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中国体育旅游发展的战略与政策
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中国体育旅 游发展的战略与政 采
产业 中的比重 小，没有形成 主导力量 。第 四，市场化程度 供 了大 量 多 样 的体 育 活 动 项 目。 通过 景 区 主 网 站 以及 相 关 网 低下 ，体育媒 体产业难 以完全 市场化 ，大 型赛 事仍 由政府 站资料的阅览，搜集第一批 ２ １ 国家 ４ ３个 Ａ级景 区内的体育活 垄断主 持 。第 五 ，法 规、体 制不完 善，经 营环境不 规范 。 动项 目分布信息 （ 见图 ３ 。其中，含有体育运动项 目的景区 ） 第六 ，忽 略与关联产业 的合 作发展 ，对相 关产业的重视开 共 １５ ，占总 体 景 区 的 ４ ．％ ０家 ５ ５ 。其 中 ，开展 体 育项 目的景 区
发不够 。 以 山地 、 海滨 等 自然 景 区 偏 多 ： 人文 类 景 区 内的 体育 运 动 项
目较少；上海、北京、江苏 、 浙江等地的经济水平发达，但是 拥有运动项 目的景 区比例却低于平均水平 ，说明体育与旅游
的结合在这些地 方还有待加强 。
图 ３ 我 国东 、 中、西 部 ４ Ａ级 景 区 内体育旅 游活 动 图２ 体育旅游与体育 产业 的关 系
各 景 区 内 开展 的 体 育 项 目主 要 有 ：水 上运 动— — 划 船 、
要解决 以上体育旅游发展过程 中的问题 ，既需要国家 的
宏 观 调 控 ，更 需要 市 场 的 调 节 。 体 育 旅 游 在 发 展 的 过 程 中 水上飞机 、垂钓、漂流、游泳、潜水、快艇 、沙滩排球、跳泉 、 海 上 滑梯 ； 山地 运 动— — 登 山 、 山地 赛 车 、 滑 雪 、滑 冰 、 滑 则 可 以透 过 市场 手 段 来优 化 体育 产业 的发 展 。主 要 体现 在 以 攀岩、雪橇；空中运动——空中跳伞、速降、 下几个方面 ：第一 ，体育旅游可 以促进体育产业 的结构调 道、滑草、滑沙 、 整。体育旅游 的开展必然加大对 体育健身娱乐 、体育竞技 蹦极：民俗体育 ：爬杆、斗牛、放高升 、斗鸡 、赛鼓 、龙舟 、 表演的需求 ，从而 增大其在整 个体育场业 中的比重 ，优化 射箭、骑马、打靶 、骑骆驼 、苗族上 刀山、藏族大象拔河、佤 傣族打花棍、土家族高脚马、纳西 体育 产业 结构 。第 二 ，体育 旅游 可 以增 大体 育产 业 的规 族飞陀螺 、景颇族跳竹竿 、 模。体育旅游 的开展可能会使体育旅游者对体育用品等相关 族毽球、 白族推铁环、蒙古族摔跤及抖空竹 ；其他——保龄 产业 的需求增 大，从而 扩大体 育产业 的整体 规模 。第三 ， 球、高尔夫、羽毛球、乒乓球 、篮球等球类运动；野外拓展 、 体育旅游还可 以改善体育产
业发展 的地区不平衡现象 。西部 探险、森林定 向越野、 自驾摩托 、马拉松、滑轮胎、雪地摩 其 以水 上和 山地 运动 最 多 ， 展 民俗 体 育 的景 区 较少 。 开 的民俗体育是开展体育旅游的绝佳资源，借开展体育旅游之 托 。 中， ． 名 行开 发西 部 民俗 体育 之 实 ， 能够 在 一 定程 度 上 改 善 区域 发 ２３ 体育旅游 对经济和城市 的影响
展 不 平 衡 现 象 ， 而 且 还 能 促 进 民俗 体 育 的传 承 发 扬 。
体育节事作为体育旅游的吸引物之 一，它 的举办能够带 来巨大的经济收益。根据 国际奥委会 出版的 《 奥林匹克杂志》
２２ 旅游需求转变的必然选择 ．
困外 旅游 业 发展 的规 律 表 明 ， 人均 Ｇ Ｐ达 到 １ ０ Ｄ ０ ０美 元 的材料显示 ，举办奥运会给澳大利亚带来的旅游收入达到了 ２７ ｅ 等指出，２ ０ ０ ２年的韩 国世界杯 为韩 国带来 时 ，进 入 国 内旅游 的需 求 增 长期 ，此 时 的旅 游 形态 主要 是 观 ４ ． 亿美元 。Ｌ ｅ
光旅游；当人均 ＧＰ Ｄ 达到 ２ ０ ００美元时，旅游形态开始向休闲
旅 游 转化 ， 入 出 国旅 游 的 增长 期：当人 均达 到 ３０ 美 元 时 ， 进 ００
了 １． ３ ５亿美元的销售额 ，３ ０ 亿美元 的收入 ，以及 ７ １ ．７ ． ３亿
美元 的 附加 值 （ ｈ ｏ ｇ Ｋ ｅ ，Ｔ ａ ｙ Ｔ ｙ ｏ ，２ ０ ） Ｃ ｏ ｎ — ｉ Ｌ ｅ ｒ ｃ ａ ｌｒ ０ ５ ［ 。
旅 游 形态 开 始 向度 假 旅游 升 级 ：达 到 ５０ 美元 则 开 始进 入 成 在对 欧洲 几 个 发 达 国 家进 行 的一 次 调 查 中 ， 发现 体 育 旅游 带 ００ ％ ％ 熟 的度 假 旅 游 时期 。２ ０ 年长 三 角 、珠 三 角经 济 发 达地 区人 来 的经 济 效 益 约 占 一 个 国家 国内 生产 总 值 的 １～ ２ 。据 有关 ０５
奥运会准备 的７ 年中， 北京游客每年将增加２ ％ ０， 均 Ｇ Ｐ突破 了５ ０ Ｄ ００美元 ，全国其他各大 中城市人均 Ｇ Ｐ Ｄ 也都 方面 的统计 ， 旅游 收入每年将增加 ２ 亿美元 。奥运会举办期间的游客将再 Ｏ 达 到 了 ２ ０ ￣３ ０ 美 元 （ 宗 胜 ，２ ０ ）７ 国内游 客 的 旅 ００ ０ ０ 丁 ０ ６ ＿。 ］ 游需求 已经从 以往传统的 自然观光转向休 闲度假旅游 。 增加 １ ０万，增加旅游收入 ５ ０ Ｏ亿美元 （ 王和平 ，２ ０ ）】。 ０ ５ ｒ］ ０ １９ 年 体 育旅 游 的 出现 正好 满 足 了转变 的旅 游 需 求 。据 旅 游 部 目前对体育旅游所产生的经济影响的研究还 比较少 。 ９９ ，
ｏ １ｎ ｎ ａ ｋ ｏ 门统计，全国旅游群 体中， 以体育消 费娱
乐 、健 身康 复为 Ｃ ｌ ｉｓ ａ ｄ Ｊ ｃ ｓｎ 整理英国体育旅游的经济影响 ，发现 ６ １ 亿英镑之 巨 （ 见表 １ 。 ） 目的 的旅 游 者所 占比例 最 大 。我 国 １ ９ ９ ５年 国 内旅 游 总 人 数 总量高达 ２ ． １
６３ ． ９亿人 次， 中以休 闲、娱乐 、健 身、康 复为 目的的旅 其
游人数 占 ４ ． ％ （ ８ ７ 陈宝珠，２ ０ ） 。一方面 ，体育旅游 ０ ７
能够让游客领略到美丽 的自然风景和异域传统文化。另一方 面 ，体育旅游通过让游 客亲 自参与 体育活动达到放松身心 、 强健体魄的效果。体育旅游 同时满足了人们对健康 与休闲生 活 方式的追求 ，成 为旅游需求转 变 的必 然选择 。
从国家 ４ Ａ级 旅 游 区 （ ） 内设 立 体 育 旅 游 项 目的 分 布 点
表 １ 体育旅游 对英 国的经济 影响
情况来看 ，可以发现 多数景区具备体育旅游条件并且 已经提
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体育科研
２ ０ 年 第 ２ 卷 第 ５期 ０７ ８
对城 市而言，体育赛事 的举办不仅可以带来大量的游客 成 配 套 的 人才 培 训 体 系 。专 门人 才 的供 给 不足 直 接 限 制 了体
消 费 ，还 可 以吸 引媒 体 ，提 升城 市 形 象 。体 育 旅 游 的 开 展可 育 旅 游 的 发 展 规 模 。专 门人 才 的 缺 失 更 导 致 了 不 规 范 的经
以使城市郊区的剩余土地获得新 的利用价值 （ 经济与社会价 营 ，比如一些体育 旅游项 目雇佣 非专业人才担任 教练 ，直 值） 促进 了乡村经济 的发展。而且，通过大型体育赛事的主 接 危 害 到游 客 的生 命 安全 ，～ 旦 发生 意 外 必将 对 体 育 旅游 将 ，
办 ， 还可 以完 善城 市基 础 设 施 ， 改善 城 市 环 境 ，促 进 城 市 更 来 的 发 展 带 来 毁 灭 性 的 后 果 。 新 。通 过 民俗 体 育旅 游 的 开 展还 可 以使 当 地居 民 由于 传 统文 ３５ 体育产业发展不 同步 ． 化受到认可而更 加重视对其的保护和传 承。 体 育 旅游 的吸 引 物主 要来 自体 育 产 业 的 内容 ， 然而 中 国 体 育 活 动 作 为 体 育 旅 游 的 另 一 项 主 要 吸 引 物 ， 它 的 开 的体 育 产业 的发 展 却 相对 滞 后 ，而 且 产 业 结构 存 在 缺 陷 。我 展 也 为 目的地 带 来 了丰 厚 的 经 济 利 益 。 欧 国家 瑞 士 仅 滑 雪 北 国体 育用 品制 造 业 占 ７％以上 （ 国仅 占 ３％ ，而 体 育服 务 ０ 美 Ｏ） 项，每年就接待 外国旅游者达 １ ５ ０ ０ 万人次， 创汇达 ７ 亿 Ｏ 业 只 占 ３ ％左 右 ，结 构 严 重 不平 衡 。作 为体 育 旅游 的核 心 吸 ０ 美 元 。 以足 球 、 斗
牛 、海 滨 游 泳 闻名 于 世 的西 班 牙 ， 年 接 每 引 物之 一 的观 赏 娱乐 业 和 竞技 性 体 育 产业 所 占份额 太 小 ，而 待 的体 育 旅 游 者 人 数 占旅游 总 人 数 的 ６％ ９ ７ 我 国旅 游 ０ 。１ ９ 年 且没有完全市场化 ，这也直接影响到体育旅游的市场化 。我 创汇 １Ｏ 亿 美 元 ， 中体 育 、休 闲 、娱 乐 创 汇 占近 ４ 亿 美 １多 其 Ｏ 国的竞 技 型 体 育 由 国家 垄 断经 营 ，市 场化 不足 。但 同时 休 闲 元 。（ 宝 珠 ， ２ ０ ） 陈 ０７ 体育与体育旅游也在逐步兴起 。
一
３ 制约 中国体育旅游发展 的因素
体 育旅 游 在 中 国刚 刚 兴起 不久 ，从 体制 到人 才 再 到行 业
４ 中国体育旅游发展 战略与政策
制 定 有 效 的 战略 政 策 有 助 于解 决 中 国体育 旅 游 发 展 中 出
规范等方面都存在着许多问题。我们有必要了解制约体育旅 游发展 的主要 因素 ，这样才可 以对 症下药 ，实现体育旅游
的健康 快速 发展 。 ３１ 管 理 多 头 ，缺 乏 交 流 合作 ．
现 的问题，我们应该 以问题为导向来制定体育旅游发展战略
与政策 。 ４１ 交 流 合 作 ． 体 育旅 游 的特 性 决 定 了其 发 展 战 略 的制 定 需 要 各部 门的
体育旅游虽然属于旅游产业 ，但是 由于体育旅游的吸 引
物 大 多数 是 属 于体 育 产 业 的 内 容 ， 因此 体 育 旅游 不 可 能 只接
交流合作 。因此，交流合作是制定体育旅游发展战略的基础。
首 先 需 要政 府 部 门之 间 的合 作 与 交 流 。制 定 相 关 的法 规
受旅游部 门的管理。然而如今，一方面 由于体育旅游在中国
刚 刚 兴起 不 久 ， 一 方面 由于 各 自利 益 的 分 配存 在 歧 义 ， 因此 这 些 相关 部 门还没 有 形 成 一 个 很好 的交 流 合作 机 制 。各 部 门 没有 交 流 ，制 定 的政 策 可 能会 存 在 矛盾 ，这 就 使 得 体 育旅 游 夹在 中 间得 不 到 发展 。 ３２ 缺 乏统 一 规划 ． 一 中 国体 育 旅 游 发展 缺 乏 统 一 规 划 的 原 因主 要 有 ：第 一 ，
条例、协调体育节事的开展、编织体育旅游发展规划、培养 体育旅游专 门人才等都需要体育、旅游及相关部 门的共 同参 与 。其次需要政府部门与科研机构 的合作。科研机构能够为 政府制定合理的规划和政策等提供科学的依据 ，而科研机构 的研究数据等也需要政府部门的大力支持。再次是产业 问的
交 流 合作 。体 育 旅游 的开 展 同 时依 赖 于体 育 与 旅游 两个 产 业 的发展 ，因此有 必要加 强这两个产业 合作使其 相互促进 。
体育旅游在 中国
开展 的历史还 比较短暂 ，其经济 、社 会等 ４２ 统 一规 划 ． 价 值 还 没有 受 到 有 关 部 门 的重 视 ， 这使 得 有 关 部 门没 有 意 识 之 所 以要进行体 育旅游 发展 规划 ，其必要性 体现在 ： 到对 体 育 旅 游 进 行 统 一 规 划 的 必 要 性 。 其 次 ， 体 育 旅 游 的 第一 ， 整合 中国的体育旅游资源 ， 形成中国体育旅游 品牌。 第 开 展 牵涉 到许 多部 门，而 中国 还 没有 形 成 很 好 的交 流 合 作 机 二，预测体育旅游需求，开发体育旅游产 品，使 中国的体育 制 ，因此体育旅游发展规划的编制和实施的职责分配等都比 旅 游 供 给 能 够跟 得 上 不 断增 长 的需 求 。第 三 ， 合理 配 置 体 育 较 有 困难 。 第 三 ， 由 于 体 育 旅 游 发 展 规 划 需 要 兼 具 体 育和 旅 游 设 施 ，因地 制 宜 ， 少 资源 的浪 费 与 重复 建 设 。 四 ， 减 第 体 旅游 的复 合 型 人 才 ，然 而 中国 目前 体 育 旅游 的相 关 人 才 却极 育旅游规划可 以调节相关利益主体的利益分配 ，使得利益分 其 匮乏 。 配更加公平合理 。第五，对其他行业 的发展提供参考，如人 ３３ 经 营 环境 不 规 范 ． 才 培 养 、体 育 产 业 结构 调 整 、旅 游 饭 店业 、旅 游 社 业等 等 。
经 营 环 境 不 规 范 的 原 因有 二 ： 第 一 ， 中 国 的 法 制 化 建 开展 统 一 规划 必 须 要 解 决 规划 团 队确 定 的 问题 。体育 旅 设 滞 后 ， 没 有 关 于 体 育 旅 游 经 营 的法 规 条 例 ，各 经 营 主 体 游 的双 重属 性 决 定 了他 的利 益 主 体众 多 ，那 么规 划 团 队人 员 无 法 可 依 ； 第 二 ， 人 才 的缺 失 ，非 专 业 人 才 经 营 体 育 旅 游 要怎么组合才能够使规划公平合理是一个首先需要解决的问
也必然会 导致不规 范的经营 。
题 。
经 营 环 境 的 不 规 范 ， 必 然 导 致 利 益 分 配 不 均 ， 从 而 使 ４ 加强法制化建设 ． ３ 大家 因为利益得不到保障而不敢对体育旅游进行投资。经营 只有 完善 了法制 建设 ，才 能够规 范体育旅游 的经营环 环 境不规 范，行业 也无法得 到可持续 的发展 。大家在 歪 门 境 ，才 能够 使各方 的利益得到保 障。法制化建设 是体育旅 邪 道 上 各 显 神 通 ， 而 不 在 质 量 上 想 办 法 ， 必 将 使 得 中 国 的 游发展 的必经之路 ，也是长久之路 。法制化建设要 求政府 体 育旅游 缺乏 竞争力 。 制定体育旅游经营相关 的法律法规 。由于体育旅游在 中国起 ３４ 人才 缺 失 ． 步 较 晚 ，而 法 制 化 建 设 又 是 一个 极 其 漫 长 的 历 程 。
因 此 ，
目前， 由于 中国的体育 旅游旅游 刚刚起 步，还没 有形 中 国的法制化可以借鉴 国外的一些经验案例 ，结合中国的实
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中国体育旅 游东展 的战略与政 策
Ｓ ｏ Ｓ ｅ ｃ Ｒ ｓ ａ ｃ ｐ ｒｔ ｃｉ ｎ ｅ ｅ ｅ ｒ ｈ
际来建设。 ４４ 加 强科 学研 究 ． 科 学 研 究应 该为 中国 的 体育 旅 游 发 展提 供 依 据 。研 究 内
如 内蒙古那达慕大会等 。第二种就是 因体育活动所 出名的 目
的地 品 牌 。 比 如 滑 雪 胜 地 瑞 士 等 ， 游 客 们 一 提 到 滑 雪 就 会 想 到 瑞 士 ，这 就 是 品牌 的 力 量 。 第 三 种 则 是 因 为 体 育 基 础 设 施 所 形 成 的 品牌 ， 比如 北 京 因 为 举 办 奥 运 会 所 建 的 鸟 巢 、 水 立 方 等 体育 场 馆 ，必 将 随 着 奥运 会 的举 办 成 为 国 际 皆知 的
品牌 。
容应该包括基 础概念研究 、体育 旅游 的效益研 究、战略政
策 研 究 等 方 面 。 科 学 研 究 是 产 业 发 展 的前 沿 阵 地 ， 只 有 通 过科 学 论 证 可行 性 和 必要 性 以后 ，政 府 才 会重 视 体 育旅 游 的
． 发展，才会给与扶 持。只有通过科 学论证 ，才 能够 指导企 ４９ 联合促销战略 业的理性投 资。因此，科学研究可 以引导政府 、企业和个
人 的行 为 ，是非 常 必要 的 。
联合促销 战略就是要求 目的地把体育旅游产 品与其他旅 游产 品进行组合促销。这样既可以使不同旅游产品相互促进 ， 增加游客在 目的地的消费，还可以满足游客 的多 目的性要求 。 从体育旅游者 的类型 （ 首要体育旅游者 、附带体育旅游
者 和 体 育 爱 好 者 ）可 以看 出体 育 旅 游 者 一 般 都 存 在 多 目的 性 ，他 们 不 会 满 足 于 单 纯 的 一 种 旅 游 产 品 。尤 其 对 于 远 距
４ｓ 刨建体育旅游信息库 ．
创 建信息库 的原因有二 ：其一 ，可 以方便游 客查 阅相 关 的出游 资料 ，给游 客提供 更多 自主选择 的余地 。 同时，
信 息库 通 过游 客 反 馈信 息 的收 集 ，可 以有 针对 性 地 对产 品进
行改善和再开发 ，提 高游客满意 。其 二，可 以为科 学研究 提供必要的数据支持，中国关于体育旅游的实证性研究之所
以缺 乏 ， 很 大 一 部 分 原 因 就 是缺 乏 数 据 。 由于 体育 旅 游 涉 要体育和旅游产 业的相互合 作。
离游 客而言 ，由于旅行成 本较高 ，更希望 能够 在旅游 目的
地 尽 可 能 多地 领 略 不 同 的旅 游 产 品 。游 客 需 求 的这 种 多 目的 性 决 定 了 目的 地 必 须 采 取 联 合 促 销 战 略 。
及体育和旅
游两个方面的内容，因此信息库的创建和维护需 ５ 小结
体育 旅 游 的前 景 是 广 阔 的 ，但 是 问题 也 是 严 峻 的 。 发展 体 育 旅游 需要 政 府 、企 业 和研 究 机 构 的 齐 心 努力 。合 作交 流
４６ 优先发展民俗体 育旅游 ．
西部是我国少数 民族聚居地 ，有着丰 富的 民俗 体育旅游 是最为关键 的，任何的战略政策都必须在合作交流的基础下 资源 ，对其进行优先开发有以下必要 ：第一 ，通过开发 民俗 才能够的顺利实施 。政府必须要担负起 自己的责任，在引导
体育 旅 游 资源 可 以带动 西 部 的 体育 产 业 发展 ，平 衡 东西 部 体 和促成交流合作方面扮演好 自己的角色 。
育产业不平衡现象。第二 ，民俗 体育旅游 具有地方特色 ，他
的 开展 需 要一 定 的 文化 背 景 ， 比一 般 的 体育 旅 游 资源 更 富 吸
引力，比较容易吸引长线游客尤其 是国际游客 。第三，通过
对 民俗 体育 旅 游 资源 的开 发 ， 可 以带 动 西 部 的经 济 增长 。第 四 ，开 展 民俗 体 育旅 游 可 以增加 当地 居 民 的收 入 ， 从而 使 居 民对 自 己的传 统 文 化产 生认 同 ，继 而 更好 地 保 护 与传 承 。
参 考文 献 ：
４７ 人才战略 ．
人 才 是影 响 体 育 旅游 发展 的 关键 性 因素 。 体育 旅 游 从 产 品 开发 到 产 品营 销 ，再 到 最 后 的产 品销 售服 务等 各个 阶 段 ， 都 需要 兼 具体 育 和旅 游 知 识 的 复合 型 人才 的参 与 。 尤其 是 一 些具 有 危险 性 的 体育 活 动 项 目，更 加 需要 专 门人 才 的指 导 和
保 障游 客的安＿＝ ＿ 。由此 可见 ，体育旅游专 门人才 的需求 是 牟 极其庞大的。人才的缺失 已经成为制约体育旅游发展的一大
重 要 因 素 ， 制 订 人 才 培 养 战 略 已经 成 为 一 件 非 常 迫 切 的 事
情 。
４８ 品牌 战 略 ． 品 牌 在某 种 程 度 上代 表 着 竞 争 力 。体 育 旅 游 品牌 战 略 其
实就是 目的地品牌战略，这是因为体育旅游的发生总是离不 开 特定 的场 所 。 根据体育旅游吸引物 的不同，体育旅游品牌也可 以分为 ３ 种：第一是体育节事旅游 品牌。比如众所周知的奥运会、大 运会、世界杯等等国际赛事，而举办这些 国际赛事的城市 自 身必然也形成 了品牌 ，比如 “ 北京奥运会 ”就被世人所广为 认知。同时， 体育节事旅游 品牌还包括一些民俗体育节事，比
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