解决结构矛盾改善投资环境 促进经济持续稳定增长
一、 经济增长尚未摆脱持续下降的总体趋势，经济增长潜力有待充分发挥?尽管经过连续多年采取扩张性的财政和货币政策，中国经济避免了大起大落，保持了较快的增长，但经济增长的速度却始终没有能够摆脱持续下降的总体趋势，经济增长的潜力没有充分发挥。?
图1 近年来经济增长的持续下降趋势
由图1可以看出，自1992年以来经济增长率一直呈现下降局面。但这个过程不能一概而论，而要具体分析。1992年增长率高达14％以上，属于明显的经济过热。为此中央政府实施了严厉的宏观调控措施，包括严格控制银行贷款和固定资产投资规模等行政性措施。因此，这个时期的下降属于对宏观控制措施的正常反映，是经济过热之后的正常回落。但1997年以后，经济增长率的持续下降其性质却明显不同。这时中央政府的宏观政策已经转向利用扩张性财政和货币政策扩大需求，刺激经济，但经济增长率除了2000年有略微的反弹外，总体上仍然呈现继续下降的趋势。
从我国经济运行的现实状况观察，在当前的增长率水平上，我国各种经济资源显然处在未充分利用或未充分就业的状况。(1)资金。居民储蓄存款连年大幅度增加，而银行贷款的增加赶不上存款增加，出现大量存差，大量资金滞留银行。(2)劳动力。城市失业率和下岗人数上升，农村剩余劳动力向非农转移的步伐放慢。(3)各种物质资源存量和生产能力都很富余。(4)我国从整体来讲，人均收入还不到1000美元，潜在的市场需求相当广阔。?
经济增长速度的持续下降，直接的原因是市场需求不足，产品卖不出去，生产能力特别是一般加工工业生产能力大量过剩，市场缺乏新的消费热点，企业找不到好的投资项目。但是，为什么中国在发展水平还处于比较初级的阶段就出现了市场需求的严重不足和生产能力的大量过剩？这就需要对导致总需求下降的因素作进一步分析。?
二、 制约内需增长的两个主要因素是农村居民消费需求和民间投资需求增长放缓
需求首先可以分为内需和外需。无疑，1997年发生的亚洲金融危机及其对我国出口的严重影响，是导致总需求增长放缓的一个重要因素。比如，1998年我国出口仅增长0.5%。 但对于中国这样的大国来讲，从长期来看，内需对于经济增长始终起着决定性的作用，而出口增长对于整体经济增长的影响程度则相对较小（如图2所示）。?
图2 出口增长与GDP增长并没有明显的相关关系，相比而言，内需增长与经济增长的相关性则比较明显
注：内需绝对值为按现价计算的国内投资与国内消费之和，计算增长率时按国民收入平减指数作了调整。
内需又可以分为消费需求和投资需求。?
从消费需求看，2002年第1季度城市消费品零售总额6314亿元，增长9.3%；农村消费品零售总额3721亿元，增长7%，农村落后于城市2.3个百分点。从最近5年的情况看，消费需求增长放缓的问题主要也是在农村。如表1 所示。?
表1 最近5年我国消费需求的实际增长情况
从表1可以清楚看出，农村消费需求的增长始终落后于城市。特别是1998年以来，农村市场消费需求增长落后于城市的差距，不仅没有减少，而且呈现不断拉大的趋势。因此，扩大国内消费需求的政策，除努力保持城市居民消费继续较快增长之外
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