农业科研单位财务管理刍议
作者：蔺颖
东方企业文化 2015年12期
农业为我国国民经济之基础，而农民则是社会中一个引人注目的弱势群体，而农业科研工作主要是服务于广大农民群体的，所以农业科研具有极大的公益性。如今，农业科研单位已经成为中国特色社会主义市场经济体制中极为重要的组成部分，是创建创新型国家与促进市场经济发展的重要内容。农业行业所具有的特殊性以及科研单位所具有的公益性、多年来的计划经济惯性思维，导致人们无法准确地认识到农业科研单位财务管理工作之本质。这就需要与时俱进，建立健全与规范完善更加全面、系统的农业科研财务管理体系。
一、农业科研单位财务管理的基本特点
（一）科技投入越来越多元化
鉴于农业科研单位改革的不断深化，科技投入也从原本单一依赖于国家拨款往多元化的投入机制加以发展，各专业银行已成为了科研经费投入十分重要的力量，强有力地支撑着科技成果的商品化以及新技术的产业化进程。如今，很多农业科研单位和一部分农业高新技术企业运用自我积累和吸收社会资金等方式极大地提升了科技方面的投入，从而形成了由政府负责拨款、由金融机构提供贷款支持、充分吸引外资投入、开展广泛合作的多途径科技投入机制。
（二）农业科研单位越来越向市场经济融入和渗透
农业科研单位运用技术市场和开展学术交流活动等方式强化技术和研究成果往经济领域所进行的渗透。比如，开办科研、生产以及经营等一体化的现代科技条件下的经济实体，积极拓展高新技术类产业，从而创办出为农业生产力促进中心、工程技术中心以及农业科技咨询中心等新型农业技术组织，将农业科研院所建设成为市场经济中的新主体。
（三）农业科技人员观念出现了新变化
如今，农业科研单位愈来愈关注经济建设以及经济效益以及单位的可持续发展，农业科研工作无论是选题、研究与开发，还是最后成果的推广与应用，均应满足经济以及社会发展之所需，从而让农业技术成果的商品化理念得到社会公众的普遍认同。价值观所出现的新变化，让科技成果的推广以及在经济建设中作用的发挥成为了考量农业科技工作者实际业绩与贡献的一项重点内容。
（四）财务管理模式更加融入到市场之中
中国特色社会主义市场经济改革让各农业科研单位能够以法人名义施行独立自主的经济核算，做到自负盈亏。要独立自主地调整科研的发展方向，实施科学研究、技术攻关以及各类社会服务活动。要在有关法律法规的有力指导之下自主地制定出单位财务管理工作的发展计划，依法多途径地筹集相应资金，拟定与执行单位经费的预算编制工作，合理地配置本单位各类资源，切实防止国有资产出现新的流失。这就让农业科研单位的财务管理工作能够更好地贴近于市场与企业，这样一来，资金活动就会变得更加地频繁与活跃，而且资金的'构成也会变得更加多元化。
二、加强农业科研单位财务管理的对策分析
（一）落实财务管理规章制度建设
财务管理制度不但能够让农业科研单位的经济活动更趋于规范，而且还是其改革与发展的重要内容，具备了非常强的导向性作用。所以，要强化财务管理，必须要健全完善农业科研单位的财务日常操作以及管理制度。从本单位的具体情况出发，依据本单位的具体业务特点、经营办法、资金状况、人员安排等状况，形成全面而系统的财务管理层面上的规章制度。其主要内容应当包含会计基础、财务综合管理、财务人员管理以及资产管理、权益管理、成本管理等要素管理的内容。鉴于国家经济制度以及单位具体状况的持续变化，应当依据实际需要不断修订完善本单位的财务管理制度。对于农业科研单位的科研、开发、后勤服务等部门，应当分别采用不一样的核算方式，并且核定出各不相同的考核指标体系，逐步完善以提升本单位经济效益为主要目标，适应于本单位内部管理的运行体系。应当与相关实体签订目标管理或者承包管理协议，其中应明确承包人的业务开发任务、收入以及收益分配方案等。本单位财务部门应当全程参与到合同的制订、核算以及实施之中。
（二）科学编制财务管理预算
农业科研单位的预算对于筹集与分配杂、使用相对有限的科研资金和促进我国农业科研事业的新发展具有十分重要的意义。一是在编制预算以前就要正确地分析上一年度本单位的实际财务收支状况，清理与核实清楚各种基础性数据，准确地划分出各收支项目，依据便于管理的要求，要依部门以及依项目编制出具体可行的财务管理预算计划。二是在编制财务预算的过程中，财务管理人员与科研人员应当加强配合，落实收支两条线之方针，全面兼顾各种关系，依据农业科研单位的预算编制程序以及和原则，合理应用科学的编制手段，妥善安排好本单位的收支，使预算真正符合本单位的实际需求。
（三）高度重视资产管理
资产管理主要包括了固定资产管理与无形资产管理。一是强化无形资产管理。无形资产主要牵涉到专利权、版权、土地使用权以及特许经营权等。随着近年来我国各农业科研单位在新品种保护机制上的持续健全完善，导致农作物新品种的经营权转让呈现出高价运行的态势，再加上员工教育情况、员工业务能力和本单位的管理水平等内容，共同构成了农业科研单位之主体，进而成为了决定本单位经济状况的主要因素。所以，一定要更加重视与改进目前现有的无形资产管理工作，从而形成无形资产的制约体系、激励体系以及保护体系。要准确地计量各类无形资产，并且提供全面而完整的各种核算资料。对一部分外购的无形资产则应当使用实际支付的价款来入账。对接通过接受投资的无形资产则需要通过评估价值之后用评估价或者协议价加以入账。对自主研发而得到的无形资产应当用其研究和开发的成本或者今后的收益现值进行入账。如今，我们身处知识经济时代，无形资产更新换代的速度变得愈来愈快，其在农业科技产品成本中的比例也变得越来越大。运用财务核算，可以把无形资产依据加速折旧法进行计算，从而计提出版折旧，并且摊入到当期收益之中，这样一来就能够切实避免农业科技成果出现无偿流失，从而尽可能地避免产生虚盈实亏，这样一来就能够为农业科研单位创造出更多的效益。二是强化固定资产管理。尽管以往农业科研单位就已对固定资产实施了全面管理，但为了保障国有资产能够实现保值增值，从而防止出现固定资产的流失，就很有必要持续强化对固定资产的管理。这就应当健全完善固定资产的登记、使用以及损坏赔偿等各类管理机制。要通过落实各具体环节的操作，这就对固定资产的管理进行了充分的保障。同时，要更加合理地调剂各类闲置资产，从而让闲置的资产得到了最大限度的利用。闲置资产就某种程度而言也是农业科研单位可以加以利用的资源。所以，应当对闲置资产加以分类分析，并且进行重新利用，这样才能为单位创造出价值以及效益。
（四）抓好内部财务监督
会计监督职能可以说是农业科研单位财务管理的一项基本职能，也是财务管理工作中极为重要的组成部分之一。唯有切实有效地开展监督，并且规范化地使用好经费，这样一来才能更好地防止各类腐败事件之发生，进而更好地促进我国农业科研单位各项工作的开展。一是要实施信息化管理。农业科研单位要积极应用各类科技手段，落实财务工作网络化管理，从而实现主管部门对于各农业科研单位财务管理工作进行全程监督与指导，并从阶段检查和集中指导往经常性检查与实时指导加以转变，重点是要进行事中指导，从而实施科学管理，并且努力提升单位财务人员的信息化应用能力，让财务管理能适应改革之所需。二是全力控制经费上的开支，强化内控管理中的公用经费收支施行卡片式管理，也就是在每年年初把预算下达的经费依据人员核定后送达至各处。接待费、差旅费以及会议费应当严格实施预算管理与核定审批机制，在源头上就杜绝出现浪费。要形成行之有效的内控制度，建立起彼此牵制和以防为主的新型监控防线，落实内部控制制度实施状况加以检查和考核，把综合财务收支计划以及执行状况进行内部公开，以提升经费支出上的透明度。三是强化财务经费的项目库管理，并且加强执行过程中以项目合同和项目预算为主体，真实地反映出实际交易事宜。财务管理从单一账面管理往更加深的层次加以发展，积极参与到项目申报、管理以及验收。
（五）建立稳定的资金投入增长机制
西方发达国家十分重视农业科研单位的投入，这样一来就让农业科研的投入出现了多元化的趋势，农业科研经费主要是由公共投资以及私人投资一起分担的，农业科研投入的比例持续增加。我国的农业科研单位经费主要源自于政府部门所提供的拨款，经费的来源途径相当狭窄。为此，政府部门要继续加大对农业科研单位的经费投入，保障国家对于农业科研工作的投入力度。与此同时，还要运用提供等优惠举措，积极鼓励相关各方参与到农业科研投资之中。国家层面上的科研投资主要运用在公益性农业科研项目之中，而对于一些竞争性与营利性的农业科研项目，则应当鼓励有实力的企业进行投资，从而形成以政府投资为主体、相关社会力量积极参与其中的多元化农业科研投入机制。
（六）鼓励农业科研单位自主筹集创新资金
当前我国的农业科研单位实施的是极其严格的专款专用资金管理机制。为更好地落实农业科研项目的启动资金，提升管理人员的自由度，应当积极鼓励科研工作者树立创新意识。单位要运用目前已有的各项成果，在本单位自办企业利润当中提取相应资金来设立自主创新基金，从而对具有苗头性的研究加以支持，以求让各项农业科研工作具有更加蓬勃的生命力。
三、结束语
综上所述，鉴于我国财政体制与科技体制改革的持续实施，农业科研单位也迎来了全新的发展机遇。面对着新形势下的农业科研单位财务管理工作的新要求，必须持续创新财务管理工作机制，形成科学发展的现代财务管理观，从而推动我国农业科研单位财务管理工作的开展，进而更好地保障我国农业科研事业的发展。
联系电话：010-85229444
作者介绍：蔺颖，长江师范学院财经学院
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