市场经济资金监管下的搬迁扶贫措施
【摘 要】河南省济源市地处豫西北，是传说中愚公移山故事的发祥地，总面积1931平方公里，其中山岭区面积占88%。总人口68万，山区人口26万。2005年以来，济源市紧紧抓住被确定为河南省城乡一体化试点市的重大机遇，在学习借鉴先进地区移民搬迁扶贫工作经验的基础上，结合自身实际，把移民搬迁扶贫工作与新型农村社区建设紧密结合，与改善群众生产生活条件、加快脱贫致富步伐紧密结合，大胆探索，积极实践，探索出了一条城乡一体、统筹协调发展的新路子。 【关键词】搬迁扶贫；保障；措施 一、多管齐下，筹措资金 一是加大财政资金投入力度。九年来，市财政对搬迁扶贫的投入力度逐年加大，2004年列支100万，2005、2006年各列支200万，2007年列支600万，2008年至今每年列支1000万，不断递增的财政投入机制是全市搬迁扶贫工作得以顺利实施的强大助力。在全面落实财政支农资金稳步增长制度的同时，充分利用新型农村社区建设的平台，发挥不同渠道资金的“集聚效应”，加大对搬迁扶贫工作的支持力度。 二是加大支农资金整合力度。按照“投资渠道不乱、资金用途不变、各司其职、各尽其责”的原则，尽可能整合各部门资金向扶贫村倾斜，充分发挥财政“四两拨千斤”的作用，引导各类资金投入，如交通部门的“组组通”、水利部门的自来水“户户通”、商务局的“鑫鑫旺超市”、民政部门的倒房重建等，有效地加快了搬迁地的基础设施和公共服务设施建设。如王屋镇五里桥地处阳下公路沿线，改造前90%的住户为土房， 2010年后，借济源市打造阳下路沿线的有利时机，该村享受迁户并村、倒房重建资金，进行拆房重建，同时，一体办、公路局补水泥修道路，旅游局进行门楼改造、配备餐桌打造农家乐，目前，该搬迁点已被打造成阳下路道教文化休闲旅游胜地。 三是探索多元化融资渠道。一是先后出台了《关于加快新型农村社区建设推进农村社区化发展的实施意见》、《关于进一步深化户籍制度改革促进城乡一体化发展的实施意见》等20多个配套政策，从土地、税费、产权、补偿、安置、资金、保障待遇等方面给予搬迁户更加优惠的政策。二是鼓励引导民间房地产开发企业垫资承建，大力引导个体老板回报社会，如下冶乡郑山村支书陈留民前几年做生意挣到了钱，投入200余万带领本村居民实施搬迁；王屋乡林山村道桥公司董事长李来顺，无偿投资150万元，为本村群众建设2栋四层住宅楼，受到了干部群众的支持和赞扬。 二、市场动作，先建后安 由镇政府主导引进房产开发企业，统一规划，统一建设。镇政府对房屋户型、销售价格、建筑质量等严格把关，然后组织筛选符合条件的搬迁对象实现搬迁，做到审核一批、搬迁一批、补助一批。如大峪乱石村40户搬迁点建设上，建楼房一栋，将补助资金打到农户“一卡通”上，农户按照房屋户型、楼层确定后的销售价格直接购买。目前，我市的承留、坡头、下冶等镇都是采取这种做法，按照新型农村社区标准，在镇区集中建成楼房20余栋600多套，目前已安置贫困户500余户。 三、抢抓机遇，借力搬迁 一是抓重大工程建设机遇。近几年济晋、济阳两条高速公路经我市修建，不少村就紧抓这一有利条件实施搬迁。如大峪的栗园、薛寨、朝村，邵原的李洼、王岭，王屋的乔庄、谭庄，轵城的泥沟河等村都利用高速公路从该村经过的机会，通过出售沙石、粘土等形式，合理利用工程队的推土机、挖掘机开展搬迁扶贫基础设施建设，大大降低了搬迁费用。 二是合理利用闲置资源。原国家兵器工业部五三一兵工厂在我市辖区内，前几年工程下马后，留下大量住宅楼、厂房，这些部队建筑，坚固耐用，多年来一直闲置，由市政府牵头协调城建、房管等部门，变更房产手续，重新设计改造，把深居附近山区的群众搬迁下来，既有效的利用了资源，又改善了群众的居住条件。 三是抓工矿企业在山区上马的机遇。王屋镇林山村由于企业老板在附近山区开山采矿，影响林山村居民安全，镇里就整合企业补助和搬迁扶贫补助，在相对平坦的地方建起住宅楼，既把山上零散户搬迁下山，改善了他们的生活条件，村民又可到矿山打工，增加收入。克井镇任庄村由于济源煤业公司在其境内施工挖煤，为了使村民不受影响，就整合煤矿补助资金和市搬迁扶贫资金，在镇区建住宅楼19栋，把全村160户613人全部迁移下来。 四、因地制宜，着眼长远 在搬迁房屋的.式样档次上，我们坚持“因地制宜，量力而行”的原则。对条件比较差、又没其它资金来源的户就建一般民居，二层盖不起的就先建一层；对规划为三层盖不起的就先建二层，以改善其生存条件为目的，避免因搬致贫的现象发生。如大峪寺郎腰搬迁点共有农户80户，来自寺郎腰、方山、林仙、陡岩沟、反头岭五个村的零散户、独居户，为使这些贫困户尽快脱贫致富，按照群众意愿，大峪镇政府出面统一规划、布局、设计，在主路南北两侧建成有二层、有三层的住宅。 同时，对于有其它经济来源的村、户，又不失时机地引导其建设较高档次的别墅型民居，甚至高层住宅小区，按照新型农村社区建设的要求，配齐各项服务功能，做到几十年不落伍，如下冶镇的吉祥小区、康苑小区、揽月轩小区，承留的南山小区，克井的任庄社区，王屋和平的新梦苑小区等，有效解决了搬迁用地问题，成为我市搬迁扶贫一道道靓丽的风景线。 五、加强监管，保质保量 搬迁扶贫是一项民心工程，为把这项民心工程做好，我们始终将项目监管、资金监管贯穿于项目实施整个过程，从项目的规划、选址、开工、实施到竣工验收，都做到心中有数。 一是认真调查研究，做好前期规划。坚持实事求是、因地制宜，合理引导人口向镇区、中心村集中的原则，与有关镇、村反复酝酿，多方结合，认真确定搬迁对象和搬迁点的项目规划，做到项目规划着眼长远，项目选址科学合理。 二是加强项目管理，确保建设质量。统一聘请具有相关资质的监理公司对项目施工质量进行监管，并设立质量保证金制度，确保项目质量优质高效。 三是严格检查验收，确保项目质量。年终市扶贫办、财政局、审计局、监察局等部门联合对项目的质量和数量进行检查验收，对不符合标准或质量有问题的项目责令其整改直至达到合格标准。同时积极落实质量保证金制度，待工程使用一年没有质量问题后，再拨付质量保证金资金。
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