浅谈当前分局工作中要处理好的几个关系
浅谈当前分局工作中要处理好的几个关系
同志们：今天，根据局长办公会议的研究，我们在这里召开分局工作会议，专题研究各区分局的工作。六个城区建立分局已近半年。半年来，我们组建了机构，引进和调配了人才，确定了分局工作职能并依此初步划分了市区两级局的事权;我们取得了与区委区政府及区级相关部门的基本共识，搭建了食品综合监管的工作平台，开始履行食品药品监管的职责;我们形成了开展工作所必须的基本物质条件，还初步建立了急需的工作制度。应当说，不到半年的时间，各分局取得的成绩是有目共睹的，是巨大的，我谨代表局党委和全局同志，向分局的同志们和全力支持分局工作的同志们表示衷心的感谢！分局是一个十分重要的层面，它承担着市辖区行政领域的食品药品监管责任，但又只是市局的派出机构，内部机构不健全，人员也比县（市）局少得多，这是大体制所决定的。为了尽可能为分局创造必要的工作监管条件，市局为分局争取了独立的执法主体地位，争取了独立的财政预算地位，争取了独立的领导职数、非领导职数地位，这些地位的取得，既是权力，更是责任。如果一切权力归市局，责任自然也在市局，分局就难以在自己的领域里有所作为。所以，分局要正确认识、理解这种权力责任关系，科学地运用权力，勇敢地承担责任，把分局的工作做好。春节之前，市局领导班子成员分头到各分局听取意见，进行调研;在这近半年时间里，市局曾多次召集分局领导进行座谈，就一些阶段性的问题交流沟通，确定应对之策;对于一些个别的困难，市局也在自己的职权范围内给予支持帮助解决。2月17日，省局郑尚金局长也亲自到西湖区分局调查研究，并发表了重要讲话，这个讲话在本次会议上已转发。今天，更是系统地召集分局的全体同志进行座谈，全面地听取意见，统一思想认识。刚才，市局处长们已和分局同志进行了直接对话，市局其他领导也已经谈了他们的意见，我再根据我了解的情况和今天听到的意见，总结各分局的工作经验，就当前分局工作中要处理好的几个关系，谈几点感受供大家参考。一、要正确处理好分局与区政府的关系按现有体制，分局是市局的派出机构，不是区政府的组成部门，但分局在区里工作，若要取得区级各部门和各乡镇街道的支持配合，主动争取区委、区政府的领导是必要条件。为此，区分局要做到四条：一是市局作出的重大决策，布置的重要工作，要立即向区政府领导汇报，并取得他们的支持;二是分局在履行组织协调、综合监督、重大事故查处职能中涉及兄弟部门的，要事先向区政府领导请示，并取得同意;三是分局在履行自己职责范围内职能有重要举措时，要主动向区政府领导报告，听取区政府领导意见;四是本区行政区域内发生重要食品安全、药品安全问题，或本区企业发生重要食品安全、药品问题时，也要及时向区政府领导报告，以便区政府领导掌握动态，作出决策。向区政府领导汇报工作，不仅仅是市属部门对区政府的工作支持，更重要的是争取到了区政府对市属部门的支持，有利于分局工作的展开。二、要正确处理好分局与区食安委的关系分局作为市局的派出机构，在食品安全当地政府负总责的体制下，要承担起自己的责任，必须借重区食安委这个平台。区食安委是区政府综合协调食品安全的一个组织协调机构，其办公室设在分局，这就把区政府和分局联系到了一起。就食品安全这个范围内而言，食安委就是政府，分局就是政府办公室。我们考虑问题，谋划全局，制定政策，部署工作，组织协调，监督评价，都要以此为出发点，决不能把自己置身于区政府之外，这可以说是责无旁贷、义不容辞。分局的事固然要分局去承担，区政府在食品安全方面的事，也要由分局去谋划，去提出，去设计，在请示区政府获得同意后再以区政府或食安委名义施行。不利用好食安委这个平台，区政府固然无法从体制上直接指挥区分局，难以承担“负总责”的责任，分局更是无法统筹协调区级各家条管块属的同级部门，无法履行好自己“三句话”的职能。合则两利，分则两害。对食安委这个平台的认识，事关重大，它是分局在区里立足的根本，舍此根本，分局在食品安全综合监管方面将一事无成。三、要正确处理好分局与市局的关系分局与市局不但存在被领导、被指导的关系，也存在各自依法依规履行职权的伙伴关系，也就是说，市局领导、指导分局有一定的标准和限制，并不是随心所欲的，这就是事权划分。市局对事权划分非常重视，几上几下，从议而不定，定而软操作，到这次会议之后再有一段时期的全面试运行，都是想把事权划分得更科学一点。我们的事权划分始终遵循五条原则：⑴工作量适当;⑵权责一致;⑶方便相对人;⑷提高行政效率;⑸各城区原则上统一。新划分的事权将切实地付诸实施，接受实践的检验。如果必要，半年后或一年后，可以再作修改。事权划分并付诸实施之后，分局、市局都还得注重几条原则，以保证工作到位：⑴善意履行，为对方留有余地;⑵经常沟通，特别是可能发生问题的环节;⑶主动补台
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，一切从树立本局形象出发，服从食品药品监管大局。在按新事权划分工作之后，分局碰到困难和问题要及时向市局处室和市局领导提出，随时研究，及时解决。市局要积极地给予关心和支持。四、要正确处理好分局与区级其他部门的关系药品监管，我们是执法主体，但也还需要卫生、公安、工商等部门的配合支持;食品监管，我们不是执法主体，却承担了组织协调、综合监督的重任，更需要各部门的通力合作。可以说，搞不好与兄弟部门的关系，或者与他们“鸡犬之声相闻、老死不相往来”，我们将很难承担自己的责任。在处理与其他部门的关系上，一是要思虑在先，思虑周全，不但思考自己的工作，也要思考其他部门的工作，做到既顾此又顾彼，心中有数;二是要依法行政，法定权限在哪个部门，由哪个部门负责操作，要尊重各个政府部门的法定职权，决不超越权限，干越俎代疱的事，没有法定权限的事务性工作，我们可以多做一些，因为我们是牵头组织协调部门;三是要善于总结，其他部门的政绩，我们要及时发现、科学归纳、大胆向上汇报和对外宣传，千万不能埋没和遗漏;四是要多听取他们的意见建议，合理的，马上接受，付诸实施，暂时不能接受的，讲清道理，取得谅解。现在各区分局都有一位局长或副局长是区委推荐的原区管干部，对区里的人和事比较熟悉，这是区里来的干部诸优势中的最大优势。要发挥这个优势,主动承担起责任来,要多和区里其他部门沟通联系,建立良好的人际关系,从而推动部门之间的相互配合支持。五、要正确处理好有为与有位的关系分局建立伊始，在同级部门中是个新局、小局，人员少、根底浅，但承担的却是综合监督、组织协调的牵头部门的重任。有人习惯于计划经济时期政府部门职能划分的传统，认为综合监督、组织协调非政府办或计委、经委、建委等综合部门莫属。其实并不完全如此。依我国宪法而言，一级政府的所有组成部门均为同级，其权力均由职责划分而定，在某件事上我牵你的头，而在另一件事上则可能由你牵我的头。部门之间的政治地位是平等的，而因工作职责形成的工作地位则完全取决于我们自身的作为。分局要确立自己在区政府部门中的工作地位，只能凭自己的作为。所以，我们在自己的职责范围之内，承担职能要坚决一些，发现问题要敏感一些，应对措施要及时一些，沟通协调要主动一些，监管工作要努力一些，碰到困难要多一些创新。要用自己的作为去创造自己的地位。当然，我们主动工作的前提是依法作为，不能超越法定职责。现在我们法定职责有三块：一块是我们自己依法实施的职能;一块是我们组织协调、综合监督其他部门去具体实施的职能;一块是我们建议区政府需要采取措施的。这些都要做好，但具体操作要因事而宜，不能搞乱。六、要正确处理好分工与合作的关系分局人少事多，分工宜粗不宜细，必须要一人多岗、一职多事。同时，分局广泛接触社会，分身乏术，还要建立各种工作制度，尽最大可能防止和减少有事无人干的现象。处理好分工与合作的关系有四个层面的内容。首先，分局只有一正一副两位局长，且分别承担区食安办正副主任角色，这就很难简单以食品、药品来截然划分分工。建议二人有个大致的分工，在实践中以分工不分家为好。两人对彼此的工作都要了解，都能接得上对方的工作。平时要多通气，多商量。当然，局长是一把手，是主要领导，承担主要责任，全分局包括副局长都要服从局长的行政指挥。局长与副局长之间一定要避免各自为政、，自成体系，互相矛盾。其次，分局其他同志也要有分工有合作。分工，是为了学习业务，积累原始材料，承担工作责任;合作，是为了方便行政相对人，服务社会，也为了提高效率，培养人才。为了方便对外工作，市局党委拟作一个内部规定，允许各分局设立中层干部。希望不要因此而形成分割，降低工作效率。要广泛推广AB岗，特殊岗位，还可以增加C岗。拱墅区分局设想的“全能”要求很有新意、很有价值，当然，实施起来较难，要大胆实践，大胆探索。再次，分局要建立局务会议制度，一周一次，全体人员参加，通报重要情况，协调工作关系，研究解决问题，提高监管效率。最后，还要充分用好临时工这支力量。现在每个分局都有二个左右的临时工，不能仅仅把他们当司机，清洁工看待，要安排他们一些力所能及的工作，以减轻机关干部的工作压力，化更多的精力于监管。七、要正确处理好药品监管与食品监管的关系药品和食品两大监管是我们系统的两大责任，都十分重要。但是这个重要性的具体体现又是不一样的。药品监管是我们的立身之本，我们负全部责任，做不好这一点，我们局就失去了存在的必要。食品监管是我们的发展之源，我们负牵头责任，做不好这一点，我们就始终只能是一个小局，甚至可能被并入其他部门。从工作特性看：领导精力，食品方面可能更多一些，工作人员的安排，药品方面可能更多一些;组织协调的综合性事务工作，食品方面可能更多一些，审批执法办案的具体性业务工作，药品方面可能更多一些;政府性的工作，食品方面可能更多一些，部门性的工作，药品方面可能更多一些。但特别要强调的是在人员的综合使用上要以一个时期的重点工作、专项工作为中心，集中力量打歼灭战，特别是重要的工作，要集全分局之力而完成之。这一点半年来几个分局都做得很好，尤其在迎接市食品安全综合评价和农村药品打假方面，充分发挥了分局统筹兼顾的优势，希望今后一以贯之。有的分局反映，市局领导比较重食轻药。这是不了解具体情况。药品监管是我们的老工作，驾轻就熟，制度相对健全，经验相对充裕，工作基本步入正常轨道，所以，市局领导介入相对较少。而食品监管是我们的新工作，制度、经验、人才都相对缺乏，加上事关兄弟部门，领导多关心一点是不可避免的。家庭中，父母对小儿子的关心不也是甚于对大儿子吗？关键是不能因关心食品监管而轻视、放松了药品监管。有的分局反映，区政府领导比较重食轻药，这则是正常的。因为药监的责任是垂直的，主要由我局承担，而食监的责任是区域的，政府负总责;药监的工作相对集中在我局，而食监的工作依法分布在多个部门。所以，我们可以要求区政府象重视食品安全那样重视药品安全，但不能要求区政府象抓食品安全那样抓药品安全。八、要正确处理好工作、学习、研究、创新的关系现在分局的每一位同志，都面临着新的工作，程度不同而已。要尽快适应新的工作，这是对我们每一位同志最起码的要求。要适应新工作，就得学习新知识，要向周围的同志学，向政策法规学，向书本理论学，向自己的实践学。仅学习还不够，还要思考，要如切如磋如琢如磨，要把法律政策、市场规律、客观真理与我们的食品药品监管实践相结合，研究出成果来，并把这种源于实际、切合实际、能解决实际问题的创新成果应用到监管实践当中去，切实地推动我们的'工作。现在分局稽查立案比原先支队少了许多，破案更少，这是什么原因？是因为发案少了吗？恐怕不是。要研究发案、立案、破案的规律，决不能等到造成严重后果了再去应急。亡羊补牢是好的，担补牢在亡羊之前岂不更好？九、要正确处理好自身力量与社会力量的关系分局人少事多，要履行好自己的职责，除努力提高自身工作效率外，必须把握使用好社会上的力量。当前食品药品安全已成为和谐社会建设的一个重要内容，党委政府、新闻媒体、市民群众均十分关注，民心可恃、民力可用。这正是我们借用社会力量的大好外部环境。根据市局的实践，有三个方面的力量可以借用。一是志愿者。整个医药行业由行业特性和历史传统所决定，都非常重视自身的社会形象，市场竞争已从价格、品种、服务向更高层次的形象、信用、慈善发展，很多企业乐意参与我局组织的志愿者活动，对此，市局要抓好，分局更要大力抓好。志愿者活动是一举多得的措施：食品药品监管局收到了监管效果，企业树立了良好形象，社会形成了安全氛围，市民得到了知识与物质两方面的实惠。市局志愿者指挥部将要制定全年的工作计划，其中一个重要部份是综合分局的工作计划，并帮助组织市局机关工作人员参加分局的志愿者活动。分局要重视这项工作，建立好分指挥部，制定好工作计划。二是街道乡镇督察员和社区监督员。现在社区基层组织在逐步健全，功能在逐步完善，社区工作者为了争取居民的支持，也十分乐意做一些力所能及的食品药品安全方面的工作。前年江干区凯旋街道金秋花园社区的赵田松先生就主动提出建立三无社区的想法（无住房出租给非法药品经营者、无非法药品交易行为、无非法售药的讲座）。这一支力量近两年来因为市局人手不够而未能使用好，希望分局能化力气抓好。用好这支队伍要防止把应属政府部门的工作职责交给他们，只能把属于街道、乡镇、社区居委会职责范围的事交给他们（对此，市局已经统一发文规定），并且要十分清楚地对他们讲清这个原则。要按照这个原则对他们进行培训，要善于总结、归纳、表扬、宣传他们的业绩。三是新闻媒体。总体上，媒体乐意报道食品药品安全方面的内容，但是，他们反感为宣传而宣传的形式，反感八股式的内容，因为人民群众讨厌这样的宣传。我们要更新观念，改变思路，以群众喜闻乐见的形式和内容宣传食品药品安全，达到宣传也是监管的目的。当然，也要防止产生哗众取宠、夸大其词、无限上纲，结果弊大于利的副作用。十、要正确处理好资金使用合理与合法的关系从今年开始，各分局财务已经完全独立运行。财务工作既是分局工作的一个重要部份，也是分局履行监管职能的一个重要保证，大家要熟练地掌握它、运用它。分局的财务是由市级财政分人和事两个方面保证的，包括人头经费、办公经费和已经批准的专项经费，包括药品和食品两个方面的内容，包括市局口子布置的所有工作。量入为出、专款专用、少化钱多办事是分局资金管理的原则。好钢要用在刀刃上，能省则省，不能大手大脚，随意浪费。在资金使用上，要把好三道关：一是合理关，是不是工作需要，是不是需要化这么多，这道关由分局长审批，权责一致，市局不干预。二是合制关，是不是符合财务制度和会计原则，除分局会计要履行职责外，局办公室（财务处）要监督，一旦发现问题，及时指出，责令纠正。三是合纪关，是不是遵守反腐倡廉的要求，有没有涉嫌腐败，局党委、纪委、局责任领导要监督防范，坚决防止出现不廉洁现象。当然，分局也要重视机关干部的福利，但决不能违制违纪，更不能借此为领导干部个人中饱私囊。同志们，以上这些关系，实际上大多数分局都处理得比较好，从我们春节前的调研之中，从今天上午的发言之中，相信大家都能感受到这一点。但是，也应当看到，分局是一个新的机构，履行的是既不完全同于市局又不完全同于县（市）局的新的职能，食品综合监管又是一项新的工作，市局，县（市）局也在探索实践之中，加上人员少，领域广、事务杂，工作环境生疏，所以，如何搞好分局工作，无论对市局还是分局，都是一个需要仔细研究、认真对待的课题。在工作中碰到一些困难，是正常的，不碰到才是不正常的。我们要及时地发现问题，研究解决问题的办法，通过不断地解决问题来不断地推进工作，从而确保分局体制在实践中有效地发挥作用。
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