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产权制度改革实施方案

正文
产权制度改革实施方案

产权制度改革实施方案

俞意文 2017-9-28 规划方案
  [产权制度改革实施方案]

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,充分激发农业农村发展的内生活力,加快推进城乡发展一体化进程,按照区委工作部署,根据区委《关于推进农村集体经济组织产权制度改革的意见》(青黄办发〔2014〕6 号),结合我处实际,现就推进我处农村集体经济组织产权制度改革工作,提出如下实施意见,

产权制度改革实施方案

[智库|专题]。

一、总体思、目标任务和基本原则

(一)总体思路。以邓-小-平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持和完善农村基本经营制度,依法保障农民集体经济组织成员权利,积极发展农民股份合作,将现行的集体资产共同共有改为成员按份共有,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权,逐步建立归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力的农村集体经济组织产权制度,有效增加农民财产性收入,发展壮大农村集体经济,促进农村社会和-谐稳定。

(二)目标任务。自 2015 年开始选择5个群众基础好、村 “两委”班子坚强有力、经营性资产规模较大的5个村率先改革试点,拟完成5 个村的改制任务;按照数量服从质量、条件成熟一批完成一批的原则,逐步推进,确保到 2017 年,全处基本完成所有农村集体经济组织产权制度改革。

(三)基本原则。坚持民-主决策、群众自愿。充分保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权,尊重农民群众的选择。坚持公开、公平、公正。在民-主参与、民-主决策的前提下,把公开、公平、公正精神贯穿改革全过程。坚持严格程序、规范操作。在工作中既要严格遵守国家法律、法规、政策,同时也要尊重农民依法自治、行使民-主权利形成的决议,切忌机械地“一刀切”。改革方案要进行充分的民-主讨论和可行性论证,改革工作各个环节必须经过合法的民-主程序。坚持因地制宜、分类指导。根据村经济发展平和实际情况,优先从有可量化经营性资产、“两委”班子战斗力强、干群关系和-谐的村逐步展开,选择广大农民群众普遍接受的改革方式,正确处理好国家、集体、农民之间的利益关系。坚持试点先行、稳步推进。2015 年先进行工作试点,在总结试点经验、完善措施、规范操作的基础上,制定具体的工作计划,按年度、分层次全面推进。坚持群众基储力求实效。农村集体经济组织产权制度改革涉及广大农民的切身利益,处理不当容易引发不稳定因素,因此,各项工作必须扎实细致、万无一失,改革前提条件不具备,不能仓促开展,确保改革一个成功一个。

二、改革内容及方法步骤

(一)改革内容,

规划方案

产权制度改革实施方案》(https://www.unjs.com)。在清产核资的基础上,按照确定的资产处置基准日,将集体所有的经营性净资产折股量化到每一个集体经济组织成员,组建村经济合作社、股份合作社或股份有限公司;完善法人治理结构,按现代企业制度运营村集体资产。

(二)方法步骤。

1.建立机构。建立办事处、村二级农村集体经济组织产权制度改革机构。成立铁山街道办事处农村集体经济组织产权制度改革领导小组,由工委书记、办事处主任任组长、副组长,有关部门为成员单位。负责全处农村集体经济组织产权制度改革工作方案的制定,归口业务工作的实施。领导小组下设办公室,具体负责改革工作的统筹、协调、推进。各村要建立集体经济组织产权制度改革工作小组,负责拟订村改革实施方案和纠纷调解处置预案,并组织实施。

2.组织培训。通过“请进来,走出去”的形式,组织领导小组成员单位、村负责改革工作的人员,进行集中培训,提高工作认识,熟练掌握各项业务知识,提高工作能力和效率。

3.清产核资。在办事处改革领导小组的指导下,村改革工作小组负责依法核实集体各类资产并登记造册,妥善处理债权债务,明确集体资产权属关系。清产核资范围包括村集体所有的货币资金、经营性资产、公益性资产和资源性资产,资产评估由有资质的中介机构参与。清产核资和资产评估结果须经集体经济组织成员大会或成员代表大会确认,报街道办事处审核。

4.制定方案。在清产核资的基础上,按照“一村一策”的原则,在办事处改革领导小组的指导下,由各村改革工作小组制定改革实施方案。改革方案包括清产核资、成员界定、股权配置、折股量化、组织机构、股权管理等内容。改革方案要广泛听取群众意见,并经三分之二以上集体经济组织成员讨论通过。同时应制定纠纷调解处置预案。改革方案和纠纷调解处置预案须经办事处审核同意;由办事处以正式文件报区主管部门批准后实施。

5.界定成员,量化股权。各村要充分考虑不同群体的利益,在广泛征求群众意见基础上,根据实际情况,合理确定资产处置基准日,依法依规界定集体经济组织成员范围,合理设置股权,确定折股量化的计算办法。

6.完善治理结构。组建股份合作社的,由村改革工作小组主持制定股份合作社章程;召开社员代表大会,选举产生理事会、监事会,选举结果报办事处备案;按照《农村经济(社区)股份合作社办-理工商登记有关问题意见》(鲁工商个规字〔2013〕5 号)规定,申请办-理注册登记。

7.建章立制,加强监管。建立财务和资产管理、收益分配、股权管理、经济责任等制度,年度财务预决算、股权收益分配方案等须经社员代表大会或股东大会审议通过。

8.构建农村产权交易平台。2015 年底,按照“上下贯通、资源共享、信息顺畅、服务规范、功能完善、运行高效”的要求,依托公共资源交易平台,建立铁山街道办事处农村产权交易服务中心,优化农村资源配置,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

三、保障措施

(一)加强领导,明确责任。农村集体经济组织产权制度改革涉及面广,政策性强,敏感度高,任务艰巨。各村“两委”要切实加强组织领导,村党支部书记要亲自抓,村主任要靠上抓,精心组织安排,层层压实责任,分步稳妥推进。

(二)广泛宣传,营造氛围。通过广播喇叭进行广泛宣传,并印发《政策汇编》和《致农户的一封信》,发放到农户,达到户均一册,让广大群众了解农村集体资产产权制度改革的重要性和必要性;同时,对各相关的村干部进行业务培训,解决部分干部“不想干、不愿干、不会干”的问题。

(三)纳入考核,奖优罚劣。农村产权制度改革是青岛市全面深化农村改革的重点工作之一,为确保工作有序进行,充分调动各村工作的积极性,将农村集体资产产权制度改革工作列入办事处对各村的年度综合考核,按规定时间完成改制的村在年底考核总分中加记20分。

(四)严肃纪律,维护稳定。各村要加强改革过程中的矛盾纠纷排查调处工作,制定纠纷调解处置预案,努力把矛盾化解在基层,解决在萌芽状态,确保社会和-谐稳定。要严肃工作纪律,党员干部特别是村两委干部要以身作则,坚决杜绝借改革之机为本人和亲友谋取私利。要严肃财务纪律,对利用改革之机低价变卖或转移财产、挥霍浪费等造成集体资产流失的,按规定追究相关人员责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

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