加强国资管理创新融资方式的思考论文
随着我县加快城乡一体化进程，率先构建西部新中心的加速推进，如何围绕县委、县政府工作重点，多方筹措城市建设资金，已成为加快县域经济发展的重大课题。按照“三化互动”的总体思路，我们在加强国资管理，探索城市建设融资的有效途径，作了新的尝试和探索。
一、搭建机构，增注资本，强化内部管理
（一）建立内设机构
根据国资办、国投公司“两块牌子、一套人马”的发展定位和运作需要，按照因事设岗、择优遴选的原则，选调业务骨干，聘请专业人员，设立充实了综合协调部、财务部、资产经营管理部、投融资部、项目管理部等五个部门，明确了各部门的岗位职责。以国资管理为基础，以筹集重点建设项目资金为主要任务，制定、修改公司章程，完善了国资办、国投公司的运作机制。
（二）依法增注资本
按照县委、县政府将郫县国有资产投资经营公司打造成郫县政府投资主体和融资平台的总体要求，在县领导和各相关部门的支持下，及时从统一管理的国有资产中选择部分进行评估，依照相关法定程序划入国投公司，注册资本金扩充至9088万元，同时拓展了公司经营范围，满足公司担负的职责和发展需要。
（三）加强制度建设
围绕代表县委、县政府管理全县国有资产，当好重点项目建设业主，多渠道融集资金这一工作重点，理顺工作流程，建立健全了内部管理制度体系和项目资金使用、项目管理等内控制度体系，全面推行国资办、国投公司工作程序规范化、工作内容透明化，实现了各项工作规范管理。
二、把严关口，稳步推进，落实国资管理、委托经营
（一）抓好清理移交
认真按照国家、省、市相关规定和县委、县政府的要求，明确了国有资产清理、移交工作的对象、内容、范围，制定相关工作计划，确定工作推进方向，提前制发资产清理移交相关表格、手册以及工作推进日程安排等。推行“一把手”负责制，科学搭建工作小组，合理配置若干专职抽调人员，加强工作目标管理，将工作对象划分为机关、社保、农口等三条主线，快速、有序推进了清理移交。组织专人，对清理移交资料、手续等全部资料，按要求进行了分析汇总、录入归档。
（二）切实摸清家底
通过上述工作，摸清了郫县县级机关的资产情况。现已有79户单位纳入县级机关国有资产统一管理，共清理、移交涉及国有资产帐面金额为15835万元。其中：房屋建筑面积115820㎡(含商业铺面7212㎡),帐面金额5771万元；土地使用权面积399003㎡（598.5亩）,帐面金额613万元；交通设备657台(辆)，金额6925万元；办公设备帐面金额2526万元。
（三）推进委托管理
对统一管理的国有资产进行了清理分类，清出历年已报废、报损和未按财务制度虚列的固定资产1057万元，并建立了委托管理制度和规范，与79户县级机关签订了国有资产委托管理责任书，落实了责任人和职责。已与25家商户续签了商业用房租赁合同，收取租金22万元。
（四）参与国企改革
积极推动教育、医疗、商贸、粮食、种子公司等单位改革，想方设法解决遗留问题，处理好发展与稳定的关系。办理了安德职业中学国有存量资产和引进民间资金共同办学的相关手续，按照市上统一要求，协助卫生系统开展了18户镇村卫生院资产上划工作。
（五）实现保值增值
按照县委、县政府的决定，代表县政府作为出资人分别向郫县国有资产投资经营公司、港通投资开发有限责任公司、金穗粮油购销公司、蜀都中小企业信用担保有限公司、蜀西中小企业投资有限公司增资注资8088万元、5000万元、1000万元、1000万元、60万元，积极探索利用存量资产盘活增量资产的'杠杆效应，以求实现国有资产存量的增值最大化效应，解决政府在发展中资金投入问题。挑选了产权明晰、商业价值较高的经营性用房进行公开拍卖，共成交10间239.07㎡，成交金额约220万元。
三、强化协调，创新思路，助推我县经济发展
（一）领导重视，强化协调是搞好投融资工作的基础
投融资工作是一项政策性强、涉及面广的系统工程，离不开领导重视和相关单位的大力支持，因此，强化协调是搞好投融资工作的前提和基础。按照县委、县政府的要求，多次邀请各相关单位召开专题会议，围绕推进新城区开行项目，分析解决具体问题，研究制度和工作方案。并建立健全了新城区项目联席会议制度，分解细化目标任务，强化协调配合，步调一致，形成工作合力，使各项融资工作进展迅速，成效明显，在全市率先争取到国家开发银行政策性长期贷款。
（二）创新思路，创新机制是搞好投融资工作的关键
我县建设规模的扩展必将带来资金需求量的巨增，仅从城镇开发建设的经济活动中融集资金不能满足资金需求，为此，我们始终着力于融资思路、机制和方法的创新，从我县建设发展的经济循环全过程中多渠道筹集资金。重点加强了争取国家政策银行贷款工作，已落实新城区项目贷款2亿元；向企业拆借资金万元；探索引进有实力的企业，组建项目公司，推进城镇建设市场化运作的模式；采用bt、bot等成熟模式，融资建设有收益回报的基础设施和公益设施；加强与商业银行的合作，融集短期建设资金，拟用整理出优质存量资产作担保的方式，同多家金融机构形成了贷款意向；主动配合蜀西中小企业投资有限公司、蜀都中小企业信用担保有限公司和友爱镇，开展争取中小企业担保贷款、重点镇基础设施建设贷款工作。
（三）履行职责，当好业主是搞好投融资工作的保障
全面履行建设业主职责，加强资金、进度、质量管理，是落实投、建、管三分离，搞好投融资工作的重要保障。我们围绕推动重点项目建设，加强与新城办、望丛片区领导小组办公室、城建、国土、规划、财政等部门及郫筒、德源等镇的沟通，建立了信息互通渠道，取得各相关单位的大力支持，落实了国投公司在项目包装、资金筹措、招投标管理、合同管理、资金管理、现场管理等方面的建设业主职责。制定了资金使用审批制度，强化了资金统筹，确保了工程进度和工程质量。同时，拟制了新城区、望丛片区合作开发、郫县多功能活动中心等项目投融资方案，为县委、县政府投资决策提供了参谋依据，为助推城市化进程发挥了积极作用。
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