灭火预案编制中存在的问题和对策
科学编制灭火预案是公安消防部队一项重要的基础性业务工作，是生成和提高部队战斗力的重要手段，是构建社会应急救援体系的重要举措。因此，各级消防部队必须高度重视，切实把编制灭火预案作为全面提升灭火救援能力的战略性工程来抓。
一、当前灭火预案编制现状及存在的问题
（一）缺乏标准规范的支持。目前，除一些培训教材对灭火预案制定作了初步规范外，我国还没有针对编制灭火预案的相关标准和规范。由于缺乏相应的标准规范，导致预案编制不够规范，对预案类型的划分不够严谨，范围界定不清。
（二）缺乏科学缜密的论证。由于目前缺乏评估消防安全重点单位危险性的标准和依据，致使对单位重点部位的确定和险情设置主要凭编制人员的主观意志；现在确定重点部位和设置险情通常按照最不利点来考虑。至于如何确定最不利点，目前没有具体的指标和内容，只是凭感觉、凭经验。
（三）缺乏宏观控制的措施。尽管公安部61号令明确规定了消防安全重点单位的范围，但是各地在执行这一标准时尺度不一样。主要表现在两个方面：一是各地消防重点单位的确定与城市GDP指标、辖区面积和人口总量、主要经济指标等因素密切相关。二是总队、支队、中队编制预案数量的比例严重失调。
（四）缺乏现代技术的支持。目前，编制灭火预案大部分还是使用手工填写制作。有的虽然使用了计算机辅助制图，但由于我国缺少对编制灭火预案应用软件方面的投资和研发力度，各地开发的一些软件在技术上还不够成熟，处于各自为战、零打碎敲及系统性、智能化、集成化不强。
（五）缺乏熟悉演练。具体表现在以下四个方面问题：一是对已制定的.灭火预案检查考核，通常采取抽查和查看演练记录等形式，方法不科学、不严谨，造成被查单位有机可乘；二是各项勤务保卫、社会活动和业务训练任务重，预案熟悉演练的时间不足；三是怕包干经费超支，怕出事故，对出车实行严格限制，人为地减少实地演练次数或者干脆不演练；四是有的预案演练只注重观赏性，降低了实战性。
二、科学编制灭火预案的地位和作用
（一）科学编制灭火预案是消防部队的基础性工作
科学编制灭火预案是落实“六熟悉”的重要手段，是官兵学习灭火救援业务理论的过程，也是部队执勤备战工作的出发点和着力点。
（二）科学编制预案有利于提高部队的战斗力
1、按照灭火预案需要开展训练是提高消防官兵业务素质的最直接、最有效的途径，是贯彻“练为战”指导思想的具体体现。部队在开展共同科目和基础科目训练的基础上，根据作战对象的实际把平时的训练最大限度放到实战背景下进行。
2、根据灭火救援对象的实际和预案的要求改善装备结构、提高装备质量，是加强器材装备建设的重要依据。为部队配备共性的、基础的灭火救援装备的同时，装备器材的数量、质量和结构要突出“个性”，不能盲目地搞“一刀切”，这样才能达到提高战斗力的目的。
3、对技战术的研究要以辖区重点单位情况和灭火预案为出发点和落脚点。在了解掌握各类事故不同特点和装备实力的情况下，制定切实可行的技战术，并作为训练的重点自觉贯穿运用到平时的训练中，这不仅是从实战出发练兵的重要内容，而且是检验官兵训练质量的有效载体。
（三）科学编制灭火预案是构建社会应急救援体系的重要举措
灭火救援预案制定和演练，涉及到全社会各个单位、部门和组织。要按照“政府牵头、消防参与、社会联动”的指导思想，整合社会灭火救援资源，全面构建社会应急救援体系，实现消防灭火救援的社会化。对灭火预案涉及到的市政、交通、医疗救护、供电、供水、供气等相关单位和灭火救援专家组织，要定期召开联席会和实地演练等形式，加强联动机制运行的训练和协同配合，加强联运机制运行的训练和协同配合，以提高社会的灭火救援能力，确保社会应急救援体系的正常运转。
三、科学编制灭火预案的具体方法和措施
（一）编制预案的步骤
科学编制灭火预案的主要步骤有：火灾危险性评估、确定重点部位，收集资料、熟悉情况，依据标准、编制预案，实地演练。
（二）火灾危险性评估
1、评估机构的确定
一是由消防部门牵头，建筑、安全、环境、化学、水利、地震、生化、预防医学、消防等工程技术专家参加的评估组织，对城市火灾危险性进行评估。二是由消防部门委托社会咨询服务或者中介机构承担评估。三是由消防部门委托地方高等院校组成评估小组，以地方院校为主，消防部门积极参与。
2、消防安全重点单位火灾危险性评估的主要因素
主要应考虑到：单位性质，建（构）筑物规模、结构、建（构）筑材料和装饰材料；单位周围和内部的消防设施及运行；火灾发生的几率和频度，燃烧速度和蔓延方向，可能发生次生火灾的几率；人员流动量；内部人员掌握消防知识熟练程度和自防自救能力；单位内部消防制度建立和落实；单位驻地消防站的素质、装备实力、灭火剂储备情况；消防站与单位的距离，满足火灾扑救的最大作战力量全部到场的时间；灭火救援作战最不利的位置以及气候因素等。
（三）制定灭火预案编制标准
1、编制要求。各级公安消防部队根据编制原则及本辖区内各消防重点单位的实际和灭火力量配备情况，确定灭火预案编制内容，且要分级制定预案内容，上一级预案的编制应以下一级预案为基础。
2、编制和审定程序。主在应包括：（1）收集资料，了解掌握重点单位或部位的基本情况；（2）进行初始评估和火灾危险辨识，确定火灾危险目标。
进行火灾风险评估，确定可能出现火灾事故等级和火警等级；根据确定的火灾危险目标，通过火灾风险评价，确定可能出现的火灾事故等级；根据可能出现的火灾事故分级及本级辖区配备的灭火力量对火灾事故的控制和处置能力，确定可能出现的火警等级。根据火灾危险目标可能出现的火警等级，确定应制定的相应等级的灭火预案。
3、灭火预案的内容。主要包括：重点单位或部位的基本情况，确定本级灭火预案等级、启动条件及上级预案启动条件，设定火灾危险目标及火情，确定灭火指挥组织机构设置及职责，确定力量部署，确定扑救对策，确定供水方案，注意事项，后勤保障，火灾事故信息的上报工作，确定支援力量及其行动路线、集结方式和通信联络方式，确定各支援力量的任务计划部署，接受政府的指令和调动等。
4、附件的内容。应包括：组织机构名单；重点单位方位图；重点单位总平面布置图；火灾危险目标平面图；火灾危险目标消防设施配置图；参战单位有关人员通信联络表；政府有关部门联系电话；周边区域道路交通示意图和疏散路线、交通管制示意图；周边区域的单位、社区、重要基础设施分布图及有关联系方式，供水、供电单位的联系方式。
（四）开发网络版预案编制应用软件
1、软件开发的总体思路。灭火预案编制应用软件系统，依托计算机网络数据平台，具务模糊查询、数据处理、资源整合、制版绘图、危险性评估、力量估算、自动集成、信息共享等功能，支持数字城市、地理信息系统、搜索引擎等功能，能够与化学灾害事故处置辅助决策系统、消防安全重点单位管理系统、执勤实力信息管理系统、消防水源信息管理系统、灭火救援专家管理系统、社会灭火救援资源管理系统、灭火剂储备管理系统、计算机模拟训练系统、灭火救援战例数据库系统等子系统的兼容、互动和信息共享、资源整合，并具有网络和软件扩展升级空间，为最终实现灭火救援现场组织指挥辅助决策系统搭建网络平台。
2、系统功能。（1）模糊查询功能，能够满足全字段等信息查询。（2）数据处理功能，能够将灭火相关数据信息转换成文字、图片等直观资料。（3）资源整合功能，能够对本软件系统之外的软件系统的信息资源进行集成分析。（4）制版绘图功能，能够根据输入的数据、文字等信息自动制版绘图。（5）危险性评估功能，能够对重点部位或火灾发展蔓延等信息进行实时动态跟踪分析，作出风险评估。（6）力量估算功能，能够根据评估的结果确定参战力量等要素。（7）信息共享功能，能够根据设定的使用权限，分别设定多级管理应用权限。
（五）预案演练
预案演练在形式上可分为图上（沙盘）模拟演练、计算机模拟演练、实地模拟演练、实战实装演练、分段演练。预案演练应着重把握好“两个环节”，即预案编制中的演练与预案编制后的演练。预案编制中的演练主要是通过演练检验力量调集是否准确、技战术运用是否合理，在演练的基础上进行修改完善。演练时应特别注意，人员聚焦场所的演练应选择在营业结束后，劳动密集型企业的演练应不影响生产，学校、幼儿园、网吧等场所。演练时要搞好疏散，化工企业、危险化学品储罐区演练应搞好安全防护。
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