三、对策建议的探索思考
针对城区人口计生工作的复杂局面和存在的诸多困难和问题，我镇进行以下探索：
1、 调整管理模式，逐步实现全覆盖管理。
为强化社区工作，我镇千方百计加大人、财、物投入，今年4月我镇正式启动了4个社区的网格化管理试点工作，42名网格员按照“千人一格”的模式对辖区进行全覆盖管理，现已基本完成拉网式清理清查，虽然在清查中仍存在门难进、不配合等现象，但网格化管理已有效弥补了基层计生工作人员严重不足、无法满足工作需要的现状。
下一步我们将进一步完善以房管人模式，落实精细化管理。实施了“属地为主、以房管人”的人口计生工作新模式。按照“个体工商户以经营地管理为主、从业、无业人口以居住地(住房)管理为主”的原则，根据登记的房屋和楼栋,对居住人员信息和房主、雇主情况进行详细登记，将人户同在人员、人户分离人员、流动人口等全部纳入了管理服务范围，做到“房不漏户，户不漏人、人不漏项”，人口信息实现全员录入、动态管理。同时进一步明确责任主体，细化职责分工。各社区居委会，特别是网格管理员全面负责辖区内居民楼、单位、沿街个体门店、集贸市场、商场等流动人口的信息采集、登记建档、查验证明、数据上报、宣传教育等方面的工作，对于优质健康检查服务实行书面通知，采取两联单，送达签字。强化对单位宿舍、企业、住宅小区、集贸市场的管理。各社区分别与各单位、企业签订“人口与计划生育管理协议书”，进一步落实法人代表责任制。各企业单位由一名专(兼职)人员，具体负责辖区内人口的信息采集、登记建档、查验证明、宣传服务等各项管理服务工作。同时，有针对性地开展好各项工作，对符合计划生育政策生育的流动人口夫妇，予以本地户籍人口同等对待，同等开展优质服务、奖励兑现和相关的优惠政策，对流动人口困难家庭实施帮扶，给予资金救助。
2、 强化责任意识，加强城区属地管理
必须强化各属地管理单位的人口计生工作责任意识，特别是金融、通信系统的人口计生工作力度。指导各单位完善人口计生工作机构，落实专兼职人员及待遇，建立健全本单位全员人口信息库，加强对本单位职工宿舍、职工家属、挂靠户口、出租房屋的清理清查，真正做到底数清、情况明。
3、 加强部门协调，完善各方齐抓共管
在年初签订责任状时，我们将进一步完善各单位责任目标，明确各协调配合单位的支持和配合的相应职责，建议将私人建房出售公证处、各小区物业管理处设置信息采集点，网格员配合入户调查上报，不断完善各部门信息互通、协调配合，完善齐抓共管新格局，尽量做到管理无漏洞。另外建议其他部门在制定各项惠民政策时，应当考虑对依法生育户和违法生育户政策的区别性，避免违法获利现象发生。
4、 加强业务培训，提高计生专干素质
我们将进一步加强对全镇特别是属地管理单位计生专干的业务培训力度，加强村、社区人口计生工作信息化教育培训，适当调整现有计生专干队伍结构，全力打造一支业务精、素质硬的计生专干队伍。