就近入学：是权利还是义务

就近入学：是权利还是义务

摘要　就近入学是我国义务教育阶段的基本政策，其根本宗旨在于保障儿童、少年的就学权利，是对政府行为做出的必要规范，但并非学生及其家长必须履行的责任，或必须作出的行为。义务教育阶段的免费、就近、平等受教育应是一个整体，都是为了保证居民子女享有平等地接受教育的权利，因此，择校是学生与家长维护平等受教育权利的正当要求；限制择校是为了维护社会公正、保障施教区内儿童、少年的就学权利。义务教育的标准化、均衡化是顺利推行就进入学政策的关键。

　　关键词　就近入学　权利　义务

　　就近入学是现代许多国家在义务教育阶段推行的基本教育政策。其根本目的在于方便公民子女入学。我国早在60年代中期就曾提出就近入学的主张，但限于当时社会经济与教育的条件，最终未能将此政策在实践中贯彻实施。改革开放以后，随着我国《义务教育法》的颁布与实施，初中教育的普及，就近入学才逐渐成为普及初中地区义务教育阶段的基本政策。

　　《义务教育法》颁布的前一年，教育部曾发出通知，要求在普及和基本普及初中的地方，积极创造条件，有步骤地取消小学升初中的统一招生考试；凡按当地学籍管理规定准予毕业的学生，即可就近进入初中学习。《义务教育法》颁布前夕，原国家教委再次发出通知，要求在普及初中的地方积极而稳妥地取消初中招生考试，并按学籍管理规定，凡准予毕业的小学生就近直接升入初中学习，各地要积极创造条件，从1986年暑假招生开始执行。此后，国家教育行政部门又多次发文，强调要在义务教育阶段坚持就近入学。

　　从这一政策的实施情况来看，在广大农村地区，就近入学政策推行得十分顺利。但在大中城市，这项政策在执行过程中则遇到了重重困难。“择校生”与高收费现象在部分大中城市至今依然存在，其“生命力”还颇为旺盛。

　　如何看待这一现象？有人认为，限制学生与家长的择校行为，是对学生应有权利的剥夺，“就近入学”与否，应依学生与家长的意愿而定。照此理解，“就近入学”便是适龄儿童、少年的应有权利。而教育行政部门则认为，限制择校是为了落实《义务教育法》，亦即“依法实行就近入学”。照此理解，“就近入学”便是适龄儿童的应尽义务。那么，“就近入学”究竟是学生与家长的权利还是义务？

　　一就近入学的根本宗旨是保障儿童、少年的就学权利

　　权利和义务是包括多种要素、具有丰富内容的概念。所谓权利，从法律意义上来说，就是指法律关系主体依法享有的某种权力或利益，它表现为权利享有者可以自己作出或不作出一定的行为，也可以要求他人作出或不作出一定的行为。所谓义务，从法律意义上来说，就是指法律关系主体依法承担的某种必须履行的责任，它表现为义务承担者必须作出或不作出一定的行为。

　　那么，就近入学是受教育者可以作出的行为，还是必须作出的行为呢？回答这一问题之前，让我们先考察一下与就近入学有关的教育法律规范。我国《义务教育法》第九条规定：“地方各级人民政府应当合理设置小学、初级中等学校，使儿童、少年就近入学。”依笔者之见，这一法律条款，对地方政府而言，

[1] [2]