里根经济学对今日中国的启示

里根经济学对今日中国的启示

时间:2017-06-25 经济学论文

【摘要】 里根经济学即由美国第40任总统罗纳德·威尔逊·里根推行的经济政策。主要内容包括支持市场自由竞争、降低税收和公共开支、降低政府对企业经营的控制等,这些政策推动了美国80年代后的经济持续繁荣。本文对里根经济学进行了介绍,并谈及了里根经济学对我国经济发展的启示。   【关键词】 里根 里根经济学 启示   一、引言   美国前总统罗纳德·威尔逊·里根对美国经济的发展具有卓越的贡献。2008年英国媒体推选出8位英国顶尖国际经济和政治评论员组成了一个专家委员会,在对43位美国总统分别以不同的标准进行的政绩评价排名中,由好莱坞三流演员转行政界的美国第40届和第41届总统罗纳德·威尔逊·里根,与创建美国的第一任总统华盛顿、领导了拯救联邦和结束奴隶制度伟大斗争的林肯、在20世纪的经济大萧条和第二次世界大战中扮演了重要角色的罗斯福和美国开国元勋中最具影响力的学者、政治家、哲学家同时也是美国《独立宣言》的主要起草人杰斐逊齐名,跻身美国10位“最伟大总统”行列。在西方民主政治体制下历来乐于揭丑亮短的新闻界为什么对里根情有独钟,赢得如此的尊重?   罗纳德·威尔逊·里根1981—1989年出任美国总统时接手的美国是一个烂摊子。美国在经历了战后20年(1953—1973年)高速增长和大繁荣的“黄金时期”以后,在长期奉行的以赤字财政为特征的凯恩斯主义需求管理政策的持续作用下,在伊朗伊斯兰革命和第一次石油危机的冲击下,美国经济开始步入一个为期10年的滞涨阶段。在政治和军事上美国由于国内经济问题突出不得不放慢全球扩张的步伐,世界领袖的地位受到来自前苏联势力扩张的挑战,国际地位空前低落,里根正是在这样一个艰难时期入主白宫。但是,里根入主白宫后兑现了他对内振兴经济、对外重振国威的诺言,这位美国历史上唯一一位从好莱坞走来的总统,同时也是继艾森豪威尔之后第一位任满两届且当选时年龄最大寿命最长的总统,他是最受共和党人推崇的20世纪美国总统,同时民主党人最喜欢的20世纪共和党总统。1989年他离任时的支持率高达63%,是继富兰克林·罗斯福1945年去世以来的最高纪录。2005年,他被美国在线探索频道评为“最伟大的美国人”。   他没有学过经济专业,却创立了“里根经济学”。他以出色的政绩赢得了美国人民的爱戴和国际社会的普遍尊敬。他的伟大就在于他能用极通俗的语言,并富有感情地将复杂的经济学理论传达给美国大众,即减少税收、刺激经济、创造就业,通过经济和财富的增量反而能在低税率的前提下增加国家税收,同时增加大众的财富。他出色的演讲和宣传鼓动能力,使美国的多数选民在理念和直觉上对里根经济政策有了认同,接受了减税的“里根经济学”,这一部分民众也成为里根连任总统和推进经济改革的坚定支持者。本文即对“里根经济学”进行探讨。   二、里根经济学概述   在经济政策上,里根摒弃了自上世纪四十年代以来一直处于主流经济学统治地位的凯恩斯主义,反对毫无节制的赤字财政政策和单纯的需求管理,采用供给学派(也称里根经济学)的经济政策主张对美国经济进行了大胆的调整和改革,这些改革措施主要有以下几点。   第一,紧缩政府开支。特别是削减政府的一般行政费用和政府福利支出、减少财政赤子以控制通货膨胀,在他第一个任期结束时,一直以来都靠借钱过日子的美国政府实现了预算收支的平衡。   第二,进行主要以降低税率为内容的税制改革,以刺激经济、促进经济增长。大规模减税,三年内减少个人所得税300.4亿美元,对企业实施加快成本回收制度等,给企业以税收优惠。   第三,严格控制货币供应量的增长,实行稳定的货币政策以抑制通货膨胀。   第四,实行企业私有化,放松政府对企业规章制度的限制,减少国家对企业的干预,以增强经济活力和减少政府财政负担。   第五,发展高新技术产业,进行产业结构调整以便催生出新的经济增长点形成新的经济增长的持续推动力,给经济注入新的活力。   里根,这个对经济“一窍不通”的总统知人善任,充分采用以拉弗等人为代表的经济政策顾委委员会制定的经济政策,成功降低了美国20世纪70年代末和80年代初一度高达两位数的通货膨胀,推动了美国经济的复苏,使美国经济走出滞胀的泥潭。1983年到1984年,美国经济出现了朝鲜战争以来最高的增长率。到1988年年末,美国经济已经接近充分就业,通货膨胀率约为5%。在1989年里根第二届总统任期期满时,美国的失业率达到了这十年中的最低值5.0%。   三、里根经济学对中国的启示   中国当前的经济形势和内外发展环境与上世纪80年代的美国是极为相似的。经过三十多年的高速增长,中国经济发展取得举世瞩目的成就,综合国力不断增强,国际地位显著提升,人民生活持续改善。与此同时,国际国内环境已经并正在发生深刻而复杂的变化,经济进一步发展面临的约束和限制因素也在增加,是实现惊险的一跃阔步迈入高收入国家行列还是陷入中等收入国家陷阱,不同的道路、不同的政策将会产生不同的结果。   后危机时期,中国经济已经出现了改革开放以来最为复杂困难的局面,外需乏力、世界主要经济体采取持续多轮的宽松财政政策和货币政策刺激经济,导致财政赤字和主权债务激增、央行资产负债急剧膨胀、国际流动性数度泛滥、金融市场剧烈动荡、全球能源资源和其他大宗商品价格全面上涨高位波动、货币升值的巨大压力及国际游资蜂拥而至等待套利的巨大冲击、刘易斯拐点的到来引发劳动力供给的短缺和价格的快速上涨、西方势力出于意识形态的偏见对中国和平发展的全面围堵。这一切都使中国的发展面临着前所未有的困难和挑战,滞涨的阴影正向中国走来。   危机已经形成了中国改革的倒逼机制,中国能否抓住危机中趁势改革的“机会窗口”?通过改革实现中国经济自主、均衡、持续的增长,成为一切关心中国经济未来发展、牵挂中华民族前途命运的有识之士心头高悬的一把“达摩克利斯之剑”。   二十一年前,中共十四大确立“社会主义市场经济”改革目标后,1993年召开的十四届三中全会据此目标制定了经济改革的总体规划,即《关于建立社会主义市场经济若干问题的决定》(“50条”),并从1994年起开始了经济体制的系统改革。再经过1997年中共十五大开启的“调整和完善所有制结构”改革,最后在20世纪末宣布社会主义市场经济体制初步建立起来。   不过,这一初步建立的市场经济体制仍然背负着命令经济的沉重遗产,延续下来就形成了一种“半市场、半统制经济”的过渡性体制格局。这种体制中命令经济遗产正阻碍着中国经济的技术进步和效率提高,进而造成了严重的经济和社会问题。一方面,由于政府主导着资源配置和经济发展,导致浪费资源、破坏环境的粗放型经济发展方式难以转型;另一方面,由于政府对经济的行政干预和对资源的巨大支配权力,产生了普遍的寻租环境,以致腐败迅速蔓延而难以遏制。   这种“半市场、半统制经济”有两种不同的发展前途:一种前途是深化改革,建立法治,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,完善在规则基础上运行的现代市场经济制度;另一种前途是强化政府对国民经济和整个社会的管控,使中国经济堕入国家资本主义甚至权贵资本主义的陷阱。   下一步该怎么走?是沿着完善市场经济的改革道路前行,还是沿着强化国家资本主义的道路前行?越来越多的学者有了基本共识:改革是中国前进的唯一正确道路,只有深化改革中国才有光明的未来。   历史是现实的一面镜子,以史为鉴可以知兴衰,今天我们反观里根执政八年中的成败得失,也许里根经济学能够给我们或多或少的启示。里根经济学给我们经济学人的启示就是任何学科都是与时俱进的,经济学也不例外,经济学之树要长青不老、万世葱荣,必须扎根于生动的现实经济生活的沃土,研究现实经济生活中的问题,不断地丰富和发展经济学理论,不能笼罩在权威的阴影下抱残守缺。   里根经济学给当政者的启示就是经济学只有永恒不变的基本法则没有奉行不二的经济政策,经济政策永远都是根据客观环境的实际需要相机抉择的,市场的活力才是经济持续增长的内生力量,政府这只看得见的手必须限制在市场失灵的范围内。中国政府应当抓住当前的改革机遇期不失时机的推进重要领域的改革,通过改革红利的释放促进中国经济持续、稳定、均衡的增长,要针对当前经济运行中暴露出的突出问题,及时地进行体制改革和政策调整。比如:要妥善地处理管理通胀预期与保增长、稳就业的关系,力求找到理管理通胀预期与保增长、稳就业的最佳平衡点;要加大行政审批制度改革力度,还权于市场、还权于企业,宏观管好货币以创造良好的经济环境,微观激活企业以增强市场主体活力;要加快营业税改增值税的税改试点和结构性减税步伐、加大财税金融扶持力度,为小微企业、劳动密集型企业、劳务外包企业、高新技术企业等就业贡献大、资源消耗少、发展可持续的企业创造生产经营、结构调整、技术创新、管理创新和盈利模式创新的宽松环境;要以创造宽松、公平、平等的创业、就业环境和实现养老公共服务均等化为目标,加快对社会广为诟病的养老双轨制的改革步伐;要通过政府体制改革和政府职能转变以及分配制度改革、就业制度改革、养老制度改革取消体制内人员在工资、就业和养老上的特权,引导资源特别是优势人力资源向经济活动的主战场配置。   新的改革一定会给中国经济注入新的活力,“里根经济学”于我们是启示也是借鉴,在中国的改革时代,我们要结合中国国情,借鉴“里根经济学”中适合中国的地方,扬长避短,以实现中国经济可持续发展。   【参考文献】   [1] 美国已故前总统里根[DB/OL].新华网,2002-01-29.   [2] 叶进、李长久编著:里根[M].浙江人民出版社,1997.   [3] 里根,下一位美元上的总统?[DB/OL].网易,2012-09-08.