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从美国移民局看美国移民法中的人权问题

时间:2021-10-01 13:58:32 法学论文 我要投稿

从美国移民局看美国移民法中的人权问题

虚风子

今年三月十一日,正值美国"九一一"惨剧半年纪念之日,

佛罗里达一所飞行学校收到并公布了美国移民局寄往该

校的两封公函。这两封信是移民局对这所学校两名前留

学生申请学生签证的批准函。而这两名学生正是在六个月

前劫持客机并撞毁世贸大厦、后被联邦调查局通辑的"恐怖

分子"。消息传出,美国朝野震动。布什总统更是勃然大怒,

责令严查移民局。给已死之敌颁发签证当然是个大笑话,

它暴露了美国移民局官僚、无能的积习垢病。

移民局这一失手自然绝非偶然,诸如此类错寄、缓寄、误

寄、甚至漏寄重要移民文件的现象,在移民局是司空见惯

的。同移民局打过交道的人大概也都有同感。只不过因为

受害者是移民,所以不为美国国人所关注重视罢了。不过美

国人对这次错投事件表现虽然出了极大的震惊与愤怒,

但绝大多数却仍然对美国移民局许多更为严重的丑行一无

所知。他们不知道移民局错投的并不仅仅的是公函,而是

进入大狱的许多来自世界各地的移民。

据美国人权组织"人权了望"在2000年底公布的材料透露,美

国移民局近年来囚禁移民人数不断上升。至2000年,每天平

均被关押拘禁的移民多达两万人(95年平均每天拘禁移民

的人数仅为6,700人),其中约有数千名为孤单儿童。许多移

民的入狱都没有经过任何正常的司法程序,关押条件有的

极为恶劣,移民局工作人员虐待移民、侵犯人权甚至导致移

民自杀现象屡有发生。

一位逃难来到美国的伊拉克难民的故事反映了一般难

民在美国移民局的经历。据美国Newsday2001年6月3日的报

导,这位21岁的青年名叫Al-Torfi来自伊拉克南部。他在父亲

与两个兄弟被政府杀害后逃离的家乡,先是逃到北方,后通

过一个走私犯的帮助进入了土尔其。他从依斯坦布尔飞至巴

赛罗那,然后又从西班牙飞到纽约,前后碾转了十八个月。

在飞机着陆的那一时刻,他回忆说,"我非常非常高兴。我

觉得我终于到达了一个安全的地方。"然而他一下进入肯

尼迪机场,就被移民局的人关押了起来。因为他没有合法的

美国签证。他先同另一个申请政治避难的人铐在一起,然后

被警员运到纽约150大道一个由旧库房改成的监狱。那监

狱里拘禁着同来自世界许多国家的200多名移民。在那里他

被双手铐在腰间,全身剥光然后穿上桔红萤光的狱服,腿

上喷写"INS"(移民归化局)。他在那里一关就是四个月。

Al-Torfi其实还算是幸运的。因为他毕竟还同其他移民同在

一"大熔炉"里。许多州的移民局由于自身的监狱空间有限,

就租用了许多州或市镇监狱。据"人权了望"组织统计美

国有60%以上的移民都被囚禁在地方监狱中。有的州甚至因

为租金收入甚丰而免了了州税。许多移民,特别是申请政治

避难的移民,没有任何犯罪行为,属于"行政拘留",却同刑事

犯罪分子关在了一起。由于语言、文化、宗教等方面的不

同,这些无辜逃难的移民在美国遭受即使留在他们本国也

不一定会遭受到的牢狱之苦。说Al-Torfi所以幸运还因为他只

被拘禁了四个月,而美国移民局的大牢里还关押着许多被

"无限拘禁"(indefinitedetention)的移民。这些人许多没有犯罪

记录,也什么指控或罪名,他们所以能被如此"合法"地被无

限期的拘禁就因为他们不受美国宪法保护的移民。

美国移民局所以能如此肆意操掌玩弄别国公民的命运

有许多原因,也有许多历史渊源。其法律依据及理论基础,

至少可以追塑直十九世纪的许多排华案。发生在1888年的查

参平(音译.ChaeChanPingv.U.S.,9S.Ct.623)就是其中一例。

华工查参平自1875年起就侨居旧金山。1887年六月他因事回

国,归国前他在旧金山港口海关的有关机构(当时移民

局还没有成立,海关行使移民局的部分职能。)取得了一

纸文书(相当于现在的"返签"或advancedparole)。次年十月

八日他乘船重返旧金山港,结果被美国海关拒绝登陆并被

囚禁在船上,依据是在七天前刚通过一项法案。该法案称"

自本法颁布之日起,所有中国劳工,无论是否为或将成美国

居民,凡离境或将离境而在本法生效之日起未返美者

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