在全市“十一五”规划编制工作情况汇报交流会议上的讲话
今天的汇报交流会议是一个事关全局、影响长远的重要会议。 会上，市发改委就“十一五”规划编制进展情况作了介绍，对规划编制中的重点问题作了具体分析。15个市直相关部门和5个镇就规划编制工作进行了交流发言。市人大张主任、市政协朱主席分别对做好“十一五”规划编制工作提出了指导性意见。会议结束前，刘市长还将提出贯彻意见。这项工作自去年5月正式启动，到目前为止，已经取得了阶段性成果。市委、市政府对前期规划编制工作取得的初步成果总体上是满意的，全市上下着力描绘的“十一五”发展宏伟蓝图是美好的。总结前期工作，我觉得有四个方面应予肯定。一是组织领导有力。市政府成立了市规划编制工作领导小组，各镇和相关部门也建立了相应的组织和班子，明确专人负责，落实工作责任，保证了规划编制工作的顺利开展。
二是宣传发动深入。去年7月份，市政府召开了全市“十一五”规划编制工作动员大会。会后，各镇、各相关部门高度重视，制定了具体工作计划，进行了层层宣传发动，确保了规划编制工作稳步有序推进。
三是调查研究扎实。各镇、各相关部门按照规划编制要求，开展了大量深入细致的调查研究。市沿江办、国土局、商贸局等部门单位还组织人员赴外地进行考察学习，集思广益。通过调研，掌握了情况，理清了思路，为科学编制“十一五”规划提供了重要依据。
四是规划思路明确。按照上级要求，结合我市实际，在分析研究和广泛征求意见的基础上，市里确定了事关全局和长远发展的12个重点研究课题、13个镇域规划和26个专项规划。经反复修改完善，目前已初步形成了全市“十一五”规划基本思路文本，全市镇域规划和专项规划思路也已基本形成。
从总体情况看，我市“十一五”规划编制工作进展顺利，大多数镇和部门前期研究基础扎实，思路定位准确，发展方向和重点把握得当，达到了预期目标。但严格起来看，工作中还存在不平衡性，有些方面仍有一些不足之处：一是思想上重视不够，二是对宏观形势研究不够，三是工作重点突出不够，四是工作思路创新不够。这些问题，需要在今后的工作中切实加以解决。
编制好“十一五”规划，为今后一段时期的经济建设和社会发展确定战略方针、战略目标和战略重点，明确今后一段时期建设蓝图和行动纲领，这是今年各级政府的一项重点工作。在下一步规划编制工作中，各镇、各相关部门重点要做到“四个坚持”，切实增强“四性”。
一、坚持解放思想，努力增强“十一五”规划的时代性
“十一五”时期是我市实现“两个率先”、力争“两个提前”的关键时期，我们要正确分析形势，把握时代背景，努力使“十一五”规划更好地体现时代特征。这一时期，我觉得我们正面临着六个方面的重大背景。
1、“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后编制的第一个五年规划。实现“两个率先”，是我市本世纪头20年发展的总定位，奋斗前进的总目标，各项工作的总任务。在此基础上，我市又提出了“两个提前”的奋斗目标，即在时序上提前，到2009年提前一年全面建成小康社会；在位次上提前，在苏中地区率先崛起，力争挤进全省县（市）前10强，进而在2020年前基本实现现代化。因此，“十一五”规划必须充分体现全面建设小康社会的发展要求，做到目标量化，任务明确，重点突出，措施可行，把实现“两个率先”、力争“两个提前”的目标体现在决策中，落实在规划中，融入到工作中，扎实有效地推进。
2、“十一五”规划是党中央提出科学发展观后编制的第一个五年规划。科学发展观是我们党总结几十年的发展经验和教训，提出的又一创新理论，是我们开展各项工作必须遵循的根本指导思想。这一指导思想落实在“十一五”规划中，就是要更新发展理念，丰富发展内涵，开拓发展思路，不仅要注重物质财富的增加，而且要注重精神产品的提供和人的发展；不仅要促进经济增长，而且要促进社会全面、协调和可持续发展。
3、“十一五”规划是社会主义市场经济体制初步建立后编制的五年规划。随着社会主义市场经济体制的初步建立，各项改革的进一步深化，市场在资源配置中的基础性作用将得到加强。因此，编制“十一五”规划，必须充分考虑发挥市场配置资源的基础性作用，划分政府与市场、政府与企业、政府与社会各自作用范围，明确政府工作重点，科学合理引导市场主体的行为方向。
4、“十一五”规划是在经济全球化趋势增强、我国加入WTO后过渡期即将结束时编制的五年规划。“十一五”时期，随着加入WTO承诺逐步兑现，我国将面临更加开放的发展环境，经济全球化的影响将更加明显。因此，编制“十一五”规划，必须充分考虑经济全球化加剧、我国经济与世界经济联系日益紧密等因素，用开放的思维、国际的眼光规划未来发展。
5、“十一五”规划是党中央提出加强执政能力建设后编制的第一个五年规划。“十一五”规划将是政府发展思路的直接反映，也是政府发挥经济调控职能、向社会公众传递发展信息、引导社会投资方向的重要形式。因此，编制“十一五”规划，必须充分体现科学决策、民主决策、依法决策的要求，分析重大问题，提出解决问题的思路、方法和举措，提高发展社会主义市场经济、先进文化以及和谐社会的能力。
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