式论黑龙江省城市规划中的公共参与问题
以往在黑龙江省城市规划过程中，市民作为城市的真正主人，仅仅作为抽象数字而存在着，城市规划师编制城市规划的主要依据是决策者的价值观、生活体验和传统的规划理论和方法。1986年“人口与城市未来”国际会议巴塞罗那宣言提出：“经济发展是解决任何城市问题的根本途径，同时必须采取为全体人民提供均等机会的社会公平政策。”在我国随着《中华人民共和国城市规划法》的正式颂布实施及规划界对城市规划最终是为人民服务的工作所达成的共识，我省城市规划中的公共参与呈现出从宏观到微观的多层次、多样化的蓬勃发展趋势。本文仅结合实际对其现状特点、存在问题与对策等问题进行了初步的论述和探讨。一、黑龙江省各级政府为城市规划中的公共参与提供了多种机会
1.1992年6月9日黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过的《黑龙江省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》（以下简称“省法”）中规定了在城市规划制定和实施方面鼓励公共参与的有关条款。如在第三章城市规划的制定第十三条明文规定：“编制城市规划应当广泛征求有关部门的意见……”，再如在第四章城市规划的实施第二十条明文规定“城市规划经批准后，城市人民政府应当公布并进行广泛宣传。”这就为全省各城市在编制和实施城市规划全过程中引入公共参与提供了法规依据。
2. “省法”第十八条明文规定，县以上城市总体规划审批前，须经省城市规划技术鉴定委员会组织技术鉴定，并向审批机关提出技术鉴定报告。黑龙江省人民政府为此专门成立了以主管城市建设的副省长为首脑的省城市规划技术鉴定委员会，专门负责征询各行各业权威人士、高层次专家、学者对县城以上城市总体规划的意见、建议并进行了综合平衡和技术审定。90年代初至今开展的黑龙江省70个市、县城市总体规划在省人民政府审批前，均由省城市规划技术鉴定委员会进行评审和审定。
3.黑龙江省及各市人民代表大会的代表、政治协商会议的委员在定期召开的会议上，每次均有针对城市规划的提案和建议。如哈尔滨市人大代表杨明远研究员提出将哈尔滨建设成为东北亚重要国际经贸城的建议被省、市政府采纳并成为新一轮编制哈尔滨市城市总体规划过程中确定哈尔滨城市性质的主要内容之一。
4.省、市各级人民政府专门设有人民建议征集制度，征集中有不少关于城市规划的意愿和要求。如闻名中外的世界四大冰雪节之一的哈尔滨冰雪节从1985年开始创办至今已有10多届。举办冰雪节的创意构想来自于哈尔滨人宋勤修题为“冰雪节及同步运动”的建议。“哈尔滨正处在时代的起飞线上，冰雪节将是哈尔滨发展史上的重要里程碑。她不仅是哈尔滨冰雪艺术、冰雪运动的象征，而且是哈尔滨同步起跑的象征。哈尔滨已有的经济基础与各种优势同冰雪节联系起来，将构成一种特殊的增效运动，将在哈尔滨构成‘黄金时空’，并迅速形成多功能大市场”。这一切将为哈尔滨的起飞安上双翼，使哈尔滨成为具有广阔发展前景的国际贸易城、艺术城和科技城，成为具有鲜明个性特点的高频率、快节奏、多功能的综合性、开放性、现代化城市，哈尔滨市政府采纳了这个建议。笔者之一曾在1991年我为冰雪节献计活动中，以题为《开拓优化“黄金时代”》一文参与并获奖。
5.各级市、县人民政府在编制城市规划工作过程中均非常注重运用多种方式，广泛征求、听取社会各阶层人士的意见和要求。如1993年编制黑河市区城市总体规划过程中市政府曾召开动员大会、座谈会、民意测验、审定会等多种公共参与方式，对该城市总体规划编制的各个环节进行了公共参与尝试并取得了较好的效果。
6.许多市、县政府在城市规划编制完成后，采用电视、报刊、广告、宣传单等多种方式提倡市民公共参与。如哈尔滨市通过报纸将国务院批准的城市总体规划向全市人民公布，1994年肇东市在城市规划法颂布实施纪念日出版专刊总结城市编制及执法情况并宣传城市规划科普知识。大庆市在《城市规划法》颁布实施4周年之际开展城市规划知识竞赛，大庆高新技术开发区将其总体规划图竖在开发区边缘的广告牌上向市民宣传。
二、公共参与在我省城市规划工作各环节中已均有尝试
到目前为止，我省在区域城镇体系规划、城市总体规划、城市详细规划、旅游规划及城市规划专题研究等各类规划设计与研究中均已进行了不同程度的公共参与。
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