关于多渠道筹措教育经费的分析与思考
教育经费与教育事业的发展密切相关，而教育经费短缺是一个世界范围内的共性问题。我国是一个人口大国，也是教育大国。由于我国属于发展中国家，教育经费十分困难，“穷国办大教育”之说比较形象，教育经费短缺严重困扰着我国教育事业的发展。如何才能逐步摆脱教育经费严重短缺的困境，是许多人都在思考的问题。本文就多渠道筹措教育经费作一点探讨。一、教育经费现状：喜中有忧
党的十一届三中全会以来，我国教育事业发展迅速，近十年是教育发展最快的时期之一，不仅教育改革与发展快,而且经费增长也快，初步形成了以财政为主、多渠道筹措教育经费的格局。这是十分可喜的事，但喜中有忧，教育经费仍然十分紧张，教育事业要快速发展与教育经费缺口很大的矛盾非常尖锐，这怎能不令人担忧。
１．教育经费快速稳定增长。“八五”期间我国教育经费的投入总量比“七五”期间翻了一番以上：教育经费总支出五年合计6025.22亿元．是“七五”期间总支出的２．４６倍，年均增长率２３.２９％，比“七五”期间提高７．２１％；财政性教育经费支出合计4800.60亿元，是“七五”期间的２．２２倍，年均增长率２０．１４％，比“七五”期间提高３．６５％；财政预算内教育拨款合计3554．22亿元，是“七五”期间的２．１２倍，年均增长率１９．２７％，比“七五”期间提高５．６３％。〔1〕“八五”期间国家财政状况并未根本好转，但各级政府仍十分重视教育事业的发展，努力增加教育经费的投入，尽管这期间经济增长剧烈波动，而教育经费的增长是快速、稳定的，这是十分难能可贵的。
２．多渠道筹措教育经费的格局初步形成。解放以来，我国一直都是国家包办教育，不仅包基建、教职工的人头经费、事业费，而且包学生的开支，不仅包基础教育，而且包高等教育，这在世界上也是罕见的。８０年代后期，这种状况开始改变，中央提出要建立以政府财政拨款为主，财、税、费、产、社、基等多渠道筹措教育经费的体制。经过数十年的探索，以财政为主、多渠道筹措教育经费的格局已开始形成。９０年代以来，我国教育经费的来源结构发生了较大变化，国家财政性教育支出在教育经费总支出中所占比重逐年下降，1995年与1990年相比，由８５．３％下降至７５．２％，其中财政预算内教育拨款占教育经费总支出的比重由６７．４％下降至５４．８％。１９９５年，全国教育经费总支出的２５％是通过社会集资办学、学杂费、社会团体和公民个人办学等渠道筹措的，其中学杂费所占比重己由４．２％上升到１０．７％。〔2〕
３．财政拨款向基础教育倾斜。我国要力争本世纪末基本普及九年义务教育，为了确保这一“重中之重”的实现，政府财政拨款进一步向基础教育倾斜，并将义务教育列为投资重点。1995年与1990年相比，高等教育拨款所占比重由24.03％下降至２０．７６％。开始改变我国长期以来将高等教育作为国家投资重点的状况。中等教育拨款则由３６．２２％．上升至39．56％。为了确保义务教育的经费，从１９９３年起对其进行单独统计，1993-1995,义务教育拨款由333.56亿元增加到５４６．７７亿元，年均增长率２８．０３％，高于同期财政教育拨款年均增长率２．３个百分点。非义务教育阶段的教育经费要由国家、社会和个人共同分担的观点已逐步为社会所接受，学生家庭对高等教育和中等职业技术教育成本补偿的份额逐步加大。１９９５年，成人高教和中等职业技术教育的经费总支出中，国家财政预算内经费拨款仅占５０％，而学杂费占了２０％左右，普通高校学生缴纳学杂费占生均成本的比例也逐年上升，已由１９９０年的２．６５％上升到１９９５年的１７．１９％。〔3〕
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