教育体制改革的公共经济学思考
——陈宪教授在上海社会科学院的讲演 一段时期以来，围绕“教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）产业化”展开的关于深化教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）体制改革的讨论，正在逐步引向深入。这里，大致要回答这样三个层次的问题；其一，当我们把一个经济体系按提供商品和服务来划分时，教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）显然属于提供服务的部门。那么，教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）究竟是一种什么性质的服务？其二，在现代社会，教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）是生产人力资本的经济活动和实现人际公平的社会活动。作为前者，教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）和其他经济活动一样，有着效率的要求；作为后者，教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）是现代社会实现公平的基本手段。二者如何兼顾与协调？其三，教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）产业化的提法是否恰当？在教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）这一活动中，市场和政府都在发挥自身作用。二者作用的边界如何厘定并有机结合？ 一、教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）究竟是一种什么性质的服务 广义教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）是一种服务。教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）在大多数情况下，是具有非排他性但具有竞争性的共有资源；从投入角度看，大部分教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）项目是多元投入的混合物品。非营利性是教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）的基本性质之一，从正的外部性（溢出效应）角度看，教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）是公益品。 在一个经济体系中，提供服务的部门被划分为消费者服务、生产者服务、分配服务和公共服务。以下分析将证明，教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）与其中的公共服务、生产者服务和消费者服务有关。 按照通常的认识，教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）往往被视为公共服务，这不仅并不完整，而且并不确切。公共服务即公共物品，是指具有非排他性和非竞争性的物品。所谓非排他性，是指无法阻止一个人使用一种物品时该物品的特征。所谓非竞争性，是指一个人使用一种物品并未减少其他人使用时该物品的特征。非排他性和非竞争性是因为技术的（自然的）原因引起的，而非其他人为原因造成的。如果依据这一公共物品的定义来理解，是得不出教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）是公共物品的结论的。首先，教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）的排他是极容易的事：不付学费不能进校门或教室。其次，教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）的竞争也显而易见，大课的教学质量一般是要下降的，尤其对外语、数学、艺术等课程是如此。因此，教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）不是本来意义上的公共物品。 现实生活中，义务教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）如何成为公共物品的呢？答案很简单，是制度安排使义务教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）成为公共物品，如我国《义务教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）法》第10条规定：“国家对接受义务教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）的学生免收学费。”我们可称其为制度性公共物品，以区别于本来意义的公共物品。根据美国著名经济学家N·曼昆对物品的四种类型划分，更确切地说，大部分国家的义务教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）应当是制度性共有资源，即法律规定其具有非排他性，但仍有竞争性。一个简单的证明是：课堂人数和教学质量存在负相关关系。正因为如此，各地教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）行政部门对中小学的班级人数是有规定的。中国目前择校、插班等之所以收费，[1] [2] [3]
