试析我国远程高等教育质量保证体系框架和运行机制分析的论文
论文关键词：远程高等教育质量保证体系运行机制
论文摘要：本文分析了我国远程高等教育质量保证体系的构成要素及运行机制。鉴于远程高等教育是一个规模庞大的体系，本文将质量保证体系分为宏观、中观和微观三个层次加以考察。
本文所论述的远程教育质量保证模式是一个动态的模式结构，其运作机制会随着教学文化传统、教育规模等不同而有所侧重。
一、背景
远程高等教育是我国高等教育事业的重要组成部分之一，在职业教育和非学历教育中占据重要的位置。随着高等教育大众化阶段的到来，我国远程高等教育赢得了发展的机遇，但也面临着来自国内外的挑战。
1.生源结构复杂，学生基础低
我国远程教育采取宽进严出的政策，相当一部分生源是普通高考和成人高考落榜学生以及其他接受学历教育的社会人员，生源结构复杂。再加上普通高校招生比例逐年加大，像北京、上海等城市达到70%，使远程教育的生源质量下降，无形中也降低了远程教育的质量。
2.规模扩大凸现了资源、标准和制度的匾乏
由于远程教育规模的扩展，远程高等教育面临师资、教育资源、经费等压力，不利于本身发展。在我国和网络教育教学相关的机制、标准不完备甚至空白，导致课程开发质量难以把关，对学生绩效考评标准模糊。
3.国外远程教育机构的竞争加剧
中国加人wto以后，作为境外支持服务形式的远程教育首先对外开放，国外教育机构也纷纷虎视耽耽凯觑中国市场。面对国际竞争，我国远程教育必须提升自身的教育质量才能赢得学生，赢得市场。
因此，对于我国远程高等教育来说，教育质量问题就成为获取社会公信力，获取自身生存和发展的关键。
二、远程高等教育质f保障体系的构建框架
在众多的关于高等教育质量保障体系研究中，is09000体系逐渐得到广大学者的认可，在上世纪80年代后期被引人到高等教育领域中。
在is09000族标准中，术语“质量”用于表示达到持续的顾客满意。这种持续的顾客满意是在组织承诺持续改进其效率和有效性的情况下，通过满足顾客的需求和期望来实现。满足用户需要就是这一模式的根本宗旨。随着技术支持手段的不断完善，远程教育能够为不同的需求提供个别化的学习方案;能够提供质量优良、品种多样，满足不同层次需求的教育服务，这些都与is09000的理念一致。
英国学者ellis，通过对工业质量保障标准的诊释，提出完整的教学质量保障模式。在该模式中，对于和教育质量保障相关的制度、负责人及其权力范围、执行机构、质量标准、主要工作程序、信息收集和反馈等作了详细的说明。
例如，提出大学必须制定其质量保障的制度，与此相关的政策、组织、制度和计划，并且写人质量手册中;大学应为供给者制定并监督与大学教学服务相关的标准;大学应详细说明教学基本特性的过程及支持教学的过程，以便能控制影响教育质量的因素，制定并监督标准、识别并解决问题等。
学者daveyyeung通过问卷等方法，以香港各大学为样本，对影响网络学习质量保障的因素加以实证研究，提出了基于网络学习的7个质量保证因素:
教学支持、课程开发、教/学过程、课程结构、学生支持、教员支持和评估。
国内研究者也针对远程教育质量保证要素构成开展了很多研究工作，比较有代表性的，如学者张岳健从分析远程教学系统出发，明确地提出了影响远程教育质量的几个主要因素:
1.教师因素，教师的自身职责和教师自身信息技术及学术水平。
2.学习者因素，学习者的学习经验和通过远程教育手段(网络环境下)完成学习的策略和技巧。
3.教学平台因素，主要包括教学管理、教学支持、网络课程开发和网络教学资源等支持性平台。
4.外部环境因素，主要关于学院组织机构和教学点建设，学习者交互活动及其他诸如家庭、社会背景等其他社会因素。
结合ellis的教育质量模式，分析上述影响远程教育质量保证因素，可以看出，对远程教育质量保证体系的建构主要源于对高等教育质量保证体系的参照和改造。高等教育质量保障的主要因素同样适用于远程高等教育。于此同时，远程教育由于其师生分离的特征，为了保证远程教育的质量，完备的技术支持、获取便利的学习支持服务是教育质量保证体系构建中不可或缺的支撑部分。
(一)远程高等教育质量保证体系的框架构成
通过上述分析认为，远程教育质量保证体系至少包括以下几部分:
政策体系、组织体系、人员体系、教/学服务体系和评价考核体系。如图1所示
1.政策体系
该项目包括关于远程高等教育质量保证工作政策建设、制度建设。内容主要包括:质量保证的各项指导意见、工作程序和考核标准，以及关于远程教育的相关政策群，如财政支持政策等。
在我国，政策体系主要由各级教育管理部门制订和发布。如教育部办公厅2003年发布的《对现代远程教育试点高校网络教育学生部分公共课实行全国统一考试的通知》就规定学生的统考成绩将作为评估试点高校教育质量的一个重要依据。
这些都是以政策的形式对我国远程教育质量保证工作的依据、标准和具体工作形式作出直接和明确的规定。其他类似财政支持政策等相关政策群则作为调节杠杆，规范远程教育的发展方向。
一些地方性质的教育机构也根据国家教育政策和本地教育发展规划，制订适合当地的政策体系。各级远程教育质量保证工作都要依据相应的政策、法规来展开，严格执行。
2.组织体系
是指为完成质量保证工作而建立的相关组织机构。主要包括教育管理机构、评估机构、远程教育质量实施机构(主要指办学机构)、社会监督机构等。
这些机构在整个远程教育质量保证环节处于不同的地位，承担相应的职责。远程教育质量评价一般模式图可以部分反映出上述几种机构间的关系和职责。
教育管理机构:负责统筹和协调远程教育质量保障工作，通常由各级教育部门中负责教学机构承担。教学管理机构通常由可支配的行政权力，还可以利用财政杠杆对整个质量保证工作进行调控。对于我国的远程高等教育而言，主要是教育部负责远程教育的职能部门、电大系统的教学管理部门和试点高校的网络学院。
评估机构:评估认证机构是进行外部质量保证工作的专业主体，其评价结果更富社会公信力，如chea(councilforhighereducationaccreditation)、qaa(qualityassuranceagencyforhighereduca-tion)等都是高校教育质量的权威评价机构。这些评估机构本身有较大的自主权，通常对质量保障体系的评估负直接责任。机构中的人员具备专业知识和技能。
通常这种机构工作分为两种形式，一是由教育管理机构授权，负责对远程教育质量进行评定和认证，更多体现出行政命令的性质;二是专业的第三方认证机构接受院校委托，依据双方公认的指标进行评定和认证。
办学机构:是实施远程教育，接受质量监督和考核的机构。办学机构依据评价结果持续改进，更好的落实质量保证工作。
3.人员体系
这里的人员体系主要是指构成远程教育教学系统的相关人员，即教师、学生和教学服务人员。
教师的素质和教学质量密切相关，因此教师从事远程教学的经历、学历、职称和信息技术的使用能力等成为教学质量保证的主要考察因素。
教学服务人员虽然不直接从事教学工作，但我们强调“把学生当作顾客”时，需要关注学生进行远程教学整个过程中的需求，因此，后勤保证和学习支持是必不可少的。
学生则需要关注其学习前后自身能力和知识的提升程度，用适合远程教育现实的质量观来培养学生，并以此作为考核教学质量的主要指标之一。
4.教/学服务体系
教/学服务体系主要来完成教学工作所需的教材、课程设计、课程实施模式以及相关学习支持。主要包括教学内容的设计、教学资源的开发和共享、师生教学交互活动等。它是远程高等教育质量保证的核心要素，因为最终对学生的培养是要通过课程内容、选择合适的教学活动来完成的。
该体系中涉及到的课程设计要符合学生自学的特点，合理选择提供教学内容的划分程度，适合不同层次和起点的学生自由选择完成课程学习的路径;对个人自学、协作学习、面授辅导、实践活动、作业、考核与考试不同教学活动，要全面考虑，合理设计。
关于教材的设计和教学资源的开发，则应以符合已论证和实施的标准，如《现代远程教育工程教育资源建设技术规范》等。
为了保证远程学习者有效学习，作为普通高校的学习支持服务也应成为远程教育重要的组成部门和质量保证因素。随着远程教育实践的发展，学习支持服务也突破了界线，学习者的支持还包括对办学机构的支持和服务。
5.评价考核体系
针对远程高等教育开展的各项评估，主要面向学生学习绩效、基础设施、技术标准、课程开发标准、人员标准等。评估是教育质量保障工作的主要手段，可以采取形成性评价和总结性评价相结合的手段，促进远程教育机构工作的持续改进和达标工作。评价考核的主要依据是远程教育各质量要素的评价指标体系。
(二)远程高等教育质量保证体系的框架的层次
框架体系的建立仅仅是研究远程教育质量保证的第一步，框架中的每一个要素必须落实到具体的远程教育环境中才能获得实践的意义。远程高等教育本身具备不同的层次，因而每一个层面上的质量保障体系也是具备自身特点的。
我们从实施远程教育机构层面上划分，可以有国家层面的宏观远程高等教育质量保证、区域层面的中观远程高等教育质量保证以及学校层面的微观远程教育质量保证这样三个不同层次。它们使得远程教育质量保证不仅从政策、财政上有了依据和保证，还可以从实践中加以落实。
我们可以用二维表格表示三个层次在远程高等教育质量保证框架下承担的角色和职责。
宏观层次上主要以国家为执行机构，以全国远程高等教育为对象，针对办学基础条件、办学方向、办学规模、培养目标、毕业标准、专业设置以及办学机构的职责等进行宏观调控。主要通过国家政策法规制定、办学机构资质审核等手段实施。宏观上的质量保证更多的输人外部质量保证。目前我国还未能发展出类似像欧美国家教育评估机构那样来实施评估，这将是未来国家宏观质量保证体系需要完善的地方。
中观层次则主要以区域性教育行政机构为主，对该地区进行有针对性地指导条例，使得远程教育的.发展、专业规划、招生规模等和地方经济、文化发展水平相适应。通过建立区域性评估和教学指导机构完成质量保证。中观层次的质量保证可以灵活的贯彻宏观质量保证的方针，同时更具有区域性的现实意义。
微观的质量保证体系主要由远程教育高等院校作为实施主体，涉及到从学生人学到毕业全部教育和管理活动。如教师培训工作、教学实施和质量检查、课后作业布置和检查、考试组织和实施、学生毕业等活动。学校需要根据国家的教学指导意见和学生的求等预设质量标准，以此为核心通过不断强化教学条件、改进教学过程和提高管理水平等手段来实现质量目标。微观的质量保证体系总体来说属于内部质量保证。
为了更好的改善质量保证手段，提升质量保证工作的标准化和科学化，我国远程教育引人了前文所提及到的is09000质量认证体系。如北京大学医学网络教育学院于2003年3月28日通过了is09001认证体系，这是全国首家通过is09001认证的远程教育机构。该项工作也为我国远程高等教育质量保证工作提供了值得借鉴的思路。
三、远程高等教育质量保证体系的运行分析
远程教育质量保证体系的构成不仅涉及到影响质量的要素分析，还应该包含质量保证的运作，即要素之间的相互关系、各自承担责任和完成质量保证的工作流程和制度保证。前者是体系的静态构成单位，是基础;后者则使得体系实现其功能，获得其功能性意义。不同国家、不同机构或者不同层面的构架的远程教育保证体系因为静态要素的差别和运作模式的不同而呈现具体和多样化的体系模型。
良好的远程高等教育质量保证体系应该是一个分工合理、责权明确、协调统一、持续改进的系统。要达到这样的目标在远程高等教育质量保证体系运行中必须要考虑以下机制:
这里机制包括评价和整改跟踪机制、教学信息传递机制、人员培训机制、财政审核机制。每一个机制涉及到质量保证体系侧重不同，下图就标示出主要的参与要素。
1评价、整改和跟踪机制
前面论述了评价在质量保证过程中的作用。评价的目的不仅是为了分等级，而且也是为了通过“评价—整改—评价”的周期性评定和认证工作，使举办远程教育的院校工作得到持续性的改进。
因此，评价和认证工作不是一次性的，需要建立匹配整改和跟踪机制，以求质量保证工作取得长效。除了管理部门定期年检和认证机构的周期性审核以外，高等院校还应该建立内审制度，把教学质量作为一项日常工作来抓，以加强内部质量控制工作。如建立质量保证部门，对于教学单元进行评价、检查与质量保证有关的所有环节的工作，并详细说明评价的结果该如何纳人到质量管理和质量改进过程中来。
此外，评价指标也会随着技术的发展，随着对质量保证工作认识的深人，随着远程高等教育实践的发展而改变。评价指标的研究工作也是提升评价质量和增强评价信度的一项重要工作。
2.教学信息的传递机制
远程教育由于其师生分离的特性，导致教学信息交流渠道不如传统高校直接，因此教材的传递效率成为影响教学质量的重要因素。随着网络通信技术的发展，远程高等教育可以利用网络传递数字化的教学材料和资源以及师生交互活动。如中国人民大学网络学院利用网络教学平台完成学生注册、教材的发布、成绩和录取信息查询等功能(http;///dangdai/">现代远程教育质量保证的长效机制。
还需要补充说明的是，技术在远程高等教育质、量保证体系中的作用是不可忽视的。特别在网络教育中，现代化的网络通讯技术成为和教学、学习、服务密不可分的元素。失去技术支撑的现代远程高等教育是无法想象的，失去技术支持的现代远程高等教育质量保证体系是无法实现的。
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