2012年7月24日，国务院下发《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》。《方案》规定，免费通行时间为春节、清明节、劳动节、国庆节等四个国家法定节假日，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日;免费通行车辆为行驶收费公路的7座以下(含7座)载客车辆，包括允许在普通收费公路行驶的摩托车;免费通行的收费公路范围为符合《公路法》和《收费公路管理条例》规定，经依法批准设置的收费公路(含收费桥梁和隧道)。
政策出台
2012年中秋国庆8天假期，7座及以下小型客车将首次免收高速公路通行费。随着双节脚步日益临近，各地的高速免费实施细则也陆续出台，截至2012年9月19日，据不完全统计，全国已有北京、浙江等14个省(自治区、直辖市)公布了高速公路免费细则，其中，大部分省区市明确规定机场高速也免费。
根据8月初获批的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，春节、清明节、劳动节、国庆节等假日免收7座及以下小型客车通行费。
2012年9月5日，交通运输部发出紧急通知指出，2012年中秋节与国庆节连休，中秋节当日应视同国庆节连休日实行免费。2012年国庆节小客车免费通行的时间统一明确为9月30日零时至10月7日24时。
截至2012年9月19日，北京、重庆、天津、江西、河北、湖南、内蒙古、四川、福建、河南、江苏、贵州、广东、浙江这14个省(自治区、直辖市)已经公布了高速公路免费细则。
14个省已经公布的细则对免费车辆类型、免费时段、哪些公路免费以及具体细节都作出了详细说明。已经出台的高速公路节假日免费地方细则中，几乎统一沿用了交通部紧急通知的标准。
在已经公布高速免费细则的14个省(自治区、直辖市)中，包括北京江苏浙江在内的11个省区市明确了机场高速公路也免费。
随着2012年中秋、国庆双节的临近，根据《交通运输部关于切实做好重大节假日免收小型客车通行费有关工作的通知》，截至9月23日，已有北京、上海、山东等20多个省份公布了国庆假期收费公路免费的实施细则。大部分省份明确规定，包括机场高速和桥梁、隧道在内的收费公路免费。
2012年11月22日，中国交通运输部新闻发言人何建中在北京举行的新闻发布会上表示，2012年春节继续实行高速公路小客车免费通行政策，交通部将加强出行信息服务工作，以保障顺利通行。
根据2012年国发〔2012〕37号和交公路发[2012]376号文件要求，小客车高速免费通行的时间范围为春节、清明节、劳动节、国庆节四个节假日，以及2012年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日。也就是说，2013年春节7天、清明节3天、五一劳动节3天、国庆节7天，高速公路将对小客车实行免费通行政策，其他节假日仍将照常收费。因此，元旦期间高速公路不会免费。
2015年1月2日，山东省交通厅称，如果高速公路免费，实质上是用应当针对更广泛群众提供普通公共服务的公共财政资源，负担了那些原本只有少数主体受益的社会事业成本，某种程度上说，有穷人补贴富人之嫌疑。
主要内容
免费时段从节假日第一天00∶00开始，到节假日最后一天24∶00结束(普通公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准，高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准)。
免费通行的车辆范围：行驶收费公路的7座以下(含7座)载客车辆，包括允许在普通收费公路行驶的摩托车。
政策影响
2012年“十一”黄金周期间，公路水路客运量将达到6.6亿人次，日均8250万人次，较去年同期增长8.8%。客流的高峰量预计出现在9月30日和10月7日，其中9月30日会是最高峰，将达到8600万人次。
预计长假期间，公路尤其是收费站周边区域出现交通拥堵的程度可能会进一步加剧。
车流量大的时候，收费站将增派收费人员，开通所有的道口，必要时还可调整上下行方向的收费通道，尽可能统一在收费广场的左侧设置重大节假日小型客车免收通行费的专用通道，实行收费车辆与免费车辆分道通行。例如，免费通行期间，北京各收费公路的主收费站将根据具体交通流量及车型分布情况设置专用通道，小型客车专用通道不少于车道数(不含ETC)40%。
收费公路的经营单位应该配备足够的便携式收费设备，配发给交通流量比较大的收费站，并且及时启用“复式收费”。在交通流量大，但是ETC通道相对来说使用效率较低的收费站，在确保ETC通道快捷通行的同时，引导部分免费通行的小型客车在ETC通道快速通行。
注意事项
注意听广播 适时调整路线
两查：一是出行前检查车辆技术状况，随车工具、三角牌等安全标志和灭火器需配备齐全。二是提前查询公路交通信息，了解沿途公路和目的地天气、路况等信息。
两备：一是尽可能在出发前加满油箱。二是适量准备食品、饮料和衣物。
两遵守：一是行驶中要严格遵守交通管理法规，坚决避免超速行驶、疲劳驾驶、违规变更行驶车道、强超硬会等违法违规驾驶行为。二是通过收费站时要严格遵守交通指挥和引导。分车道排队按序前行，不得随意加塞、变更车道。
两调整：一是适时调整行驶路线。出行中要注意收听交通广播，如遇到交通事故导致公路拥堵等情况，要适时调整行驶路线，选择就近站点驶离高速公路，通过普通公路继续前行。二是适时调整出口站点。个别在免费时段即将结束前仍在高速公路行驶的车辆，可根据实际位置和时间，选择就近收费站缴卡并驶离高速公路，然后重新领卡进入高速公路行驶。
保障措施
车流大可调整上下行收费车道
一、通过网站、广播等多种方式及时发布公路路况、公路气象、交通管制、小型客车通行等相关信息。
二、协调并配合公安交警部门规范车辆驾驶，督促货车靠右侧车道行驶，不得长时间占用超车道。严厉整治违规占用紧急停车带、违法超限超载等不良和违规驾驶行为。
三、通过提前设置诱导标志和现场疏导，引导车辆分车道按序行驶。其中小型客车及军警等免费车辆提前靠公路左侧车道行驶，鲜活农产品运输车辆(需检查认定是否免费)和缴费车辆提前靠公路右侧车道行驶。
四、开通所有收费道口，必要时实施复式收费或调整上、下行方向的收费车道，增加流量较大方向收费道口数量。交通流量较大，但ETC车道使用率较低的公路收费站，将在ETC车道增加工作人员，采取技术或管理措施，在确保ETC车辆不停车通行的同时，引导部分符合免费条件的小型客车快速通过，提高ETC车道的使用效率。
五、各地公路管理机构还将加强公路巡查，一旦发现有影响公路安全通行的情况，将快速开展公路清障。收费站出现收费纠纷事件，将立即启用快速处理机制。对在公路收费站、服务区以及公路沿线恶意滞留或聚众强行闯卡的车辆，将及时移交公安部门处理。
[国庆高速免费细则]