农村小型水利工程建设管理模式分析论文
摘要：南阳市宛城区都是一个有着绝对优势的典型农业大区，为实现广大人民群众的迫切需求，应加快现代化小型农田水利工程建设，尽快实现产业结构整合，解决以往季节性干旱农田灌溉问题，以期提高粮食产量，促进小农经济发展。
关键词：宛城区；农村小型水利工程；管理模式；创新
一、引言
宛城区地处南阳市核心区域，管辖范围包括16个乡镇办，78个居民委员会，241个行政村，行政面积达到970平方公里，耕地面积93.07万亩，全区总人口80.38万，农业人口约占总人口的69.84%，达到56.14万人。无论是从耕地面积，还是从农业人口数量、农村经济发展来看，宛城区都是一个有着绝对优势的典型农业大区。由于该区地处南北气候过渡带，年降水量分布不均，易发生季节性缺水，出现十年九旱的现象，加之区域内小型农田水利工程建设年代久远，常年毁损失修，加大了粮食增产难度，严重阻碍了地区农业发展。由此可见，农田灌溉的水源问题是制约宛城区农业经济发展的关键，是亟待解决的重要问题。为顺应当今时代发展所提出的更高要求，以稳定粮食产量为前提，建设能够为水产养殖、经济作物提供高质量灌溉服务的农村小型农田水利工程。该工程从传统的季节性灌溉转变为常年性灌溉，提高供水率和防洪排涝能力，科学引进现代农村水利技术，以满足无公害农产品对水质的要求。
二、问题瓶颈
（一）水利机构管理体制尚待健全,农民参与积极性较差。让广大农民参与到建设小型农田水利工程项目中来，能增强农民参与积极性，但如果缺乏完善的水利机构管理体制，无法真正有效地调动农民群众自愿参与进来。而水利工程的建设恰恰是需要由领导和老百姓组成的管理组织，要想建成真正满足大家需求，并且解决所有目前存在的隐患，就必须增加管理组织的民主性，即由更多的农民群众主动地参与建设，让农民意识到水利工程与自身利益息息相关，自觉了解工程进度，为工程建设建言献策。
（二）水利管理机构运营机制尚待完善，缺乏运行资金。一直以来，政府过分关注固定资产投入指标，一味加强新的小型农田水利工程建设，而忽视了建成的工程后期维护管理，且建成后的管理机制和管理费用也未落实，造成已建项目短寿现象，影响了工程应有的效果。此外，由于小型农田水利设施收入主要来源于灌溉水费，加之建成项目的维修折旧等需要资金，造成工程管理机构资金匮乏，收支不平衡，也影响了水利机构工作人员的积极性，导致管理机构不能很好的运营。
（三）基层水利机构管理层素质偏低。我国现有的农村水利工程管理大多是由农村基层水利员负责，平均年龄偏大，文化程度较低，而随着现代小型农田水利工程建设的发展，需要更高的管理水平，文化程度和年龄都阻碍了管理水平的提高，影响了工程管理效率。当水利设施出现病险水库除险加固等问题时，由于掌握较高技术水平人员匮乏，拖延了问题解决时间，可能会不利于农作物的生长，影响产量。另外在一些地区政府对水利工程知识宣传普及力度不够，为数不少的农村基层干部自身对水利工程认识淡薄，没有对有关文件进行系统学习培训过，对技术改革、产业结构整合更是意识模糊，无法深入理解党和国家的政策意义甚至存在误解偏差，这些都对水利工程的管理产生较为不利的.影响。
三、创新思路
2010年，宛城区着力研究部署对小型农田水利工程实施创新管理机制，在已有的管理模式上大胆创新，完善机制的漏洞，建立了一套统筹建设、多方管理的水利工程管理新体制。
（一）大力提高农户参与积极性，实现民主决策
民主议事制度是实现水利工程民主决策管理的重要前提，通常民主议事步骤主要分为6步：提出议案。由村民参与水利管理组织，联合制定出工程施工管理和改革的议案。广泛征集意见和建议。在议案表决钱，公开议案，吸纳各方村民的意见和建议。民主表决。通过召开村民代表大会或用水村民组织会议来进行议案的表决。④报批备案。村民大会表决通过的议案，由水利工程组织或者村委会依照有关政策上报相关部门进行审批备案。⑤工程实施。表决后的议案审批复核以后，由水利管理组织或者村民委员会来按照议案规定进行工程实施。⑥工程完工后监督公示。工程完工后，村民代表要全程参与工程的验收和财务的清算工作，公示工程资金的使用细则。
（二）基于工程、人与自然和谐原则，建设生态和谐水利工程
在确定工程方案和施工过程中，要充分考虑人与自然的关系，力争实现以下三点：工程之间的和谐。在新建工程中要顾及同一地方其他相关工程间的关系，兼顾上下游之间的关系，在以不损害各方利益前提下保证完成效率，实现多方共赢。人与工程间的和谐。坚持以人为本，满足各受益方的需求，提高村民节水、爱水、团结一心治理水源的意识和信心。工程与自然间的和谐。充分考虑自然承受能力，建设生态工程。
（三）明确工程经营权、所有权、使用权，实现自主管理
结合当地经济发展水平、工程种类规模因地制宜，选择恰当的管理方法。究其本质，要在明确工程经济权、所有权、使用权后，激励农民参与工程管理中的激情，充分给予他们表决权、监督权等权益，提高思想意识，使其自觉履行村民的权力和义务，从而将“责任、权力、利益”与“建设、管理、使用”统一为一体。
四、结论
农村小型水利工程是惠及民生的三农工程，工程的建设不仅改善了农业生产条件，而且提高了农民抵御自然灾害的能力以及农业生产力，增加了粮食产量，促进农村经济的快速发展。将工程的管理推向民主化、和谐化、自主化，培养农民参与意识，改变以往政府独立垄断，农民不知情，工程后期维护服务问题，实现良性运作，建设可持续发展的水利工程，造福子孙后代。
参考文献：
[1]张华波.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].农业科技与信息,2009(20):33-34.
[2]王小文,镇方栋.我国农村小型水利工程建设与管理研究[J].中国农村水利水电,2008(12):118-120.
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