农作物良种补贴政策简要问答
农作物良种补贴政策简要问答
为了增加农民收入，吉林省认真落实中央1号文件，出台了惠及农民的 “一免三补”政策，但很多基层干部和农民对这些政策还有很多不清楚的地方，为此，省农委农业处就我省农作物良种补贴政策做出回答。
问：粮食直补与良种补贴有什么区别。
答：粮食直补是国家为增加农民收入，在粮食主产区实行的直接补贴种粮农民的做法。良种补贴是国家为了提高农产品质量和竞争能力，建立优势产业，鼓励农民种植优质专用品种而设立的补贴。
问：在我省良种补贴的范围有哪些？
答：国家确定的良种补贴范围有大豆、小麦、玉米和水稻四种作物，分解给我省的有大豆、玉米和水稻三种作物。
问：国家分解给我省的良种补贴数量是多少？为什么有些农民反映得不到良种补贴？ 答：良种补贴不是普惠制。国家今年补贴的大豆和玉米都只有1000万亩，主要补贴优质专用品种，其中大豆良种补贴200万亩，主要补贴含油率21%以上、蛋白质含量在38%以上的、已经审定的适区种植的高油大豆品种。玉米良种补贴300万亩，主要补贴粮食主产区农民，是已经审定并适区种植的淀粉含量在72%以上的高淀粉专用玉米品种和含油率在8%以上的高油专用玉米品种；此外还要在水稻产区补贴优质粳稻，初步确定面积为811.5万亩，主要是省农委推荐的当地主推的优质水稻品种。
由于国家分解给我省的良种补贴面积较少，今年良种补贴不能满足广大农民的要求，按照国家要求我们把良种补贴任务下达给粮食主产区，其中高油大豆良种补贴落实在8个县（市），专用玉米良种补贴落实在中部粮食主产区12个县（市），优质水稻良种补贴为全省有水稻种植面积的县（市、区）。
问：是不是粮食主产区种植高油大豆和专用玉米的农民都能得到补贴？
答：不是。因为今年国家分解给我省的良种补贴面积有限。高油大豆补贴面积只占我省大豆面积的20%，专用玉米补贴面积只有玉米面积的6.7%，只有到省农委经过招标中标的供种企业购买指定品种的农民才能得到补贴。
问：为什么要到省农委招标的供种企业去购买指定品种？
答：国家农业部、财政部农办农[2004]9号文件规定，享受良种补贴政策的高油大豆和专用玉米实行统一供种，供种企业要通过招投标办法确定。这是因为目前供种企业较多，全省有3800多家，各企业供种能力、信誉程度都不一致，所有种子企业都供种不仅不可能，而且会把政策弄乱，影响政策的落实，因此要采取招投标的办法选择实力强、信誉度好的供种企业。从农作物专用品种看，目前不仅品种多、乱、杂，而且未审先推、私引滥调、越区种植严重，农民上当受骗很多，为此省农委组织专家组对享受补贴的专用品种进行认真筛先，确定了在我省主推的优质专用品种。据上所述，享受补贴政策的农民必须到中标的供种企业去购买指定的品种。
问：农作物良种补贴的面积怎样落实到农户？
答：农作物良种补贴任务由省农委与省财政厅共同分解到粮食主产区县（市、区），然后由县（市、区）政府分解到乡镇和农户。原则要求良种补贴面积要以乡镇为单位相对集中，以便于加强管理、技术指导和服务。
问：怎样确认农作物良种补贴面积的落实？
答：高油大豆和专用玉米面积落实到农户后，由各县统一印制订单卡，标注姓名、村社、种植面积等内容发放到农户，作为农户与企业签订种植收购合同和领取补贴之用。
水稻补贴面积依据插秧后农户申报的面积，由乡镇政府核实后汇总造册，按自然屯张榜公布
七天以上，群众无异议后，上报县（市、区）政府。
问：供种企业是怎么样确定的？
答：供种企业通过招投标办法确定。
供种企业招投标主要分四步：一是种子企业的资质评估。根据供种企业的注册资本、经营场地与库房、检验仪器设备、生产技术人员、种子检验人员、企业金融信用等级、企业资产负债情况和企业供种服务情况等因素，由吉林省种子总站进行资质评估，确定投标企业的资格。二是进行种子情况调查。三是确定标的，投标种子企业应具备的条件：有生产和经营种子的资格；有供应20万亩高油大豆或50万亩以上专用玉米良种的能力；有订单企业需要的优质品种的种子；有良好的供种服务和相应的责任能力。四是评标，成立专家评标组，对基地县农业部门推荐的投标企业进行背对背的评标，确定中标的供种企业及供种范围。 问：国营农场是否享受良种补贴政策？
答：国营农场只享受水稻良种补贴政策。各基地县水稻良种补贴面积中含本行政区内各级国营农场水稻面积。其补贴资金按照省里规定的'补贴办法单独运作。
问：农民怎么样取得购种凭证？
答：由于今年国家出台政策较晚，实施良种补贴的基地县许多农民已经购买了种子。为扎扎实实落实补贴政策，我们经与省财政厅协商，统一印制了“购种凭证”，中标的供种企业按照省政府推荐的推广品种，在验明农民的购种发票后，发给农民“购种凭证”，让农民以此为凭据与订单企业签订产销合同，向政府有关部门领取良种补贴资金。农民购种时，供种企业要按实名开据正规发票，并向购种农民配发统一印制的购种凭证。
问：补贴的农作物良种品种有什么要求？
答：享受补贴政策的农作物品种必须是优质专用品种。各中标的供种企业销售的高油大豆、专用玉米必须是省农委推荐的优良品种，补贴良种的数量不能超过该县良种补贴面积用种量，各基地县不得擅自扩大补贴品种范围。
问：对中标的供种企业有哪些要求？
答：各基地县要加强对供种企业的管理，不允许向农民做虚假广告宣传，不允许借补贴政策之机乱涨价。一旦发现供种企业有违规供种行为，将对其进行通报批评、经济处罚，严重的将取消其供种资格，对监督不力的县（市）取消其良种补贴面积指标。
问：享受补贴政策的农民生产的粮食卖给谁？
答：良种补贴的高油大豆、专用玉米、优质水稻实行订单生产。参与作物良种补贴订单生产的企业，由省政府农作物良种补贴工作领导小组办公室根据企业类型，加工、经营能力，金融信用等级，企业经营状况和企业地域分布等情况确定。
大豆订单企业应具备：企业银行金融信誉等级为AA级；年加工大豆能力在30万吨以上；企业经营状况良好。专用玉米订单企业应是省级以上农业产业化龙头企业。优质水稻可由各地选定省内大型稻米加工及营销企业与农民签订产销订单。
问：农民怎样与企业签订种植收购合同？
答：订单企业和基地县政府签订高油大豆、专用玉米种植收购协议，农民出据订单卡和购种凭证与订单企业签订种植收购合同，合同要明确种植作物、种植面积、单位产量、收购数量及双方责任与义务。合同签订以村为单位，签单农户登记列表。登记注明农民姓名、所在村社、身份证号码、种植面积、种植品种、收购数量等内容。
问：怎么样普查确认产销合同？
答：对已签订的产销合同，基地县政府和订单企业要在玉米、大豆出苗和水稻插秧后进行田间普查，并将结果上报省政府良种补贴领导小组办公室。对签而不种的，终止合同；多签少种的，调整合同。
农户经过田间普查确认的高油大豆和专用玉米合同面积，要在订单卡上标明。并以社为
单位向农户张榜公布七天以上，接受群众监督。做到补贴政策、补贴面积、补贴标准、补贴农户“四公开”。
问：收购订单生产的粮食有什么规定？
答：收购订单生产的粮食的工作要在春节前结束。高油大豆收购价格随行就市。专用玉米、优质水稻收购价格要高于国家确定的最低收购价。专用玉米收购价格要在高于国家规定的最低收购价基础上，每斤要高0.01-0.02元。各订单企业要在每个基地县设置5个以上的固定、流动收购点。由于条件所限不能设收购点和进行流动收购的地方，运距超过20公里的，企业要给予农户运费补贴。
问：农作物良种补贴的标准是多少？
答：高油大豆和专用玉米良种补贴从供种环节补贴给农民，补贴标准分别为每亩10元；水稻良种补贴按面积直接补贴给农民，补贴标准为每亩15元。
问：农作物良种补贴资金怎么样拨付？
答：由省财政厅将良种补贴资金逐级下拨到基地县实施良种补贴的乡镇财政所，再转到乡镇农经站，由乡镇农经站兑付良种补贴，乡镇财政所监督良种补贴发放工作。 问：农作物良种补贴怎么样发放到农民手中？
答：高油大豆和专用玉米良种补贴，农户以购种时得到的“购种凭证”和县（市）分解面积时发放的经过普查确认的订单卡为依据，到乡镇农经站领取高油大豆和专用玉米良种补贴，高油大豆（专用玉米）每亩地用种量按8斤（5斤）计算，农民每购买8斤（5斤）种子，领取良种补贴10元。实际种植面积不低于一亩，每亩领取补贴10元；低于一亩的，按实际面积领取补贴。优质水稻良种补贴以乡镇普查、基地县政府核查确定的面积为依据，省政府组织抽查确认的面积作为核发补贴资金标准，每亩补贴15元。领取良种补贴时农民要出具身份证和订单卡，领取高油大豆和专用玉米良种补贴还要出具“购种凭证”。
问：怎么样建立良种补贴管理档案？
答：各基地县都要将有关文件、工作方案、技术方案、合同文本、田间普查结果、统一供种、落实面积、测产验收方案及结果、生产管理活动等情况建档立案，建立分级管理制度。做到“县有图、乡有表、村有册、户有卡”，基地县要有农作物良种补贴面积分布图，乡镇要将各村落实补贴面积、购种量、享受补贴农户数、补贴金额等内容列成表，村要将享受补贴农户姓名、身份证号、所在社组、购种数量、售种企业名称、补贴合同面积、补贴金额汇制成册，农户有县（市、区）统一核发的购种凭证、订单卡和水稻良种补贴卡。
问：落实良种补贴政策要把握哪些工作原则？
答：在落实良种补贴政策工作中，坚持做到“八个必须，八个不允许”。一是必须严格按国家文件办事，不允许基层随意制定地方政策；二是必须按照省里确定的补贴办法将补贴补到农民手里，不允许随意改变补贴操作程序；三是必须实事求是地执行政策，不允许弄虚作假；四是必须严格执行政策，不允许借机乱涨价和扩大补贴范围；五是必须照章办事，加强对供种企业的管理，不允许做虚假宣传欺骗群众；六是必须增加良种补贴政策落实透明度，不允许搞暗箱操作；七是必须积极主动抓好落实，不允许遇到矛盾绕着走；八是必须树立大局意识，做细致的工作，不允许工作简单化，各行其是。
问：落实良种补贴政策要把握好哪些环节？
答：主要是掌握好补贴政策宣传、专用良种供应、补贴品种确定、补贴面积分配、“购种凭证”发放、补贴面积落实、订单合同签订、补贴档案建设和责任制度建立等进行重要环节，此外，还要搞好监督检查，发现问题及时处理。
问：发现执行良种补贴政策有违规违纪行为怎么办？
答：可以举报。各基地县农业局和财政局都设有良种补贴举报电话，省农业委员会的举报电话是0431-2718407，省财政厅的举报电话是0431-8906566。省农委、省财政厅和省监
察厅将认真查证群众举报事项，对违规违纪行为及时严肃查处。
问：执行良种补贴政策有违规违纪行为怎么处理？
答：对虚报面积，套取、挤占、挪用良种补贴资金等违规违纪行为，一经查证将从严处理。分别视情节给予通报批评、扣回已拨付补贴资金、取消良种补贴指标等处罚，还将追究负责人和当事人责任。构成刑事犯罪的，移交司法部门追究刑事责任。
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