特别是通过人民调解协议书的签订，间接和直接促进拆迁协议签订的案件超过600件。
一、人民调解和拆迁工作衔接的可能性
《中华人民共和国人民调解法》第2条规定，本法所称人民调解，是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。可见人民调解调处的是民间纠纷，那么拆迁工作属于“民间纠纷”吗？一般人印象中认为拆迁更多的是一种政府行政行为，好像不属于人民调解工作范畴。其实这是缺乏基层工作实践经验的误解。拆迁是一件较为复杂的系统工作，有一个较为繁琐的流程性程序，在这个较长的工作过程中，总有这样或者那么的矛盾纠纷，这些矛盾纠纷很多都是属于民间纠纷范畴。而且基层政府和拆迁部门面对这些矛盾纠纷反而存在“身份问题”、“角色定位”、“利益冲突”和“缺乏相对人”等诸多困难。具体梳理起来，从拆迁的流程性来看，拆迁过程中可能会存在如下具体的矛盾纠纷。
一是在拆迁开始之前的情况摸底和实地调查过程中，因为隐性和显性的原因，存在的诸多矛盾纠纷。一般在拆迁开始前，老百姓总会通过这样或者那样的渠道得知即将要拆迁，为了利益最大化，这个时候一些矛盾纠纷就开始显露出来，比如突击盖违建，比如紧急迁移户口。人民调解因为有比较完善的矛盾纠纷排查系统，利用人民调解员和纠纷信息员的作用，可以快速及时全面准确的反映此段时刻显露出来的矛盾纠纷，特别是一些面上的矛盾纠纷，带有群体性和广泛性，这个时候排查出来，可以为基层政府和拆迁部门及时应对提供准确的信息材料，也节约了很多时间。
二是拆迁户的家庭内部矛盾纠纷。这也是人们调解助力拆迁工作的重点。具体来说，拆迁户的家庭内部矛盾纠纷又有如下几种纠纷类型。第一个是房产确权纠纷；第二个是家庭成员之间财产分配纠纷；第三个是对拆迁补偿内容不一致的纠纷；第四个是财产分配后的履行保障纠纷。栖霞区燕子街道在下庙综合环境整治拆迁项目工作中，涉及拆迁户家庭内部矛盾纠纷调解协议做了76件，其中父母的房产在拆迁中关于子女产权继承问题62件，占总数的81.6%；父母拆迁获得的安置房和补偿款的分配问题12件，占总数的15.8%；拆迁后父母所得房产百年之后子女继承问题2件，2.6%。
三是邻里纠纷。在拆迁过程中，对一些建筑物的认定，附属物的认定，混合物的分割等等，都涉及到邻里关系。
四是拆迁房屋的租赁纠纷。因为地处城郊结合部，很多私房房主都会或多或少的把部分房屋租赁出去，诸如房屋租赁未到期引发的赔偿纠纷，房客对房屋装修装饰补偿的纠纷，房客再次搬家费用承担问题，特别是门面房租赁引发的纠纷就更多，因为很多租赁门面房的都是做生意的，有的也领有营业执照，对拆迁获得补偿的期望值一般也比较高，如果不能得到满足，就会转化为租赁户和房主直接的矛盾纠纷。
五是拆迁工作人员与拆迁户的言语冲突等纠纷。在具体的拆迁过程中，拆迁工作人员和被拆迁户，因为立场和角度的'不同，被拆迁户往往把拆迁工作人员当作对立面，在政策理解和具体拆迁协议的条款上会有不同的理解，容易引发言语冲突，甚至肢体冲突。而人民调解员作为第三方，对拆迁利益分配相对超脱，更容易被被拆迁户接受，也给双方发生矛盾后构建了一个信息沟通和协调处理的平台与渠道。
二、人民调解如何服务动迁拆违工作
在全区人民调解服务拆迁工作过程中，我们各级人民调委会和调处中心及时总结经验，并通过多方论证，认为人民调解可以在中心工作和重点工作中发挥作用，协调好双方的矛盾纠纷。
（一）人民调解服务拆迁工作的方式
人民调解服务拆迁工作的方式主要有以下5种，一是化解家庭内部矛盾纠纷，扫清以户为单位与拆迁部门签订拆迁协议的前置障碍。二是促成相邻关系的邻里纠纷解决，便于拆迁补偿协议中的清点核算。三是调处房屋租赁纠纷，理清房客房东法律关系。推进门面房拆迁工作。四十促成拆迁外矛盾纠纷的调解协议，清除捆绑拆迁工作的困难和难题。在拆迁工作中，经常遇到部分拆迁户，因为拆迁议题之外的原因，拒绝拆迁或者拖延拆迁，比如家里生活困难，要求申请低保的；家里有人生病的，要求大病医疗补助的；孩子大学毕业，要求寻找工作的；甚至是家里老人无人照料，要求提供托老服务的。这些议题本身不属于拆迁工作范畴，但是对拆迁户拆迁工作的心理有着微妙的影响，处理和协调的好，可以快速推进拆迁工作，处理协调不好，就会拖延拆迁工作。五是直接撮合拆迁户和拆迁单位达成调解协议。
（二）人民调解在服务拆迁工作中可发挥的作用
1、桥梁作用——为当事双方信息交流充当平台。人民调解可以发挥这样的作用，一方面利用此机会尽可能多的了解情况，还原事件真相，为协调打下基础；另一方面，避免双方直接接触，激化矛盾；第三也可以让双方的信息和要求顺利到达对方。
2、平衡作用——协调双方民事权益。在拆迁矛盾纠纷调解中，双方权益特别是拆迁户权益的维护很重要，因为关系到群众的切身利益，人民调解要尽可能的协调好双方的民事权益，维护双方特别是拆迁户一方的合法权益，切忌被合理的怀疑偏袒拆迁一方。
3、宣泄作用——承受拆迁户不满情绪，维护社会稳定。在拆迁工作中，因为社会大环境影响，再加上媒体的作用，拆迁户不管有理无理，愤怒和不满情绪相当激烈，为了避免矛盾激化，事态扩大，人民调委会在做好解释工作的同时，让这样的情绪宣泄出来还是很有必要的。
4、带动作用——调解好一个问题，带动其他相关问题解决。根据马克思哲学原理，除了矛盾的主次之分外，矛盾还具有多方面性和多层次性。人民调解要能抓住矛盾要害，发挥调解的职能作用，以一个问题的调解为突破口，影响和促使其他问题的顺利解决，从而可以彻底解决拆迁工作中的矛盾纠纷，维护社会的一方稳定。
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