实践科学发展观对企业工会工作状况调研建议
实践科学发展观对企业工会工作状况调研建议
按照市委学习实践科学发展观活动的要求,本人利用近10天时间,深入到**第一供热公司、**乳业集团股份有限公司、泰丰化工厂、雪泉乳制品厂等8家国有企业（股份制企业）和20家非公企业当中，围绕企业厂务公开民主管理、企业工会自身建设及地位、非公企业工会工作、工会与企业行政之间的关系等重点内容，通过与职工代表座谈交流、实地察看等多种形式，进行了深入细致的调查研究。
一、基本情况
近年来，我市企业工会工作在上级工会的正确领导下，在自身的不懈努力下，坚持“组织起来、切实维权”的工会工作方针，围绕企业改革、发展、稳定大局，在加强自身建设、发展和谐稳定劳动关系、推进企业厂务公开民主管理、服务全市经济社会发展等方面取得了可喜成绩，各项工作稳步扎实地开展和推进。
（一）国有企业工会工作情况
1、有比较健全的工会组织和工作体系。8家国有企业（股份制企业）都建立了工会组织，工会办公场地、活动经费都有一定的保障，且工会各项工作制度比较健全、档案资料比较完善。除部分流动性强的岗位聘用了短期农民工外，相对固定的职工100％加入了工会组织。企业工会主席全部由党政副职兼任，另外配备1名专职工会副主席从事具体工作。工会干部的待遇落实比较好，做工会工作的经验也比较丰富。
2、企业各项民主管理制度比较完善。100%企业建立了职代会，坚持每年召开1次以上职工代表大会，就企业改革发展重大问题、职工工资调整等关系企业和职工切身利益的重要事项广泛听取民意、征求意见，有效保障了企业的稳定发展，切实维护了职工的民主政治权利、劳动经济权利和精神文化权利，职代会工作比较规范、作用发挥较好。厂务公开的内容涉及职工人事、权益分配、企业重大开支等多项内容，厂务公开的内容和形式都比较规范，职工参与企业民主管理、民主监督、维护自身合法权益的意识比较强。3家企业均与职工签订了集体合同、工资集体协商协议和女职工权益保护合同，履行合同和协议情况比较好。
3、党政比较重视和支持工会工作。8家企业都能把加强和改进对工会工作的领导纳入党政议事日程，加强对工会工作的领导和支持，坚持每年至少1－2次听取工会工作汇报，及时研究解决工会工作中遇到的困难和问题，将工会工作纳入党建目标责任制进行考核，保证了工会在党政的领导和支持下较独立自主的开展工会工作。**乳业集团股份有限公司每年拿出30多万元，用于职工各类文化活动开展以及困难职工慰问，**市供热公司每年用于困难职工慰问、职工培训、职工技能比赛等方面的资金达20多万元。企业资金支持为工会开展工作提供了坚实的物质基础。
4、自身建设抓得比较紧，作用发挥良好。各企业工会能够紧密结合自身实际，按照企业工会规范化建设的要求，不断加强自身建设，8家工会基本达到了规范化建设的要求。同时，企业工会工作能紧紧围绕企业生产经营管理和企业发展，以职工技能素质提升、“安康杯”竞赛、劳动关系和谐企业创建、劳资关系调处、关心帮助困难职工生产生活等为主要载体和内容，开展了卓有成效的工作，较好地发挥了企业工会应有的作用，树立了企业工会的良好形象，得到了党政的重视与支持，赢得了职工的信任。
（二）非公企业情况
从调研的20个非公企业来看，近年来，各县市区、各基层工会，按照“扩大覆盖面，增强凝聚力”的要求，高度重视在非公企业中组建工会和发展会员工作，使非公企业工会组织和工会会员大幅增长。所调研的20家非公企业80%建立了工会组织，一些基础性工作得到了展开：一是民主管理工作基本展开。从实地察看，13家非公企业建立了职代会和厂务公开制度，其余7家企业还没有建立相对完全的厂务公开和职代会制度。成立工会的，基本能按照相关制度规定开展工作，较好地保障了企业的生产经营，维护了职工的劳动经济权利。泰丰化工厂广泛听取职工关于安全生产、节能减排方面的意见和建议，并设立了节能减排合理化意见建议奖励基金，鼓励职工多提合理化意见和建议。雪泉乳制品厂每月及时将职工工资发放情况张榜公布，具体到每一个职工头上，接受职工的监督。二是劳动关系基本稳定。各企业工会加大贯彻落实《劳动合同法》工作力度，大力推进工资集体协商和签订劳动合同，企业职工劳动合同签订率达到90%以上，工资集体协商达到70%以上。三是工会组织阵地建设基本有保障。13家成立工会的非公企业，其中7家工会有专门的办公场所，还有“职工之家”， “职工之家”不仅有职工乒乓球室、图书阅览室，还有职工临时休息室，较好地保障了职工的精神文化权利。另外6家工会“职工之家”建设效果还不太明显。
二、存在的主要问题
近年来，随着经济结构、产业结构的调整，国有企业改革的不断深化和非公企业的迅速发展，经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等都发
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生了深刻变化，呈现出经济结构的多元化、劳动关系的复杂化、就业方式的多样化，给企业工会工作带来了前所未有的困难与挑战。（一）国有企业（股份制企业）工会工作存在的主要问题
1、活力不足。当前，国有企业（股份制企业）工会还缺乏应有的活力，难以为职工提供全面有效的服务，不能充分满足职工的需求。一是创新性工作少。国有企业工会按照上级工会的安排和部署，多数按部就班的完成任务，结合自身实际，有针对性地、创造性地开展工作不多，工会组织的凝聚力、吸引力不强，工作成效不明显；二是工作手段缺乏。面对职工迫切需要解决的维权、帮扶、救助等问题，由于工会物质基础保障弱、维权体系不完善、干部素质比较低等因素制约，当遇到劳资矛盾纠纷需要调处、相当数量的困难职工群体需要救助、一些职工权益受损需要维护时，作为企业工会往往处于“不能协调”、“不知如何协调”、“无法帮助”、“不能维权”等几难境地，缺乏有效的工作手段。**市供热公司由于体制原因，困难职工比较多，工会用于困难职工方面的救助资金，对于一些大病、困难职工来说仍然是杯水车薪；三是组织和动员的能力还不强。一部分农民工、合同工、临时工还游离于工会组织之外，没有成为工会会员。
2、民主政治建设有待进一步加强。8家国有企业（股份制企业）虽然职代会制度都已建立，但在规范运作、落实职权，真正体现广大职工主人翁地位和发挥作用上，我们感到也还存在不少问题。在厂务公开方面，虽然制度都有了，但在具体实施过程中，也还有流于形式的现象，有些企业把公开只当作一种形式和过场来走，真正关系职工切身利益的各种保险、工资、福利、奖金、女职工特殊权益保护等关键性问题没有得到很好落实，职工迫切需要的知情权、参与权、建议权落实不到位。
3、干部队伍整体素质有待进一步提高。工会干部普遍年龄偏大，知识结构单一，文化程度较低。一部分新任的工会主席，对工会业务还比较生疏,业务水平有待提高。
（二）非公企业存在的主要问题
调研中，我们感到，在当前的非公企业工会工作中，工会组织网络逐步得到覆盖，维护职工权益工作得到了加强，和谐企业创建活动有了开展，这些工作促进了企业发展，但也还存在自身建设参差不齐，工会工作者兼职现象普遍、素质普遍偏低、各项制度建立不够完善、整体工作缺乏规范性等问题。概括起来，主要体现在“三个薄弱”上：
1、组织基础比较薄弱。非公企业工会组织的队伍虽然逐年壮大，但与《工会法》、《企业工会工作条例》要求相比差距仍然较大。有的企业工会，虽然挂了牌子、落实了房子，但成立工会只是为了应付税务代收工会经费、得到工会经费返还，是“牌子工会”；有的企业工会，虽然组织有了，但机制不健全，制度不落实，工会工作者身兼数职，忙于其他工作，工会工作活动不经常，流于形式的现象还比较普遍。如：万胜生物有限公司，企业工会主席还兼任企业保卫科长、车间主任等多项职务，分散了工会干部的工作精力，影响了积极性的发挥。
2、制度建设薄弱。职代会制度、厂务公开制度、工资平等协商制度、签订集体合同制度等维权机制不建立和开展经常性工作制度不健全的.情况还比较普遍。有的企业把职代会与职工会议混为一谈，一些基层工会工作程序不清，职责不明，缺乏规范性和统一性。有的企业不执行国家对工会工作者的待遇规定，使工会工作者的积极性受到一定影响。在非公企业，工会工作者的保护机制建立少，工会工作者维护职工合法权益有后顾之忧。
3、工作基础薄弱。一是工会主席素质偏低。一方面，工会主席大多任职时间不长，没有参加过专门的业务知识培训，文化程度不高，缺乏对工会工作的较深了解和认识；另一方面，工会主席多由老板指派，个别甚至由其亲属担任，其待遇都由老板说了算，工作也要按照老板的意图行事，致使工作的主动性和创新性较差。二是日常工作层次不高。多数工作仅仅停留在一般性组织文娱活动、看望慰问职工上，要真正的开展为职工维权、化解劳资纠纷、为企业分忧等工作比较难。三是业主对工会地位作用的认识也不到位，不希望工会开展多少活动，不指望工会有多少作为。四是经费管理使用不到位，有相当一部分企业没有按照相关规定设立专门财务账户，无法对经费进行有效的管理和使用；有的企业工会经费返还后，企业负责人以各种名义借取工会经费，借后又不及时归还，导致工会经费难以真正落实；有的甚至没有明确的工会工作经费，开展活动要看企业行政的脸色行事。这些问题导致非公企业的工会工作基础还相当的薄弱。
三、加强和改进企业工会工作的几点意见和建议
企业工会是工会的基层组织，是企业职工的直接领导者和服务者。加强和改进企业工会工作是今后工会工作的重中之重，各企业工会组织要按照“组织起来、切实维权”的工会工作方针，以“扩大覆盖面，增强凝聚力”为着力点，以促进企业发展、维护职工权益为工作原则，独立自主地开展工作。密切联系职工群众，关心职工群众生产生活，热忱为职工群众办实事、做好事、解难事，努力把企业工会建设成为组织健全、维权到位、工作活跃、作用明显、职工信赖的职工之家。
（一）进一步健全企业工会组织体系。加强企业工会工作，健全组织体系是首要的任务和必要的前提，否则开展工作就无从谈起。一是要抓好国有企业工会组织的健全和完善，以保证其能单独行使职能。二是要抓好非公企业的工会组织建设。攻克非公企业建会难的问题，要采取灵活多样的方式方法，毫不松懈地推进非公企业建会工作。如：对小型企业既可联合建立区域性、行业性工会组织，也可采取建立“园区工会”、“楼宇工会”、“项目工会”等形式推进建会工作。三是要抓好企业工会的规范化建设。要从实际出发，根据不同企业类型的工会工作内容、活动方式、工作重点，研究出台符合企业特点的工会组织制度、工作制度、民主管理制度，体现出工作的针对性、特色性、灵活性和实效性，为企业工会开展工作提供操作性强、规范统一的依据。使企业工会不仅要“建起来”，更重要的是要做到有人、有钱、有制度、有场所、有设施、有活动，而且要真正“转起来”、“活起来”。四是要加大干部队伍建设力度。创新和突破传统的干部管理模式，探索试行中小型非公企业工会主席直选或选派职业化工会主席的办法，这样既能解除工会主席的后顾之忧，不再担心端老板的碗、看老板的脸，又可解决基层工会主席来源的瓶颈，改变由于兼职过多而不能一心一意做工会工作的局面，以确保企业工会工作正常开展。
（二）进一步把握新形势下企业工会工作的重点。一是要认真了解企业不同职工群体构成的实际情况，了解他们不同的思想动态、收入状况、生活情况以及最迫切的要求，既要从宏观上把握职工群体的变化趋势，又要从微观上关注职工个体的具体情况；既要关心他们不同的经济利益，更要关心他们共同的政治权利，用多样化的工作方式贴近不同职工群体，有针对性地做好各项工作。二是要把一线职工作为企业工会的主要工作对象，特别是要把低收入职工、生活困难职工作为维权的重点，积极开展困难职工生活扶助、医疗救助、子女就学和职工互助互济等工作，有条件的企业要建立困难职工帮扶资金。最大限度地消除他们生产生活上的后顾之忧，让职工更真切地感到有没有工会不一样，参加不参加工会不一样。三是要把职工技能素质提升作为企业工会工作的重要内容，既要抓教育培训，也要重视开展劳动竞赛、组织技术技能大赛。以此为载体，大力提升广大企业职工的技能水平，为企业生产经营提供最直接的生产力，使企业效益快速增长，让企业和职工都感到实实在在的实惠。
（三）进一步健全企业工会工作机制。一是工会经费确保机制。要将工会经费的到位和管理、使用情况，纳入对企业工会的考核指标体系，确保企业工会在完成上解任务后，其自身留成部分足额落实到位，不被截留或拖欠，以满足企业工会正常开展工作的需要。二是职工权益保障机制。要认真推行职工代表大会制度以及工资协商、集体合同制度，把平等协商作为签订和履行集体合同的法定程序和关键环节，切实落到实处。三是宏观参与机制。要采取与企业行政及有关部门建立联系会、民主议事会、民主协商会、劳资恳谈会等形式，建立协商沟通制度，畅通工会与行政部门的沟通渠道，积极参与涉及职工切身利益的政策、规定的制定与实施。四是调查研究机制。要经常深入到车间、班组和一线职工群众当中，问计于职工群众，根据职工的所思、所想、所需、所盼，拿出新思路，制定新措施，多做党政所需、职工所急、工会所能的实事、好事，使工会工作始终贴近实际，贴近职工，突出重点，讲求实效。
（四）进一步提升企业工会干部整体素质。企业工会工作者站在维护职工合法权益的最前沿，他们就生活在职工群众当中，日常的工作、生活和学习都直接面向着企业职工，其自身素质的高低，个人能力的大小，直接关乎企业工会组织在职工群众中的形象和实际影响力。因此，要采取切实措施，不断提高他们的素质。一是进一步解放思想、更新观念。要按照科学发展观要求，进一步培养和树立企业工会工作者开拓创新、务实求真的思维方式和工作作风，用市场经济的竞争观念、效益观念以及法制观念、信息观念取代过去不合时宜的封闭、保守的思维方式。二是要加强业务知识培训。既要及时组织对新到任领导者业务知识的培训，同时也要重视对一般工会工作者新知识、新技能的普遍培训，为他们及早进入角色，更好地开展工作创造条件、提供支持。
（五）进一步加强对企业工会工作的指导。各级工会、特别是系统工会，一是要为企业工会提供有针对性的政策服务，为企业工会搭建好舞台。要经常深入企业调查研究，了解和掌握企业工会工作情况和企业工会的难题和需要，同企业工会的同志一道研究问题的解决措施、总结推广成功的经验。二是当企业工会和工会工作者遇到具体困难和问题时，上级工会作为企业工会的“娘家人”，要及时介入，切实为企业工会和工会工作者撑腰，特别是为企业工会工作者维护职工合法权益的活动撑腰说话，为他们提供维权保障，解除他们的后顾之忧。三是要进一步加大对企业工会工作的社会宣传力度，采取生动有效的方式，结合一些维权的实际范例，向社会特别是向非公企业的经营者讲解工会的地位和作用，让他们充分认识到组建工会和做好企业工会工作的重要意义。四是县级以上工会要设立保护企业工会工作者专项经费，为维护企业工会工作者合法权益提供保障。经费可从本级工会经费中列支，也可通过其它渠道多方筹集。
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