适当集中 扩大规模 优化布局 提高效益
党的十四届五中全会提出，实现“九五”计划和２０１０年奋斗目标的关键之一，是实行经济增长方式从粗放型向集约型转变。这个转变的基本要求就是要从单纯追求数量转到主要依靠科技进步和提高劳动者的素质上来，转到经济效益为中心的轨道上来。这条持续、健康、快速发展我国经济的道路，同样适用于牧区教育（www.xfhttp.com－上网第一站xfhttp教育网）。牧区教育（www.xfhttp.com－上网第一站xfhttp教育网），尤其是寄宿制中小学教育（www.xfhttp.com－上网第一站xfhttp教育网），是青海教育（www.xfhttp.com－上网第一站xfhttp教育网）的一个难点，目前需要研究解决的问题很多，其中最突出的是学校的布局、规模及效益问题。发展牧区教育（www.xfhttp.com－上网第一站xfhttp教育网），一方面要千万百计开辟投资渠道，扩大投资总量；另一方面要努力提高投资的经济效益和社会效益。而适当集中，扩大规模，走内涵发展的路子，则是提高投资效益的最佳途径。
一、布点多，规模小，效益低，质量差，是当前牧区教育（www.xfhttp.com－上网第一站xfhttp教育网）存在的主要问题
建国后，特别是党的十一届三中全会以来，在各级党政领导的重视、支持下，青海牧区教育（www.xfhttp.com－上网第一站xfhttp教育网）从无到有，由少到多，较快地发展起来。截止目前，全省牧区共有民族完全中学１７所，民族高级中学４所，民族初级中学２５所，民族寄宿制小学３００所（其中县办２１所，乡办１９６所，村办８３所），初步形成了“州有完中、县有初中、乡有寄孝村有初斜的教育（www.xfhttp.com－上网第一站xfhttp教育网）网络，这与解放前广大牧区基本上无学校教育（www.xfhttp.com－上网第一站xfhttp教育网）的状况相比，可以说有了巨大的历史性进步。
但是，也要看到，青海牧区地处高寒，地旷人稀，交通不便，信息闭塞，加之畜牧业又有着流动放牧、牧民居住高度分散的特点，这就给办教育（www.xfhttp.com－上网第一站xfhttp教育网）带来了很大困难。尤其是牧业实行“牧畜折价归户、私有私养、草场划片包干”的责任制后，牧业高度分散的特点更加突出，牧户劳力不足的问题更加严重。由于受上述条件和环境的影响，牧民子弟入学率低，流失现象严重，致使寄宿制学校在校学生愈来愈少。据调查，在全省２７９所乡、村办的寄宿制小学中，一般在校生都在４０至５０名之间，有的只有２０多名，出现了“一二年级满堂坐，三四年级空位多，五六年级没几个”的局面。大部分学生读完一二年级或二三年级就回家放牧去了，真正读完小学的极少，民族中学的情况也大致如此。全省牧区４４所民族中学，规模一般都在２００人左右，小的不足１００人。有的教学班只有一、二十个学生，个别的仅有几个学生。
学校规模小，在校学生少，但所需经费却相当高。寄宿制学校是现阶段解决牧民居住高度分散情况下学生远距离上学问题的主要途径和手段。这种形式除了具备一般办学条件外，还要修建学生宿舍、伙房、餐厅、库房，配备炊事员、管理员、保育员、放牧员、挤奶员、卫生员等，还要解决学生的生活补贴，其用于每个学生的费用相当于东部农业区的３至４倍。据１９９１年全国人大义务教育（www.xfhttp.com－上网第一站xfhttp教育网）执法检查组调查测算，像果洛这样的地区，培养一名寄小毕业生的费用相当于北京、上海培养一名硕士研究生的费用。这对于经济基础十分薄弱、财政基本依靠国家补贴过日子的牧区来说，是难以承受的。目前，地方财政的低收入与寄宿制学校高费用之间的矛盾表现得十分突出，如果这个矛盾不解决，牧区教育（www.xfhttp.com－上网第一站xfhttp教育网）就很难从困境中摆脱出来。
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