基层灾害信息员队伍建设问题及对策思考
灾害信息是救灾工作的重要决策依据，直接关系到自然灾害应急处置、救援救助等救灾工作的有效开展。科学规范、及时准确的上报灾情信息，有利于党委政府掌握灾情动态和发展趋势，采取积极有效措施，最大限度地减少灾害损失，保护人民群众的生命财产安全。为切实加强基层灾害信息员队伍建设，近年来，xx县组织开展了灾害信息员培训，通过几年的探索实践，总结了一些经验，也发现了一些不容忽视的问题。
xx县位于xx北边陲，辖15个乡镇，296个行政村，15个国有农林特场，总人口37.3万，其中农业人口28万。耕地面积46.5万亩，全县境内因地形复杂，沟壑纵横，洪涝、干旱、风雹等多种自然灾害发生频繁，给灾区的群众生产生活带来了严重影响。全县现有灾害信息员407名，其中313名由“村两委”人员兼任，经过专业培训的有382人，平均年龄49岁。
在灾害信息报送和管理过程中，普遍存在以下问题：
1.报灾程序不规范。一是灾情报告不及时。自然灾害发生后，灾区所在乡镇政府和“村两委”处于灾情一线的人员最先了解和掌握灾情，但普遍存在着灾情初报未按规定时间（1小时内）上报。二是报送途径不规范。小灾报本级政府领导的多，大灾上报乡镇和县级政府领导的多，报民政部门的少，且不按规定进行灾情续报和核报，影响了报灾时效和准确性。
2.报送数据不准确。乡村级在灾情上报中，灾情统计人员估算的多，按标准统计的少，存在受灾人口超过本地区常住人口数，紧急转移人口小于投亲靠友、借住房屋、搭建简易房人口数等逻辑错误；房屋毁坏和倒塌户数、间数不准，灾害直接经济损失总额与分项统计不相符等，且无相关台帐和文字材料。
3.档案资料不完善。有的地方无专门救灾工作档案，基本上都没有灾情报告和救灾台账，更没有影像资料，尤其是村级基本上是电话口头报灾，导致灾害无法核对和应证。
灾害信息员队伍普遍存在社会认知度不高，职业认同度不高的问题，究其原因，主要有：
一是灾害信息员队伍不稳定。目前基层灾害信息员队伍多数来自“村两委”成员，但“村两委”每三年进行一次换届，人员流动性大，导致灾害信息员队伍无法保持相对稳定，一些有一定工作经验的信息员退出队伍，又没有对新确定的信息员实行传、帮、带。相对稳定的乡镇灾情信息员灾后大多要参与政府各项灾害管理决策，无法逐村逐点核查，造成在抗灾救灾与核灾报灾顾此失彼，只能充当二传手或是按领导意图报灾。
二是基层对灾害信息报送不重视。乡（镇）政府本应是本级灾害员管理的责任主体，但受诸多因素影响，基本没有购置专门的`救灾设备，也没有一定的经费保障，没有将救灾款物的分配、灾害信息管理列入到政府的重要工作，更没有建立灾情统计、灾情会商、信息共享、信息报送、资料保管等制度措施。
三是灾害信息报送责任追究制度不完善。虽然民政部颁布了《自然灾害救助条例》、统一制订了《自然灾害情况统计制度》，因无硬性的责任倒查追究机制，致使在现实操作过程中，既使是同一种灾情，在同一地点，由不同人员进行统计其结果也不尽相同，导致谎报、瞒报、漏报灾情信息的现象仍然存在。
主要对策有：
一是要建立稳定的信息员队伍。灾害信息是自然灾害发生的必然结果，是抗灾救灾的决策依据，要做好减灾救灾工作，就必须建立一支相对稳定的灾害信息员队伍，加强对突发自然灾害的信息预警，完善应急措施、提高政府应对突发灾情的能力保证。稳定的灾害信息员队伍，必须要解决人员配备问题，要选配文化水平高，身体状况好、有一定的分析、计算能力的同志任灾害信息员。
二是要健全规范的灾害管理制度。按照国家的救灾方针和救灾分级管理的原则，应以乡（镇）为单位建立乡村灾害信息员选任和培训制度。县级民政部门，负责专业培训和综合考评，实行择优持证上岗制度；要完善灾害信息管理措施，统一设制印发《灾害信息记录本》、《自然灾害情况统计快报表》、《救灾工作情况统计表》，做到统计口径，统计指标上下一致，以此推动灾害信息的制度化、规范化管理。
三是要建立健全灾害信息预警系统。我县于20xx年与县移动公司联合建立了移动短信平台，健全了全县灾害信息员信息系统，当灾情发生或遇恶劣天气时，第一时间将灾害预警信息发送到县乡主要领导（分管领导）、民政所干部及村灾害信息员手机上，构成了覆盖全县各村组的灾情信息联络体系，做到提前预警、闻灾而动，最大限度减轻人民群众生命财产损失，从而提高灾害信息报送的准确度，为灾害损失评估、灾后恢复重建提供科学决策的依据。
四是要建全灾害信息员考评激励制度。应建立固定的灾害信息员补贴制度，县财政每年要专门预算救灾工作经费用于支付灾害信息员工作补贴，给予适当奖励，以此激励基层灾害信息员的工作热情，提高救灾工作效益。
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