对网络视域下社会管制改革探讨论文
在许多地方，有关部门在进行社会管理执法时，往往强调与公安联合执法，意图借助公安机关的强制力对社会进行“暴力式”管理。同时，许多领导处理社会问题时思维陈旧且传统，习惯对人民内部矛盾或突发事件“上纲上线”。可以说，这种社会管理方式和“维稳思维”（实质是“以暴制暴”）不但不利于问题的解决或矛盾的协调，甚至会激化矛盾，影响社会稳定。在社会管理的方式上，地方政府囿于传统管理模式的路径依赖惯性，习惯于依靠自上而下的行政压力体制控制社会。这种管理方式凸显了政府把自身凌驾于公民之上的思维惯性，忽视了社会公众对政府管理的主体及其行为的制约和监督，忽视了政府管理过程中公共责任机制的建设。当前，随着社会经济发展，公民的民主法治观念、权利意识和主体性意识有了较快发展，社会自下而上地对政府的社会管理方式进行选择、评价和监督的能力有了较大提高。因此，传统的、简单的、粗暴的行政手段和惩罚手段日益引起公民的不满甚至抵制。单一性的行政化管理方式难以适应纷繁复杂的利益格局。控制型的社会管理必然依赖行政手段去推行。行政手段是国家通过行政机构，采取带强制性的行政命令、指示、规定等措施来管理经济社会，但在管理实践中，其实际上难以很好地应对立体的、纵横交错的新型社会利益格局。结果是造成公利和私利对立、公众和政府对抗，严重危害社会稳定。
合作网络治理理论及其适用性
总而言之，这一途径就是说，政府作为治理唯一管理主体应积极作为，以市场为导向，学习和借鉴工商管理的方法和技术，努力朝着合法、效率、负责、透明、开放政府的目标前进。公民社会的途径，与政府管理的途径不同，在公民社会的途径看来，治理是公民社会的“自组织网络”，是公民社会部门即第三部门在自主追求共同利益的过程中创造的秩序，公民社会的自组织网络是一种“没有政府的统治”，是独立于国家体制之外的，由个人组成的多元且自主的领域。公民社会涉及NGO、志愿性社团、协会、社区组织、利益团体和公民自发组织的社会运动等第三部门。公民社会的途径将治理看成是横向联合的“公民参与网络”，是一种“社会中心论”的治理观。它某种程度上把国家视为一种潜在的威胁，有将国家边缘化的倾向。合作网络的途径，这一途径试图在“网络管理”的框架内整合上述两种研究途径。一方面，它继承“自组织网络”的主要观点，将治理看成是相互依存状态下的管理，将公民社会部门看做社会治理的主体；另一方面，它也吸收了“政府管理”途径的重要观点，承认一个负责、高效、法治、透明的政府对于有效治理的重要作用，认同“掌舵而非划桨”、“以市场、顾客、结果为导向”等新公共管理的思想精华。更为可贵的是，它不仅吸收了上述两者的长处，并且认为在网络中，政府与其他治理主体是平等的关系，需要通过对话、建立伙伴关系和借助其他主体的资源来实现依靠自身无法实现的目标。合作网络治理途径，实现了政府层面与非政府层面治理的综合，如果说政府管理的途径强调的是政府本位的治理；公民社会的治理途径强调的.是社会力量本位的治理，那么合作网络治理的途径则强调政府、市场力量、社会力量三方主体的合作共治，三方主体在一定的法律制度框架下，基于公共利益的诉求，通过面对面的合作方式组成网状管理系统进行管理。
合作网络治理视野下创新社会管理范式
多方力量共同参与合作治理可以尽可能地减少社会问题，但不可能杜绝所有的问题，发展过程中的矛盾甚至某种程度上在推进社会的发展，大量社会问题和社会矛盾存在是必然，旧的矛盾和问题解决了，又会出现新的矛盾和问题。为此，必须实现从重管制轻协商向统筹兼顾、协商协调转变，要改变过去主要靠行政手段通过管、控、压、罚等实施社会管理的方式，更多地学会运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，尽可能通过平等的对话、沟通、协商、协调等办法，来解决社会问题，化解社会矛盾。要构建动态调节和化解机制，以使社会矛盾和问题不断得到及时化解和向好的方面转化，使社会处于动态平衡、健康运行的状态。同时，加强社会管理的信息化建设，提高社会管理效能和服务质量，依托信息技术、利用信息化优势推进社会管理创新。第二，实现社会公共产品供给方式和途径的多样化。目前，政府仍然是提供公共产品的主要机制，但不是唯一机制，在某些方面，也不一定是最佳机制。当前，要改革政府包办社会公共产品的模式，政府在一些领域可以采取非直接提供的方式，通过购买或竞标的形式交由第三方来提供，由社会组织、企业或个人来提供，政府对公共产品与服务的责任主要体现在制定社区公共产品政策和规划，提供资金和设施资助，制定公共产品标准，对公共产品的生产、提供进行严格监督等。结语合作网络治理在社会转型时期为众多的行动主体彼此合作、共同参与公共事务管理提供了一种具有启发性的理论视野和一个具有可操作性的实践框架。政府、社会组织、居民三方应突出合作治理，积极转变观念，加强自身建设，提高社会管理的能力，创新社会管理，以便早日建成有中国特色的社会主义社会管理体系。
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