在全市“小金库”治理工作会议上的讲话

在全市“小金库”治理工作会议上的讲话

时间:2018-09-11 发言稿
同志们:

这次会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议。主要任务是贯彻落实全国和全省“小金库”治理工作电视电话会议精神,对在我市党政机关和事业单位开展“小金库”治理工作进行动员部署。刚才,财政局魏局长宣读了《**市党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作实施方案》,各乡镇、各部门和各单位要认真组织传达学习,抓好落实。下面,就下一阶段如何开展“小金库”治理工作,我讲三点意见。

一、提高思想认识

我们所说的“小金库”,也叫“账外账”,是指违反法律法规和其他有关规定,侵占、截留国家和单位收入,应该列入而没有列入本单位财务会计账内或末纳入预算管理的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。“小金库”的存在,危害很大,主要体现在:一是导致了收入分配的不公。一些“小金库”已成为滥发奖金福利、违规报销费用的重要渠道,在很大程度上导致了单位之间、部门之间的收入分配不公。二是滋长了不正之风。一些“小金库”已成了请客送礼、挥霍浪费、滋生腐败的主要资金来源,败坏了党风、政风和社会风气,人民群众反响十分强烈。三是加重了企业和老百姓的额外负担。“小金库”的存在,致使一些部门和单位将“执法权”变成“收费权”,助长了“三乱”行为,直接损害了群众的切身利益。因此,治理“小金库”,非常重要、非常必要。第一,治理“小金库”是树立和落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制的必然要求。“小金库”不仅导致会计信息失真,扰乱社会主义市场经济秩序,造成财政收入和国有资产的流失,而且违背了科学发展观的要求,扭曲了市场对资源的合理配置,削弱了政府的调控能力,影响到经济社会的科学发展。各乡镇、各部门和各单位必须从完善社会主义市场经济体制的高度出发,从深入学习实践科学发展观、保持经济平稳较快发展的大局出发,高度重视“小金库”治理工作。第二,治理“小金库”是实现从源头上惩治和预防腐败的必然要求。“小金库”不仅存在于行政事业单位,也存在于社会团体、国有及国有控股企业,极易诱发和滋生腐败现象,从以往被查处的违纪违法案件看,很多案件都与“小金库”有关。深入开展“小金库”治理工作,是我们深入推进反腐倡廉建设的重要契机,一定要按照“标本兼治、重在治本”的要求,在源头上把治理腐败工作抓紧抓好。第三,治理“小金库”是深化收入分配制度、财税体制等项改革的必然要求。“小金库”问题的存在与蔓延,扰乱了正常的收入分配秩序,加剧了收入分配不公,也制约了财税体制改革的深化,影响了财政管理绩效的提高。通过专项治理,可以有效地规范收入分配制度,促进财政、金融、国有资本运营管理体制改革。

二、明确工作任务

(一)准确理解治理范围。按照上级统一部署,本次专项治理的范围限定在党政机关、事业单位。这主要是考虑到党政机关和事业单位拥有的行政权力、国有资源、财政资金比较集中,如果监管不力,就有可能产生“小金库”问题,应该先行一步,做出表率,积累经验。特别是在当前金融危机仍在蔓延加深、外部经济环境依然严峻的形势下,中央、省、市出台了一系列扩内需、保增长的政策措施,财政资金投入大量增加,更要未雨绸缪,防患于未然。

(二)科学把握工作重点。“小金库”的专项治理工作,情况复杂、涉及面广,一定要注意突出重点,盯住重点领域、重点部门和重点单位,确保重点检查面不低于20%。按照上级统一规定,这次专项治理的范围限定在党政机关、事业单位,特别是要注意抓住财政全额拨款的事业单位和群众反映强烈的重点领域,要把有执收执罚权、教育、卫生、交通、民政、社保以及培训中心、报社等单位作为治理的重点。各乡镇、各部门和各单位要结合实际,确定自己治理的重点问题、重点环节,积极主动开展工作,确保专项治理不走过场。

(三)充分发挥政策引导作用。这次“小金库”治理在政策上有三个突出特点:一是鼓励自查自纠。凡自查自纠的问题实施从轻、减轻、免予处理或处罚的政策。对下属单位进行的内部检查,视同单位自查。这体现了市委、市政府对大家的信任,也体现了组织上对同志们的爱护和关怀,希望各单位主要负责同志一定要重视和组织开展好自查自纠工作,努力把问题解决在自查阶段。二是严惩顶风违纪。对《实施方案》下发后继续设立“小金库”的,要先免去有关领导的职务,再根据党纪政纪的处分规定严肃追究责任。三是重奖举报人员。对举报有功人员,根据查处并已收缴入库的“小金库”资金税款和罚款的金额,给予3%-5%的奖励,奖金最高额为10万元。

(四)坚持整体推进。这次治理工作,既要与规范津贴补贴、规范行政事业单位经营性资产管理、节约和控制行政成本支出、加强银行账户监管,以及行政事业单位发票管理检查、救灾资金管理使用情况检查、扩大内需促进经济增长情况的监督检查等工作结合起来,又要与财政监督、审计监督、税务稽查等日常监管工作相结合。各乡镇、各部门和各单位可以根据各自的实际情况和工作特点,本着统筹兼顾、整体推进的原则,整合治理内容和检查力量,充分发挥专项治理的综合效应。

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