为了进一步准确地了解和掌握我区村务公开民主管理现状及其存在问题，深入分析原因，找准解决问题的有效途径与措施，2006年8月下旬由区委组织部牵头，会同区纪委、民政局、农业局、财政局等部门，在11个乡镇(街道)开展了以村财管理为重点的村务公开民主管理工作专项调研活动。现将调研情况报告如下：
一、工作现状
近年来，通过多方的努力下，我区的村务公开民主管理工作已由点及面，由浅入深，并逐步向规范化、制度化、经常化轨道推进，初步形成了责任较明确、制度较完备、公开程序较为规范的工作格局。
1、组织领导机构健全，工作责任明确。区委调整充实了推行村务公开和民主管理工作领导小组，建立了由区纪委、区委组织部、区农业局、区民政局、区财政局等职能部门参加，共同研究解决村务公开和民主管理工作的新情况新问题的联席会议制度。明确了区委组织部负责牵头组织，区纪委负责村(社区)党风监督与案件查处，农业局分工负责村财管理与审计，民政局分工负责村委会制度建设，财政局负责村级各专项资金使用过程监管。乡、村两级也相应成立了推行村务公开和民主管理工作领导小组，明确了乡镇党委书记负领导责任，党务副书记负分管责任，纪委书记、组织委员、分管经管站的副乡镇长分工负责，乡镇班子成员对所挂村的村务公开和民主管理工作负责，村支部书记对本村的村务公开和民主管理工作负全责。从而形成了各部门齐抓共管，各级分工负责，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。
2、运作机制比较完善，工作重点突出。我区坚持在"用制度规范行为"上下功夫。先后制定下发了《关于进一步加强村务公开民主管理工作的通知》、《蕉城区关于开展村务决策听证工作实施意见》、《宁德市蕉城区村(社区)财务管理监督办法》、《关于开展村务公开民主管理示范单位创建活动的通知》等文件，对村务公开、民主管理、民主决策、示范点建设等各方面的工作做了比较具体详细的规范。同时，突出村财管理、村务公开、决策听证等工作主线，积极推行村级财务"三审"、村财报帐、村财镇建、村财委托代理、村财审计等制度，狠抓落实和督查，逐步规范了村级财务管理的运作。通过试点先行、现场观摩、分批推行等方式，在大部分村(社区)实行了村务决策听证、重大事项由村民代表会议"一事一议"制度等工作，使更多的农村群众参与到村务的管理和决策工作中来。
3、监督体系基本形成，工作初见成效。区委把村务公开民主管理工作列为党建工作重点，结合年终党建考评进行监督检查。区委组织部也定期不定期会同纪检、农业、民政和财政等有关部门，组成督查组，重点针对乡镇(街道)的组织领导、工作落实和有关责任人的履职的情况，尤其是对有下派干部的村、经济重点村、公路沿线村、信访重点村、有征用土地村的村务公开和民主管理工作情况，开展督促检查指导工作。各乡镇(街道)也结合中心工作经常对村级村务公开和民主管理工作开展情况进行督查。村级实行"一套人马三块牌子"的方式，整合了村(社区)党风廉政监督小组、村务监督小组与村民主理财小组，有些村级监督小组在检查督促村民委员会落实村民会议或村民代表会议决定的事项、审查财务收支、协助开展村级集体财务审计等方面，发挥了较好的监督作用。
二、存在问题
虽然我区村务公开民主管理工作取得了较好的成效，三年来多次得到省市有关领导的肯定，但离上级的要求和人民群众的愿望仍存在较大的差距，还有待于得到切实解决。
1、村级财务管理还比较混乱。一是建帐不及时，且不规范。多数村没有按《会计法》第三条规定建立健全财务账簿，未按月或季度进行建帐，甚至存在一届未建帐问题。各村一般只设一本总账，而不设债权债务和固定资产等明细账、现金日记帐、银行存款日记账。城区村改社区后，还遗留着村和社区各一套帐，原村委会与新设立的社区存在资产不明晰。二是村级收支原始凭据不规范。大部分村开支没有正式发票，多以白条入账，有的无经手人签章;收钱不开正式收据，收款人不签名盖章;村干部出差不填差旅费报账单，不附车票和住宿发票，多数以领款单作为支付凭证。部分村基建工程无合同、无验收、无正式发票，管理不规范。三是现金管理比较混乱。多数村存在村主干管钱、出纳管条、会计不管帐等突出问题。个别村甚至出现公款私存、多银行开户现象。一些村还存在白条抵库情况，最多的村达到四、五万，最大的一张白条就有一万多元。历届村干累积下的白条欠款，换届后新官不理旧债，基本没有过问与追讨。四是财务审批越权。多数村财务审批额度没有提交村民代表会议通过，财务限额审批制度未能有效执行，致使本应提交村两委会或村民代表会议研究通过的票据，仅由村民主任或村主干碰头会就进行审批，个别的还由村书记审批报销。五是非生产性开支比较严重。非生产性开支现象比较普遍，一些村村干部误工和电话费补贴标准没有提交村民代表会议审议通过，具体数额也不合理，尤其是仍存在接待费开支问题，个别村一年多达七、八万元。
2、村级离任审计工作进展比较缓慢。一是完成数量少。调研的11个乡镇除城南外，其他乡镇都没有在村级组织换届选举前，按期完成所有村的村干部任期和离任经济责任审计工作，其中4个乡镇还未开始审计，2个乡镇仅完成1个村。目前全区仅完成90个村(社区)的任期和离任经济责任审计工作任务，只占总村(社区)数的29.4%。二是工作难度大。一些村主干对村财审计工作认识不到位，不支持、不配合，甚至出面刁难审计人员。同时，由于多数村建帐不及时、不规范，造成审计的难度更大、花费时间更长。三是乡镇审计人员业务素质还不高。对财务问题的发现、把握、处理和审计报告的撰写不够准确到位，存在较多的漏洞与问题。