铁路工程代建安全管理措施论文
摘要：从铁路工程代建管理的由来和现状入手，结合代建安全管理经验，提出了在项目合同管理、安全教育、安全考核等方面加强安全管理的措施，以确保铁路施工安全、平稳、有序进行。
关键词：铁路工程，代建管理，安全措施
铁路工程的代建管理由原上海铁路局率先施行，2016年原太原铁路局(现太原铁路局集团公司)以《太原铁路局关于调整路局地方涉铁工程有关机构编制及职责的通知》文件发布为标志开始施行，到目前，我公司作为太原铁路局集团公司一家地方涉铁代建管理单位，已顺利完成了晋中东南外环快速化改造工程、山西通昌能源集团公司铁路专用线工程等代建管理项目。当前我公司的铁路工程的代建业务基本上是在工程项目实施阶段承揽执行，主要分为铁路营业线施工和邻近铁路营业线施工，由于其施工的特殊性和专业性，以及铁总、铁路局集团公司对安全施工的严格要求，既要万无一失地确保铁路的正常运营，又要在规定的时间地点内按照国家、铁总相关规定、标准安全地完成施工任务，这就促使铁路代建管理服务需要不断优化完善和发展，如何确保铁路施工安全成为铁路代建管理成败的关键之所。结合代建管理的特点，以及前期铁路代建管理的实践经验，笔者认为抓好代建安全管理工作程序化、规范化、系统化势在必行，应该从以下几个方面加强。
1项目合同管理
项目合同管理是工程项目代建管理的重要组成部分，项目合同除了要确定工程项目的价格(成本)、工期和质量(功能)目标，规定合同双方(三方)责权利关系，还要明确建设单位、代建单位、施工单位、监理单位的安全义务与责任，包括以下两点：1)在招投标过程中作为不可竞争项目的安全生产费，在合同中也应该得到相应明确。建设单位、代建单位必须及时、足额按照《中华人民共和国安全生产法》规定审核、拨付安全生产费，安全生产费不得作为考核费用。施工单位按照批准的《实施性施工组织设计》进度要求进行安全生产投入，并接受建设单位、代建单位、监理单位的指导、监督、检查。2)采取安全备用考核金应对安全隐患治理、事故处理以及日常安全考核。防备施工单位安全投入严重不足致使安全隐患不能得到及时治理、发生事故后不能较好地处理以及建设单位、代建单位、监理单位的日常安全考核，需要对施工单位预先采取经济控制措施。在经济上加强控制是指在签订施工合同时，把履约保证金或者从总造价中提出一定比例的资金作为安全备用考核金，一旦施工单位不能按要求履行安全责任时，建设单位、代建单位、监理单位可以直接动用这笔资金进行安全投入，及时进行安全隐患治理，保证铁路施工安全，而不需要得到施工单位的同意;出现发生事故、故障不积极主动解决的，建设单位、代建单位、监理单位也可以及时动用安全备用考核金有效地解决，并纳入考核，进行相应的处罚。工程完工后根据实际情况将多余的安全备用考核金返还给施工单位。
2项目安全教育
项目的实施过程就是人的活动过程，各方参建人员良莠不齐，不熟悉、不掌握甚至不知道铁路施工安全的基本规范、规则，要想使人的行为不出差错，就首先要使其有正确的思维意识;由于铁路的专业性，一般建设单位不熟悉铁路施工安全的法律法规、规章制度，这就需要代建单位责无旁贷地抓好安全教育工作，通过安全教育，使参建人员掌握铁路施工安全的基本规律，从而提高安全防范意识。1)安全教育不仅要针对铁路安全法规和制度学习，让参建人员熟悉法规制度条款，做到遵章守法，严于律己，增强安全生产责任感;2)安全教育还要对典型的铁路施工事故案例进行剖析，通过案例分析，举一反三，可以帮助参建人员找出自己在类似的事故中会存在什么问题，需要改进什么环节，怎样才能避免同类型的事故，通过不断地总结借鉴，丰富参建人员的安全生产经验;3)督促检查施工单位在参建人员的安全技能上下功夫，熟练掌握安全工具的使用，从而有效地防止人身意外伤害事故的发生。特种设备操作人员必须持有相关机构颁发认证的特种人员操作证;4)铁路营业线施工或邻近营业线施工时，施工项目经理、副经理、安全、技术、质量等主要负责人必须经铁路总公司或铁路局集团公司营业线施工安全培训，施工单位的安全员、防护员、联络员、带班人员和工班长必须经过铁路局集团公司业务主管部门组织培训，并取得相应的资格证书，未经培训或培训不合格的人员不得担任上述工作。
3项目安全考核
项目的施工管理过程就是不同地域的多个不同单位在相对固定的'时间内为同一个施工目的在一起相互磨合的一个过程，项目代建单位虽然有建设单位按照代建合同赋予的责任和义务，但往往不具有建设单位的权威，处于比较尴尬的“二甲方”地位，代建单位要想确保施工过程安全、平稳、有序地进行，就必须制定切实可行的、贯穿始终的施工安全奖惩考核办法，督促检查施工单位按照审核批准的《实施性施工组织设计》建立健全安全生产责任体系。没有责任就没有约束，没有动力，代建单位要做到“明确责任、严格考核、严明奖惩”。奖优罚劣是为确保安全管理工作顺利进行而采取的有效措施，通过事后控制的手段，提高施工作业人员的安全意识，迫使施工单位安全管理由被动整改转向主动预防。在施工过程中，要按照批准的《监理规划》加强对监理单位安全管理工作的监督检查，制定切实可行的管理办法对监理单位的安全管理工作进行考核，明确监理单位的权力和责任，同时创造良好的工程监理环境，充分调动监理工作的积极性。定期组织安全大检查，召开安全例会，对监理单位、施工单位安全管理工作进行全面掌控，对重大安全隐患及时跟踪，督促整改落实。多年的实践证明，建设单位、代建单位通过设立安全备用考核金，建立完善安全管理考核机制，对施工单位、监理单位安全管理工作进行考核评价，对施工单位安全违章和隐患整改不力等行为进行处罚，能有效提高施工单位的安全意识，促使施工现场的安全管理工作有效开展和有序落实，减少安全隐患的出现和伤亡事故的发生。总之，代建单位接受了建设单位的委托，应当充分发挥铁路施工安全管理的专业特长，主动作为，勇于担当，从合同管理入手，依法合规，依托铁路安全教育的系统性，提高参建人员铁路施工的安全生产素质，采取有效的措施和方法，加强过程控制，把所有参建单位紧密地团结起来，共同抓好安全工作，确保铁路工程施工的安全、平稳、有序地顺利进行。
参考文献：
［1］米万国，任远．工程项目代建管理实务与操作［M］．北京：中国计划出版社，2009．
［2］于英．浅析建筑工程安全管理工作［J］．山西建筑，2009，35(22)：218-219．
［3］建设工程安全生产管理条例［Z］．
［4］TG/01—2014，铁路技术管理规程［S］．
【铁路工程代建安全管理措施论文】相关文章：
铁路工程招投标管理及控制措施论文12-01
铁路工程质量管理现状及措施论文12-24
房建施工管理促进工程质量的措施论文01-26
项目代建安全保证管理措施有哪些？ -工程01-01
铁路运输安全管理措施论文10-01
建筑工程安全管理措施的论文02-24
铁路工程成本核算和控制的措施论文01-14
油田安全环保管理的意识及措施论文11-30