企业信息政策研究

企业信息政策研究

　　【内容提要】在区别企业战略与企业政策概念的基础上，从政府的企业信息化政策与企业内部的信息政策两个方面入手，比较世界各国及我国政府企业信息化的政策重点；从7个方面分析我国企业内部信息政策的制定所面临的问题与障碍，并通过对企业信息政策的内容是什么、谁来帮助企业制定信息政策、企业应实现怎样的信息化、能否实现个性化的企业信息化、能否保证良好的后期运营与维护等几个问题的回答对中国企业内部信息化政策的制定提出相应的对策建议。

【摘 &n……

　　企业政策与企业战略是两个既相互联系又有所区别的概念。企业政策是指“环境的发展与影响向企业管理提出了挑战，要通过制定企业政策来适应由环境造成的机会和风险”。企业战略是指企业为求得长期生存和稳定发展，在分析内外环境的基础上，对企业总体目标、经营方向、方针、策略等全局性问题所作出的谋划。企业战略是一个选择要做什么和不做什么的问题，而企业政策则是一个能做什么和不能做什么的问题。政策往往是在战略确定以后，为了实现企业的战略目标，为适应和改变企业内外部的环境所做的调整。因此，企业战略主要涉及企业的远期发展方向和范围，具有长期性、全局性和稳定性。而政策相对来说则具有阶段性、局部性和适应性。企业战略的主体是企业，而企业政策则是保证企业战略目标实现的步骤与组成部分，是企业内外部的环境，包括外部政策，如税收政策、技术政策、产业政策等等，和内部政策如组织政策、信息政策、文化政策、福利政策等等。要实现企业的战略目标，就要保持企业短期和长期的均衡发展，这需要兼顾与企业有关的各方的利益，因此需要制定一系列的企业政策来保证。如果一项政策上升到战略的高度，则意味着它对企业生存与发展有着重大的影响。

　　企业政策描绘的不仅是由外部机会与内部解决问题的能力相均衡而提出的目标，而且它也提出具体措施，为其成员在实现目标中选择战略方案给出了“通道”。因此企业政策要求包括一种组织概念，它与环境有关，在可供选择的组织结构范围内，它是开发、评价和设置的期望结果与可接受的结果之间的一种“通道”。组织政策作为保证企业生存与发展的总政策的一部分，成为组织上的计划、实施、实现和控制阶段的具体组织行动的出发点。

　　实际上对一个具体的企业来讲，并非每一个问题都需要或都能够上升到战略的高度去研究，比如企业的文化、福利、组织等问题。对于大部分企业，尤其是中小型企业来讲，信息以及信息化的问题也还不能上升到企业战略的高度。因此企业的信息政策就是一个值得关注的问题。本文拟从两个方面研究企业信息政策，一是政府制定的企业信息政策（也可称为企业信息化政策）；二是企业内部所制定的与信息相关的政策、规章与制度。

　　　　　　1　企业信息政策的国际比较

　　企业的信息系统从来都不是一个孤立的系统，它与所在经济社会的信息化程度密切相关。企业信息化政策往往涉及到市场的公平程度、税收、投资、电子商务、信息技术、信息安全、基础设施等各个方面，是政府为促进企业信息化而提供的政策与法制保证。

　　减少政府干预，促进自由竞争一直是美国政府的信息政策取向。1997年7月，美国政府公布了题为《全球电子商务市场框架》的战略性文件，特别强调保证因特网成为自由竞争、消费者自主选择的、不受管理的媒介。政府所要做的是提供一个一致的和简单的法律环境，保护知识产权和私有产权，防止欺诈，帮助解决争端而不是给予约束。

　　在美国政府实施的各项政策之中，促进企业信息化的政策在被称为“网络新政”的Internet税收自由法案（ITFA：Internet  Tax  Freedom  Act）（1998年）上体现最为

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