解析1990至2000年美国增加临时技术劳工的原因论文
自战后以来，特别是在20世纪90年代，随着信息技术的发展，美国政府确立了填密而完善的吸引外籍临时技术劳工的政策体系。它作为当代美国人才吸引战略中的重要组成部分，为弥补美国就业市场技术劳工的不足，发挥了重要作用。在2003-2012年，先后有近2 000万外籍临时技术劳工进入美国就业市场川366。有鉴于此，美国学者纷纷著书立说，但其成果多属于应用性研究。国内学界，虽然有些成果略有涉及，但深入分析其历史原因的成果依然鲜见。本文拟从历史的视角出发，重点围绕其与美国就业市场和移民政策改革等方而的变化关系进行分析，以期为我国吸引外来人才提供借鉴。
一、美国临时技术劳工计划的调整
穷原竟委，美国政府引进临时技术劳工的政策可溯至1952年移民法。它规定每年限额中的50%将用于吸引有突出才能的外来人才。此外，它还设立了H类签证临时劳工计划，其中H-1签证将发放给美国需要的技术劳工，H-2签证将发放给美国短缺的熟练劳工，H-3签证将发放给到美国接受技术培训的劳工。该计划的设立，一方而标志着战后美国引进外国临时技术劳工的开始，另一方而，它与1952年移民法中吸引技术性移民的条款一起，构成了战后美国人才吸引战略中的双轨制度。值得关注的是，在该计划启动后，一直到80年代上半期，每年入境的H-1和H-3签证劳工并不多，其人数不过4万多人签证计划实施后，美国政府审时度势，不断推出新的计划。其中，影响较大之一是1961年调整了允许外国公费留学生和访问学者入境的J签证计划。虽然持签证入境者不是可以自由就业的劳工，而是参与美国政府认可的学术或文化交流活动的学者，但因其中许多人是工作多年的科学家、工程师和教授，其劳动成果可以用来创造商业价值，因而也具有劳工计划的性质。另一个计划是美国在1970年设立的旨在满足跨国公司需要的二签证计划。它规定，凡申请专业技术岗位者，须在跨国公司工作1年以上，凡申请基层管理岗位者，须在跨国公司的同类岗位上工作3年以上。他们入境后不能自由就业，而是在同一公司工作，因而属“内部调动”川。
二、美国就业市场需求的拉力
美国国会之所以在90年代不断扩大临时劳工计划的实施范围与规模，主要原因在于其经济的繁荣发展。特别是以计算机为核心的信息与网络技术的'发展，不仅催生了一批新兴行业，而且也使传统产业焕发出新的生机。由于信息与网络技术的应用涉及美国经济和社会生活的方方而而，因而它也成为这个时期美国经济的主要增长点。据统计，在1993-1998年间，美国各地对信息和网络行业的投资占全美工业投资的50%左右，其对美国经济增长的贡献率达到1/3以上脚〕。这种非均衡式地投入和产出，导致就业市场上对信息与网络技术人才的需求异常旺盛。在1990-1995年美国半导体制造业岗位从24. 24万增加到28. 5万，增长了1800。计算机编程服务岗位从15. 24万增加到37. 1万，增长了144。再从这个时期美国信息技术的龙头企业的职员变化看，用“爆炸式地增长”表述并不为过。在1990-1997年间，美国在线公司的职员增长了62.5倍，生产硬盘的瑞德赖特公司为2 4. 8倍，海湾网络公司为6. 7倍，戴尔电脑公司为5. 9倍，微软公司增长近3倍。如此非同寻常地发展，构成了90年代美国计算机和信息技
三、移民政策的局限性与改革的困境
正当美国社会各界围绕如何解决技术劳工短缺问题而议论纷纷的时候，1990年移民法实施后所暴露出的问题及相关机构的改革建议，使移民政策改革问题也成为社会各界争论的焦点。由于临时劳工计划孕育于移民政策之中，并伴随其变迁而不断完善，加上移民政策对人才吸引问题重视不足而备受社会各界批评，所以，通过改革移民政策，增加人才吸引限额，就成为当时解决技术劳工短缺的政策选项之一。
追本溯源，在1990年移民法实施后，其中的“就业移民”条款作为引进技术人才的主要渠道，在实践上却难如人意。这不仅没有达到1990年移民法规定的比例，而且其走势与美国经济发展背道而驰。由于移民法中旨在解决美国公民和合法外侨与其外籍双亲、配偶和未成年子女异国分居的家庭团聚限额占总限额的70%以上，入境移民中的低学历劳工居多，所以，该条款也成为当时美国社会各界的众矢之的。
当时最先发难的机构，是依据1990年移民法成立的“移民政策改革委员会”。其实，国会决定成立该委员会，目的是要调研1990年移民法实施后所暴露出的问题，然后再由国会对症下药，补直罐漏。但在该委员会向国会提交的报告中，提出了一套全新的移民政策改革方案:(1)将每年入境移民规模削减至55万，家庭团聚移民从48万减少至40万，就业移民从14万减少到10万，难民从9万多减少到5万，取消多样性计划之下的5万移民限额。(2)大量非熟练劳工入境，“不符合国家利益”，国会应制定终比其入境的立法。(3)鼓励美国企业雇佣外籍优秀人才。但凡雇佣外籍劳工的企业，应交纳一定的管理费，用以资助美国劳工的技术培训。(4)加强执法，打击非法入境的移民
四、签证计划:美国的最佳选择
在20世纪90年代，美国国会之所以频繁调整签证计划，是因为在所有的临时劳工计划中，它是最合适的选项。从当时美国的临时技术劳工计划看，大部分都有很强的针对性和专项性，应用范围比较狭窄。例如，北美自贸区劳工计划、美国与智利和新加坡自贸区劳工计划和美国与澳大利亚自贸区劳工计划，都不适用于未与美国达成同类协议的国家。至于“国际文化交流计划”和注重民族特性的“特别文化计划”，其入境者不属于当时美国就业市场急需的人才类型。在剩余的其他计划中，例如，为外籍劳工提供技术培训的计划、据国际条约到美国进行商业和投资活动的计划、跨国公司的劳工计划以及宗教职业工作者计划仁忍，其入境劳工要么是因为官方协议的限制而不能在就业市场上自由流动，要么是计划本身和劳工技术的局限性而缺乏社会推广价值。
综上所述，90年代美国经济发展、移民政策改革的失败以及美国就业市场运作机制等多种因素，推动美国政府扩大临时技术劳工规模，有效地缓解了美国国内技术人才不足的矛盾。更重要的是，临时劳工作为一种人力资源的开发和利用方式，反映了其作为经济全球化发展中的一个重要层而，具有不可替代性的作用。
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