中西部地区法官断层：在神话和现实之间
内容提要
今年以来，各大报刊媒体围绕着国家司法统一考试和有关中西部地区法官、检察官严重断层的讨论好不热闹。[1]综合各种立场、观点，持中西部地区法官、检察官面临严重断层，并以此要求降低司考门槛提高通过率的呼声似乎占了绝对优势。在一些人看来，中西部法官、检察官都快绝种了，不降低司法统一考试门槛提高通过率怎么行？而事实是否果真如此？
笔者认为，要讨论中西部地区法官断层问题，必须首先弄清以下问题：中西部地区现在到底有多少法官，中西部地区现在有多少案件，办理这些案件到底需要多少法官，需要法官数与实有法官数差额有多大，在此基础上，我们才能得出中西部地区法官是否严重断层的结论，并就与此相关的问题予以考察和研究。但不无遗憾的是，近年来，中西部地区法官断层问题虽然是各大媒体炒作的热点，但却没有一家媒体能够准确透露中西部地区现在到底有多少法官，而中西部地区现在到底需要多少法官，其间的差额到底有多大。笔者作为法院一个普通工作人员，也没有办法搞到这些数据。因此，本文所有数据都只能以广西为视角而展开，意在为决策者提供一种研究方法。为了让读者对司法考试前后法官数量有一个直观的印象，本文特将2002年3月第一次司法统一考试前后广西法官数量和案件数均予以列出，供大家参考。
本文选择以广西为考察对象还基于以下两个理由：一是一些持中西部地区法官、检察官严重断层说者大量引用了广西法官断层的数据，二是广西是一个少数民族地区和西部落后地区，在中西部地区中有一定代表意义。[2]以广西为视角，全面考察广西法官现状，无疑有助于专家学者和国家决策者加深对中西部地区法官现状的了解，还事实以本来面目。
一、广西现有法官情况
广西壮族自治区位于祖国南疆，是全国唯一集老、少、边、山、穷于一体的省区，在实施西部大开发战略中，与其他11个西部省（区）、市享受同样的政策和待遇。全区共有高级法院1个，中级法院16个（含柳州铁路运输中级法院，北海海事法院），基层法院111个（含2个铁路运输基层法院）。截止至1999年底，全区法院共有干警职工10928人，其中法官（具有助理审判员以上审判职称）8019人，占73.38%.[3]2001年按照最高人民法院统一布置全区三级法院相继进行了机构改革，法院人员得以精简。截止至2002年底，全区法院共有干警8884人，其中法官6360人，占71.60%.[4]具体到基层法院，1999年底，全区基层法院共有干警8540人，其中法官6137人，占71.86%.机构改革后，至2003年底，全区基层法院实有7090人，其中法官4730人，占66.71%.[5]鉴于机构改革期间45岁以上的法官纷纷退休，广西现有法官数量没有多大波动，仍为6000多人。且这些法官多在50岁以下，50岁以上的法官人数较少。
二、广西现在到底需要多少法官
一个地方法官需求量既取决于管辖地域大小，又取决于案件数量。倘若案件数量上升，则法官需求量相应就大，反之亦然。
在广西，由于纠纷解决多元化渠道的引入（如司法行政部门加强了调解力度），近年各级法院受理案件数量整体上呈下降趋势。1999—2002年全区法院受理案件数依次为178200件，147629件，136886件、127324件，呈逐年递减趋势。[6]2004年，全区法院受理案件数则近一步递减至123514件。[7]因此，仅就审理案件而言，若每名法官年均结案30多件（参照国外法官年均结案数和沿海地区法官人均结案数，这个数字对中国西部法官而言要求不算高），审理完上述案件，广西只需要4000多名法官就够了。
三、广西是否存在法官严重断层现象
（一）从整体上来看，广西并不存在法官严重断层现象
如前文所述，仅就审理案件而言，广西只需要4000多名法官就够了，而广西现有6000多名法官，每名法官年平均审案仅20多件。由此可见，从整体上来看，当前广西并不缺少法官。
具体到基层法院，由于基层法院近年受理案件也呈下降趋势，年人均办案数量增减幅度不大。从1999—2003年人均办
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