战略物资

战略物资

战略物资

战略物资(战略物资)

战略物资是对国计民生和国防具有重要作用的物质资料。包括主要的工业产品、农产品和矿产品。按加工深度，可分为原料、材料、半成品和制成品。

目录 概念历史 意义 标准分类 管理 收缩展开 概念历史

战略物资概念始见于20世纪30年代。第二次世界大战爆发前，许多国家尤其是西方国家根据第一次世界大战的教训，从扩军备战的需要出发，积极储备或控制铝、铬、石油等重要物资，从而逐步形成了战略物资的概念。最初，战略物资专指用于制造武器装备和军用物资的原材料，随着科学技术的进步和经济的发展，人们确定战略物资的着眼点已不局限于军事方面，而是基于国民经济的总体需要，因而战略物资的种类不断增加，范围不断扩大。

意义

战略物资对于国计民生和国防具有重要意义。如钢铁是现代工业和国防工业的主要材料，有色金属对于国防工业至关重要，稀有金属与航空。航天、原子能、电子等尖端工业和军事技术的发展密切相关。各种战略物资的具体作用，随着经济。国防和科学技术的发展而不断发生变化。有人预言，钛将成为用仅次于铁和铝的.第三代金属，锂将成为21世纪的“能源金属”，稀土将成为强磁超导材料，等等。

标准分类

世界各国因资源状况、经济技术发展水平和军事战略不同，战略物资的选定标准和具体分类也不尽相同。但从总体上看，确定战略物资一般从三个方面考虑：一是对国计民生的重要性，重要的物资要列入；二是本国资源和生产能力情况，蕴藏量少、产量低、依赖国外供应可靠性差的物资要列入；三是本国科技水平和工业生产水平，经济技术发展水平高的国家，一般把稀有金属等确定为战略物资。苏联把对国计民生有特殊重要性的矿产原料、燃料、化工产品和农产品统统列入战略物资，而不论其来源状况如何。 美国按《1979年重要战略材料储备法》规定，计有62类93个品种，其中工、矿产品80种，农畜产品13种；矿产品中有13种完全依赖进口，23种一半以上依赖进口。第二次世界大战期间，苏联由于资源丰富，加之在战前几个五年计划期间建立了冶金、煤炭、石油、化工等重工业，所以基本保障了军工生产对原材料的需要。法西斯德国本国战略物资缺乏，依靠从被占领国掠夺多种原料进行军工生产，后来其原料来源被切断，军工生产便难以为继，这是导致其经济崩溃和彻底失败的重要原因之一。第二次世界大战后，超级大国为争夺和控制战略物资，进行了激烈的斗争。 中国地大物博，战略物资丰富。以有色金属为例，已探明储量的有50余种，其中钨、锡、铅、锌、锑、钛、稀土等均居世界前列。为了保障战略物资供应，中国从50年代开始建立国家战略物资储备体系，并不断在实践中予以完善和发展。

管理

背景知识

矿产贸易领域近日有两件事情值得体会。一是中国五矿集团收购澳大利亚某矿业公司受阻，对方政府给出所谓“国防安全”的理由；一是中国推行限制稀土资源出口的政策，引起日本政府强烈反应。 矿产交易动辄牵及政府，是因为许多国家将其视作战略物资。凡对国计民生和国防安全意义重大的能源、原材料都可归于此 类，如石油、橡胶、粮食，等等。这类物资，一旦因爆发战争、经济制裁、贸易壁垒、环境破坏、资源枯竭而缺乏，往往难以迅速补充或找到替代品，势必危及国民经济、影响普通人生活甚至引发社会动荡。 临渴掘井，非智者所为。因此，很多国家纷纷选择以国家力量储备战略物资，经济一时困顿也难改其衷。以美国为例，其战略物资储备法规定战略物资储备量必须满足三年战争消耗需要，有数据显示，今年2月中旬时美国的石油战略储备超过7亿桶。 以我国近年的经济增长速度和发展规模，一些战略性资源已经显现出供需矛盾，为国民经济安全、可持续发展计，当对我国战略物资储备提出更高要求。 储备战略物资在我国实行已久，但仍有诸多不完善处。比如虽有多项法律政策规定储备战略物资，却一直没有对其类别作出权威、详细设定。再比如原有储备体系在经济转轨阶段出现了执行不严、管理不善、应变不足等问题，前几年曝光的粮食储备空仓现象即是一例。近如当下，如何利用充裕的外汇储备吸入原材料、能源等重要物资，还欠缺决策依据和制度监督。 有鉴于此，近年来政府多部门致力完善各项战略资源的储备体系，取得一定成效，但由于力量分散，权责有限，未能形成一整套机制。因此有专家建议，宜从法律层面长远规划、管理战略物资储备，提出或在《能源法》《煤炭法》等法律中设置部分条文，或专门制定战略物资储备的法律法规。

专门立法管理战略物资储备好处

专门立法管理战略物资储备，至少有几大好处：一是规划更系统。从法律层面明确到底哪些是关系国计民生的战略物资，哪些部门承担管理职责，需要储备至何种规模，如何规划储备布局，等等，便于形成合力，提高效率。 二是保护更严格。对列入战略物资储备名录的资源能源，严格依法进行保护，该限制出口的就限制出口，该完成储备额度的就切实完成，否则可以依法问责。 三是应对更及时。对战略物资的供给应进行安全监测和及时评估，在严格依据法律规定的前提下，设计调整储备规模的预案，发挥其“蓄水池”作用。

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