中国经济开发区经济与环境协调发展的研究
【项目基金】
本文系安徽财经大学大学生科研创新基金项目研究成果。项目编号XSKY1342
【文章摘要】
伴随着工业化、城镇化进程， 工业生产由原来的分散型逐步向规模化、集约型转化，开发区作为城市产业集聚中心取得了长足发展， 成为拉动经济增长的重要引擎，开发区是经济技术国际化的先导区，是要素、人才和体制等多元素与国际接轨的实验区，在一定程度上推动了中国经济的国际化发展，逐步形成了具有中国特色的产业输出体系，开发区经济作为经济发展的一大特色，已成为经济持续发展的增长点。但随之而来的问题是，我国环境质量却显著下降，各地方的生态环境不同程度地发生了变化。依据发展经济学的观点，经济要想可持续发展，就必须与可持续发展环境有机结合起来。。鉴于此，本课题拟对萧县经济开发区的经济发展和环境承受能力进行充分调研，研究开发区的经济是否具有可持续发展特征，研究开发区的环境是否具有可持续发展特征。
【关键词】
经济开发区；经济与环境；可持续发展
1 安徽萧县经济开发区的发展背景
萧县经济开发区是经国家建设部、国土资源部、国家发改委三部委核准，自皖政秘【2006】22号文由省政府批准筹建以来，建成区面积已达2.0平方公里，存量土地小已对开发区的发展形成了制约，开发区扩区是萧县经济快速发展的必备条件。安徽省萧县经济开发区总体发展规划主要内容：2012年2月29日安徽省发展和改革委员会《关于萧县经济开发区扩区规划面积初步意见的函》初步认定萧县经济开发区扩区规划面积7平方公里，扩区展望面积18.7平方公里。规划区位于萧县县城以东约7公里处，包括龙城镇、白土镇和永堌镇的部分用地。
经济开发区具有优越的资源优势，萧县的多数煤矿、瓷土和高岭土、石灰岩石均集中在开发区10公里范围圈内。酿造葡萄酒的葡萄基地也都在其周围山区。同时闸河、倒流河在开发区境内交汇，地表及地下水资源十分丰富。萧县依托自然资源优势，着力打造现代生态环保型都市工业园区，对于萧县接下来的发展有着历史性的作用。
为使开发区成为萧县经济增长的平台和载体，成为全县重要经济增长极，起到展现对外招商的窗口作用。县委、县政府提出了“举全县之力加快开发区发展”的总要求。开发区突出基础设施建设和招商引资两大重点，经过建设开发区已初具规模，功能效应初现。
2 分析安徽萧县经济开发区经济发展与环境协调发展的现状
我们都知道，中国经济乃至世界经济的发展都是以环境污染为代价的，在经济的增长中，环境付出了巨大的代价，环境问题日趋严重，于是我们在以后的发展中要加强对环境的保护。中央对促进经济增长部署的十项措施中的第五项是环保措施， “加强生态环境建设，加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。”开创了经济发展要与环境相适应，切实走可持续发展的道路。着眼于安徽萧县经济开发区，在安徽省萧县经济开发区总体发展规划环境影响评价第二次公示中，也明确提出了规划方案实施后环境影响减缓措施，包括大气污染、水污染、噪音污染及固体废弃物污染等方面。意在发展经济的同时也高度重视保护环境，努力实现经济与环境相协调的可持续发展。
3 实现萧县经济开发区经济与环境协调发展的对策探讨
在新的发展阶段，经济开发区已成为新时期萧县市场经济发展的一张王牌，在迎来新的发展机遇的同时，也将面临新的挑战。萧县开发区需要不断强化自身功能、优化区内环境、形成园区特色、自主创新能力和市场竞争能力，要把发展园区经济作为县域经济发展的战略重点加以扶持。下面提出三点政策建议。
（1）萧县经济开发区应以包容性增长为经济发展的'指导理念，注重经济社会和环境协调发展。在现阶段，中部地区正处于以牺牲环境和资源来换取高速经济增长的时期。促进社会发展，经济增长是必需的，但并非充分的。飞快的经济增长虽然丰富和改善了人们的物质生活，但也带来了环境污染、分配不均等一系列问题，人们的幸福感随之呈现下降的趋势。在未来的发展中，政府务必将包容性增长作为经济发展的指导理念，以期实现经济社会和环境的协调发展。因此，在承接产业转移的过程中，萧县应该把环境因素纳入发展规划，坚持经济增长和环境建设同步发展，使更多人共享经济增长的成果。 另外，在招商引资过程中，萧县地区还需充分考虑生态的可持续发展，严格控制高污染企业的比例。开发区是建设基础是靠征用农民耕地获得土地使用权的，工业园区周边居住着大量的人民，为工业园区提供了充足的劳动力这一生产要素，降低了企业一部分的生产成本，企业应该利用这些节省的成本，大力建设环境机制，是企业可以稳定持续发展。
4 采取财政扶持和资源税费征收的方式
支持和扶持环境保护基础设施建设，将会大力推动区域生态经济建设、加强水源涵养和水土保持，萧县的开发区经济虽然尚处于发展阶段，但是经济发展的规律性表明，经济的发展不应以牺牲环境为代价。为了做到有效地实现环境与经济可持续发展，萧县经济开发区应积极响应国家号召，通过相关税费的开征做到按照“污染者付费”和“受益者补偿”的原则，尝试健全并综合利用多种生态补偿机制模式，包括财政转移型、反哺式、异地开发式和公益性，等等。
5 完善和加强环保问责制度
逐渐为环境保护部门提供充分的授权和充足的资源，同时完善和加强环保问责制度，形成一套完整的责任追究和严厉的违规处罚制度，对不执行环保法律法规政策造成严重后果的、对因决策失误或行政干预等原因造成生态破坏和环境污染的，要追究有关单位及其负责人的行政责任，甚至刑事责任。同时，要加大对环保监管机构的问责，对出现监管机构失职、无所作为和乱作为的情况，要追究监管机构的责任。
【参考文献】
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