充分发挥财政导向作用 加速推进乡村城市化进程
乡村城市化既是经济和社会发展的必然产物，又是促进经济社会新一轮发展的重要载体。如何发挥财政杠杆作用，研究制定切实可行的财政政策，积极探索有效的投融资机制，全面快速地推进乡村城市化进程，是摆在我们各级政府面前的一个重要课题。下面就我县发挥财政导向作用，推进乡村城市化的一些体会和打算作一介绍，供大家探讨。
一、几点体会
改革开放以来，我县的乡镇工业异军突起，以中国轻纺城为标志的专业市场相继涌现，有力地促进了县域经济的快速发展，特别是地方财政收入的逐年递增为推进乡村城市化奠定了基础，注入了活力。近年来，我们充分利用这一基础优势，把推进乡村城市化作为财政工作的一个重点来抓，并取得了初步成效。
（一）转变财政职能，为乡村城市化提供原动力
政府财政职能的转变，是财政改革与发展的一项重大战略性调整，对于公共财政的建立和乡村城市化进程的推进具有十分重要的意义。在社会主义市场经济条件下，政府直接参与竞争性和经营性项目的投资，既不利公平，也影响效率。近几年以来，我县按照转变政府职能和建立公财政的要求，加大了预算内外资金的管理力度，加强了财政周转金清理，财政管理由偏重微观事务向注重宏观调控转变，使财政资金逐步从一般生产性和竞争性领域退出，调整和优化了财政支出结构，在保证国家机器正常运转和增加社会保障支出前提下，加大了基础设施建设、公益事业的投入力度，鲁迅中学、柯桥中学、县职教中心、轻纺城公铁立交桥、轻纺城医院、轻纺城新华书店、有线电视广缆联网、治污外排等一大批全县基础设施重点工程相继建成投运，从而大大增强了城镇尤其是柯桥县域中心的辐射和集聚功能，为全县乡村城市化进程的推进提供了原动力。
（二）改革财政体制，为乡村城市化提供财力支撑
在初步转变财政职能的基础上，我县积极推进了乡镇财政体制改革。乡镇财政作为国家最基层一级财政，既是乡镇政府履行职能的财力保障，又是县财政的重要组成部门，同时也是乡村城市化工作的财力主渠道。自1985年建立乡镇财政以来，我县对镇的财政体制经历了五次变革，有效地规范了县镇之间的财力分配关系，较好地处理了财权与事权的关系，发挥了镇级政府培植财源的积极性，镇财政总收入年均递增12.53%，预算内支出年均递增13%
，分成收入年均递增9.44%，镇财政连年实现财政收入平衡。1998年全县190亿元国内生产总值中镇级就占了60%，10.44亿元的财政总收入中镇级就占了67%，1998年镇财政结余3250万元。镇可用财力的增强，为乡村城市化进程的推进尤其是城镇建设提供了财力保障。近年来特别是撤、扩、并以后，镇财政用于乡村城市化的投入力度进一步加大，镇财政用于公共基础设施的预算内外支出达8亿多元，文、教、卫事业设施投入4.2亿，硬化县镇公路750公里，村镇公路率达98.5%，大交通网络初步形成。可以说，乡镇财政体制改革的初步成功，对于推进乡村城市化的进程发挥了重要作用。
（三）探索投融资体制，为乡村城市化提供机制保障
一是积极探索多层次、多形式、多渠道的资金筹措机制。为鼓励和引导农、交通便捷、功能互补、环境优美的乡村城市化格局，使**县在全省率先成为具有城市化文明的现代化区域。根据这一总体目标，我县推进乡村城市化的工作方针是：大力建设县域中心，积极发展中心城镇，合理培育中心村庄，规划控制面上镇村。
推进乡村城市化是一项带有全面性、系统性的工作，是今后农村工作中的一个重头戏，财政工作如何服从于、服务于这个工作重点，充分发挥财政杠杆作用，我们将着重把握好如下几个方面：
（一）继续深化财政体制改革，推进地方财源建设
我们认为，在政府财政职能转变过程中，进一步寻找财政事权结合点，完善规范县对镇财政管理的新体制，按分税制财政体制的运行要求，巩固壮大地方财源的基础工作，应当成为加快城市化进程的一个重要内容来抓。
首先，进一步寻找财权事权结合点，完善规范县对镇财政管理的新体制。镇财政体制是加强新时期财政建设的一个关键环节，抓好县镇财政机制，从当前看是一个县镇财力划分、分配的问题，从长远看是一个培植财源和加快城镇建设的问题。在今后工作中，我们将努力坚持四个原则，做到三个结合。一是坚持事权和财权的有机结合，做到镇事镇办，镇财镇理的原则，进一步明确定县镇两级财权划分和事权的范围界定，消除县财政的包办代替，增强镇政府的权威和职责。二是坚持在兼顾镇利益的基础上，最大限度地调动镇的积极性的原则，既保证县级适度集中一部份财力，加快县域中心的建设，又考虑镇级有一定的财力，增加公益性基础性建设的必要投入。三是坚持因地制宜、区别对待、分类指导的原则，科学核定收支包干基数，制定增收节支的激励措施，增强不同类型镇的自我发展能力，确保县域经济和中心城镇建设，确保城镇收支平衡。四是坚持确立规范、稳定科学、不断完善体制的原则，分步实施目标。在此基础上，一要做到财政体制的'确立与两保两联相结合（即在确保当年收入完成和确保当年收支平衡的条件下，与县定补助政策和奖励政策相结合）；二要做到确立财政体制与强化地税征管相结合；三要做到财政体制的确立与县镇转移支付制度建立相结合，通过收入返回、定额、政策、专项、专款、特殊等补助手段，逐步完善转移支付制度。
其次，壮大地方财源。财源是财政之本，也是乡村城市化建设之本。加快区域经济的发展，根本出路是培育新的经济增长点，开辟新的财源，从而为推进城市化进程奠定扎实的经济基础。因此，我们将按照全县经济发展的总体目标，紧紧围绕实现农业和农村现代化这条主线，帮助各镇制订出符合现有资源条件和经济水平的财源建设规划，调整区域财源结构。一是积极发展效益农业，以市场为导向，以效益为中心，调整优化农业结构，发展特色农业，全面推进效益农业产业化进程，巩固和强化基础财源。二是促进主导产业升级，强化支柱财源。纺织产业是**县的支柱产业，目前我们正在抓紧实施产业升级、市场拓展的发展战略，大力开展以产品开发和市场开拓为主要内容的企业双开年活动，加速推进中国轻纺城二次创业，加速筹建**县纺织面料创新中心，并朝着生产力发展中心的要求去努力。与此同时，要加快企业改制步伐，大力发展个私经济和第三产业，培植新兴财源，构建混合型的所有制结构。总之要通过财政体制完善来促进财源培育，通过壮大财源来巩固乡村城市化的地方财力基础。
（二）发挥财政适度调节作用，加快基础设施建设
&n进乡村城市化进程，规划是关键、是龙头。要把制订科学合理的规划作为推进城市化的首要任务来抓。在规划过程中，财政要参与把握好基础设施项目确定的决策关。既要考虑到项目的可行性与财力许可，也要考虑到社会事业和经济发展需要的迫切程度，在诸多方案中进行广泛论证，反复比较，择优确定，并确定一个切合实际的投资额。在规划编制上，县财政将予以扶持，各项规划评审通过后，由县财政补助编制费的50%
，以奖代补。规划的实施与管理比规划的制定难度更大，中心城镇重点基础设施项目及投资超1000万元的建设项目的规划选址，由县规划领导小组办公室审批。财政部门要积极参与把握好项目的招投标关，所有政府性投资项目一律实行公开招标，要做好政府性投资建设项目预算标的编制和审定工作，以控制项目规模。同时参与项目的造价结算，加强项目财务竣工决算审查，把项目造价结算同财务竣工决算有机地结合起来，以达到项目支出合理的目的。在规划编制、实施、管理过程中，对具体落实的各项措施要跟踪式管理，对各镇可能出现的问题，要提出行之有效的解决办法，只有这样，才能最大限度地发挥财政效能。
领导和同志们，发展小城镇，推进城市化是一项全新的事业，是一项带动经济、促进文明、造福百姓、造福子孙的大事业。这次会议对于我们进一步发挥财政职能，推进乡村城市化进程会有很大的启发和帮助，我们将以此为契机，学习和借鉴兄弟县市的先进经验，抓住机遇，求真务实，扎实工作，全面提高我县的城市化水平，为率先在全省基本实现农业农村现代化而努力。
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